揚(yáng)州市政府關(guān)于推進(jìn)城市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見
（揚(yáng)府發(fā)〔2016〕182號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，為提高城市交通承載能力，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放便捷、尺度適宜、配套完善、和諧親民的綠色活力街區(qū)，現(xiàn)就實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)管理工作提出以下意見：
一、總體要求
通過增加路網(wǎng)密度，提高道路通行能力；通過緊湊使用土地，混合街區(qū)功能；通過豐富城市肌理，打造開放街區(qū)；通過完善公建配套，保障公共配套服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，改進(jìn)城市服務(wù)供給，激發(fā)城市活力，提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。
二、規(guī)劃目標(biāo)
全面貫徹中央實(shí)施“開放式街區(qū)”、“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市布局理念，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，打造以人為本的活力街區(qū)、綠色街區(qū)、安全街區(qū)和智慧街區(qū)。
三、重點(diǎn)措施
（一）完善相關(guān)規(guī)劃，試點(diǎn)推行“小街區(qū)、密路網(wǎng)”
鼓勵(lì)由大尺度街區(qū)向網(wǎng)格化、小尺度城市空間轉(zhuǎn)變，加大路網(wǎng)密度，豐富城市“毛細(xì)血管”，從人性化、交通組織、開發(fā)經(jīng)濟(jì)性等角度確立適宜的街區(qū)規(guī)模，打破大規(guī)模高密度社區(qū)的封閉感。對(duì)廣陵新城、生態(tài)科技新城、濱江新城、西區(qū)新城、蔣王新城等區(qū)域控規(guī)優(yōu)化時(shí)，應(yīng)著重研究落實(shí)上述要求。（牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），參與部門：市規(guī)劃局、市國土局、市公安局）
（二）轉(zhuǎn)變道路設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化道路功能設(shè)置
根據(jù)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范，提高部分區(qū)域路網(wǎng)密度，對(duì)交通體系進(jìn)行優(yōu)化提升，增加交通承載及疏解能力。從“主要重視機(jī)動(dòng)車通行”向“全面關(guān)注人的交流和生活方式”轉(zhuǎn)變。充分考慮道路特別是街區(qū)道路的功能定位和用地布局，鼓勵(lì)結(jié)合交叉口增加公共空間，通過水平線位偏移、路緣石半徑縮窄方式增加等候空間，通過標(biāo)線、分色鋪裝、路面抬高等方式標(biāo)識(shí)非機(jī)動(dòng)車過街通道，增加行人、非機(jī)動(dòng)車路中過街設(shè)施及安全保障。從“機(jī)動(dòng)車混行”向“公交優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。中心城區(qū)路段單向機(jī)動(dòng)車道3車道以上（含3車道）、平均每車道斷面流量大于500輛/高峰小時(shí)或單向公交客運(yùn)量大于4000人次/高峰小時(shí)的城市主干道和次干道，實(shí)施新改建工程時(shí)，有條件的要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道。從“強(qiáng)調(diào)交通”向“促進(jìn)街區(qū)路網(wǎng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。以服務(wù)大量通過性機(jī)動(dòng)交通為主、交通性強(qiáng)的大尺度道路應(yīng)盡量避免穿越小街區(qū)內(nèi)部，街區(qū)內(nèi)部試點(diǎn)建設(shè)單向二分路，對(duì)有條件的道路可實(shí)行單向循環(huán)行駛。（牽頭部門：市建設(shè)局、市公安局、市規(guī)劃局、市交通局）
（三）打通斷頭路，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
針對(duì)交通瓶頸區(qū)域，著重進(jìn)行交通研究，提出解決方案，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。打通城市的斷頭路，T型路，增加路網(wǎng)的連通性，對(duì)新建商業(yè)綜合體及居住小區(qū)等項(xiàng)目周邊城市支路加快建設(shè)，配套完善新建項(xiàng)目周邊路網(wǎng)。（牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），參與部門：市規(guī)劃局、市建設(shè)局）
（四）逐步開放超大街區(qū)，打通微循環(huán)
對(duì)于規(guī)模較大、已將規(guī)劃道路圍合在內(nèi)的單位和小區(qū)，通過“有機(jī)更新”，經(jīng)過專家論證并充分征求相關(guān)單位和小區(qū)業(yè)主意見，讓小街區(qū)增加更多綠色“細(xì)胞”、體育元素、片區(qū)配套設(shè)施，逐步打開，完善街區(qū)路網(wǎng)。超大街區(qū)向機(jī)動(dòng)交通開放困難較大時(shí)，考慮先對(duì)公交、非機(jī)動(dòng)車、步行交通開放的可能性。鼓勵(lì)各區(qū)政府（管委會(huì)）進(jìn)行試點(diǎn)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間實(shí)施到位。（牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），參與部門：市建設(shè)局、市房管局、市園林局）
（五）進(jìn)行小街區(qū)規(guī)劃研究，制定地塊出讓要求
進(jìn)行“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究，納入土地出讓條件中。①試點(diǎn)區(qū)域街坊級(jí)道路網(wǎng)間距一般控制在150-200米之間，最大不宜超過300米。②小街區(qū)內(nèi)部道路（街道界面）規(guī)劃寬度宜小于25米，其中小街區(qū)內(nèi)部部分規(guī)劃寬度不大于12-18米的街坊級(jí)道路可出讓，相鄰地塊之間的道路可共建共享、公共開放。鼓勵(lì)使用該部分地下空間，并應(yīng)滿足城市管線的敷設(shè)要求。③單個(gè)出讓地塊用地規(guī)模宜控制在60畝左右（最大不宜超過90畝）。④建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)街道空間界面圍合，商業(yè)街區(qū)和生活服務(wù)街區(qū)沿街建筑應(yīng)貼線建造或平行于街道建設(shè)，允許沿街設(shè)置商業(yè)活動(dòng)空間，鼓勵(lì)沿街商業(yè)與社區(qū)服務(wù)功能設(shè)置在建筑首層。⑤沿街建筑設(shè)計(jì)應(yīng)滿足人的視角和步行速度視覺體驗(yàn)需求，注重虛實(shí)結(jié)合，鼓勵(lì)建筑立面形成清晰的縱向和橫向立面分段，避免大面積實(shí)墻與高反光玻璃。⑥各區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)地下空間和管網(wǎng)的建設(shè)，地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，并保障公共通道及出入口的開放性。⑦街區(qū)內(nèi)公共開放的道路建成竣工驗(yàn)收合格后交由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）進(jìn)行屬地管理。街坊級(jí)道路原則上禁止設(shè)置停車位，如確需設(shè)置臨時(shí)停車位的，應(yīng)由屬地政府（管委會(huì)）或經(jīng)市政府認(rèn)定的經(jīng)營主體提出申請(qǐng)，由公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并劃定停車位，后期停車及管理交由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）或經(jīng)市政府認(rèn)定的經(jīng)營主體進(jìn)行管理和經(jīng)營。（牽頭部門：市規(guī)劃局，市國土局，參與部門：市建設(shè)局、市房管局、市公安局、市民防局、各區(qū)政府（管委會(huì)））
（六）加強(qiáng)沿街商業(yè)業(yè)態(tài)管理，保證街區(qū)干凈質(zhì)態(tài)
在土地招商階段明確商業(yè)業(yè)態(tài)要求，引導(dǎo)精致商業(yè)，文化創(chuàng)意等進(jìn)駐，不得設(shè)置法律法規(guī)禁止的環(huán)境污染項(xiàng)目。對(duì)于試點(diǎn)區(qū)域及推進(jìn)街區(qū)制建設(shè)的區(qū)域，鼓勵(lì)商住、商辦功能混合的開發(fā)模式，加強(qiáng)管理，禁止出店、占道經(jīng)營，避免擾民，有效提升小區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)及居住品質(zhì)。（牽頭部門：市規(guī)劃局、市城管局，參與部門：市工商局、市建設(shè)局、市房管局）
（七）建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)執(zhí)行“小街區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”
鼓勵(lì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)新，原則上不再建設(shè)大型封閉小區(qū)。方案應(yīng)結(jié)合街區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行分區(qū)設(shè)計(jì)，每個(gè)片區(qū)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)劃可單獨(dú)管理，并加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)部的庭院設(shè)計(jì)。國有公司開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)先行試點(diǎn)，對(duì)于實(shí)施意見下達(dá)之前尚未建設(shè)的建設(shè)用地，應(yīng)盡可能采用組團(tuán)式布局，通過街坊級(jí)道路分隔，有條件的道路和空間提倡公共開放。（牽頭部門：市規(guī)劃局，參與部門：各區(qū)政府（管委會(huì)））
（八）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，提高安全技防能力
構(gòu)建“數(shù)字化、高清化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)街區(qū)監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，安全技防設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，同時(shí)投入使用。公安部門應(yīng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界警報(bào)系統(tǒng)、樓宇（可視）對(duì)講系統(tǒng)（含門禁系統(tǒng)）、電子巡更系統(tǒng)、家庭防盜報(bào)警系統(tǒng)等智能化設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，會(huì)同房管部門制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)和房管部門建立技防設(shè)施長期維護(hù)機(jī)制，加大項(xiàng)目技防設(shè)施建設(shè)及后期維護(hù)的資金投入。（牽頭部門：市公安局，參與部門：市房管局、市建設(shè)局）
（九）加強(qiáng)交通組織管理，增強(qiáng)道路通行能力
建立科學(xué)高效的城市交通監(jiān)控和管理信息化系統(tǒng)，逐步建立城市交通信息和誘導(dǎo)系統(tǒng)，多渠道提高城市交通管理的水平和效率。綜合考慮試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)地塊出入和交通可達(dá)性要求，通過普及智能公交、智能慢行，促進(jìn)智慧出行，有條件的街區(qū)實(shí)施分時(shí)段管理，利用周末或節(jié)假日，進(jìn)行無車化管制，宣傳綠色出行理念。（牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），參與部門：市規(guī)劃局、市公安局、市園林局）
四、保障機(jī)制
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，進(jìn)行面向城市人性尺度的 “空間再創(chuàng)造”
貫徹落實(shí)公交、行人優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略，逐步完善街區(qū)路網(wǎng)、公共交通系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)等內(nèi)容，促進(jìn)交通方式向綠色交通轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)街區(qū)規(guī)模、建筑形態(tài)、空間界面、底層用途等要素的管控，不斷提升街區(qū)風(fēng)貌和品質(zhì)。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和資金保障，搭建政府與建設(shè)單位、業(yè)主之間的溝通平臺(tái)
加強(qiáng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、交通、公安、城管等部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)沿街業(yè)主、街區(qū)周邊居民及社會(huì)公眾的積極性，鼓勵(lì)各方共同參與小街區(qū)的設(shè)計(jì)和改造。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小街區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，保證高品質(zhì)街區(qū)的建設(shè)與維護(hù)成本。
（三）逐步實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，建立分區(qū)實(shí)施和彈性目標(biāo)的管控模式
落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，有條件區(qū)域先行實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，土地供給方式從“成片出讓”到“小街區(qū)開發(fā)”轉(zhuǎn)變。建立以人為核心的小街區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，形成面向活力、景觀、文化等多元要素的建設(shè)彈性指標(biāo)要求，對(duì)小街區(qū)的實(shí)施提供建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)依據(jù)。
本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行，各縣、市可參照?qǐng)?zhí)行。
揚(yáng)州市人民政府
2016年10月14日