中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)[2006]22號(hào)文件全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
(魯發(fā)〔2007〕9號(hào))
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)全省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位
1.統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段作出的戰(zhàn)略選擇。在新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
2.統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我省自上個(gè)世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，30多年少出生5000多萬(wàn)人口，先于全國(guó)7年實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育工作取得了巨大成績(jī)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，又必須清醒地看到，我省已經(jīng)進(jìn)入第四次人口出生高峰期，低生育水平面臨反彈的壓力，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。人口總量大，土地、淡水、森林等資源的人均占有量明顯低于全國(guó)平均水平；人口素質(zhì)總體水平不高，出生缺陷發(fā)生率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；出生人口性別比偏離正常值，部分地區(qū)嚴(yán)重偏高；勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口老齡化日益加重，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元化，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾十分突出。各級(jí)務(wù)必從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖，真正做到把人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、明確統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體要求和主要任務(wù)
3.總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，確保到2010年末全省總?cè)丝诓煌黄?600萬(wàn)，到2020年前后，實(shí)現(xiàn)人口不過(guò)億即回落的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
4.繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民雙軌制生育政策，在城市化進(jìn)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)搞好城鄉(xiāng)生育政策銜接。民政等有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，共同做好晚婚晚育工作。
嚴(yán)肅查處違法生育行為。凡是違法生育的，一律依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)拒不交納的，申請(qǐng)人民法院按照司法程序強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持并完善常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，黨員干部、國(guó)家公職人員違法生育的，一律依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)造成惡劣影響的，予以公開(kāi)揭露和媒體曝光。
實(shí)行人口預(yù)警制度。加強(qiáng)人口計(jì)劃調(diào)控和管理，層層下達(dá)年度人口控制指導(dǎo)計(jì)劃。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，全面落實(shí)各類(lèi)企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，依法推行合同管理、政務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
5.大力提高出生人口素質(zhì)。各級(jí)政府要制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，并將執(zhí)行情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，建立出生缺陷信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)制，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。
完善出生缺陷“三級(jí)干預(yù)”體系。人口計(jì)生和衛(wèi)生等部門(mén)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。推行政府買(mǎi)單為群眾免費(fèi)婚檢，加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作，從源頭上預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。
積極開(kāi)展嬰幼兒早期教育。把0-3歲嬰幼兒教育納入教育體系，充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公益性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)結(jié)合、培養(yǎng)孩子與培訓(xùn)指導(dǎo)家長(zhǎng)并重的教育模式。
6.綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。建立各級(jí)黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合，標(biāo)本兼治、綜合治理的工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)和效果評(píng)估作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。積極制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜，鼓勵(lì)男到女家落戶(hù)，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益，努力減弱和消除群眾的性別偏好。
建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、人口計(jì)生部門(mén)要按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格審查、B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度，對(duì)終止妊娠和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，并追究所在單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊販賣(mài)、溺死、殘害、遺棄女?huà)氲倪`法犯罪行為。對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏高的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、集中治理，確保出生嬰兒性別比逐步降到正常范圍。
7.建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系建設(shè)。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)應(yīng)按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的計(jì)劃生育專(zhuān)（兼）職人員，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入流入地經(jīng)常性工作范圍。完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的管理服務(wù)體制。
建立流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制。公安、工商、勞動(dòng)、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)常性協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，相關(guān)部門(mén)在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)應(yīng)與人口計(jì)生部門(mén)密切配合、互通信息。實(shí)行流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。堅(jiān)持誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)管理的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、非公有制企業(yè)的計(jì)劃生育工作。流出地要積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理和服務(wù)，堅(jiān)決遏制為超生而流動(dòng)、在流動(dòng)中超生的行為。
8.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”，制定、落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。
9.大力實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問(wèn)題兩手抓，把加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)陣地建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，要制定切實(shí)可行的投入規(guī)劃和政策措施，全面改善農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳、管理、服務(wù)條件。在出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。積極整合農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目、資金和技術(shù)資源，采取項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策優(yōu)惠、科技扶持、小額貸款等措施，實(shí)施“少生快富”工程，幫助計(jì)劃生育家庭增收，使計(jì)劃生育成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)能力建設(shè)
10.完善人口和計(jì)劃生育工作法制體系。加快制定和適時(shí)修訂地方法規(guī)，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入、流動(dòng)人口管理服務(wù)、加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)等方面的有效制度上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步明確公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任，以及相關(guān)部門(mén)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作全面納入法制化軌道。
11.完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。繼續(xù)抓好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等政策的落實(shí)。農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放。企業(yè)職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和退休后按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給的一次性養(yǎng)老補(bǔ)助由所在單位從企業(yè)公益金中列支；對(duì)困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)人員獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策，參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補(bǔ)的原則予以安排；確實(shí)無(wú)力解決的，由同級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。具體辦法由人口計(jì)生部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、財(cái)政等部門(mén)共同研究制定。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門(mén)要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮人口關(guān)愛(ài)基金及各地救助基金的作用，開(kāi)展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，全面建立對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助等制度予以幫助。積極建立城市無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女父母年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度和農(nóng)村雙女絕育戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
12.完善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。將縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站建設(shè)納入?yún)^(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，按照全國(guó)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)配套資金，完善宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放功能。搞好省、市計(jì)生科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)提高科技含量和服務(wù)能力。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，縣級(jí)以上建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)對(duì)人口信息實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加快人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”步伐，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、公共管理服務(wù)水平。
13.完善人口和計(jì)劃生育投入保障體系。要把人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財(cái)政范圍，優(yōu)先予以保證。按項(xiàng)目、分級(jí)次、分年度落實(shí)全省人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”投入規(guī)劃，財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)要逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，到2010年，全省各級(jí)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省規(guī)劃目標(biāo)。改善投入結(jié)構(gòu)，增加省、市、縣（市、區(qū)）投入比例，減輕鄉(xiāng)村投入壓力，確保法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策性支出、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。積極鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐資、市場(chǎng)融資、海外引資等途徑設(shè)立人口基金、公益金，興辦社會(huì)保障事業(yè)等。
四、建立完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制
14.建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。實(shí)行政府牽頭、部門(mén)合作、專(zhuān)家主導(dǎo)、社會(huì)參與，積極開(kāi)展專(zhuān)題和區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入探討人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互作用的關(guān)系和規(guī)律，為黨委、政府實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。制定中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將人口發(fā)展指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)體系，將任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控和評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí)。
15.加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。著眼于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，尊重群眾的民主權(quán)利，代表和維護(hù)群眾的根本利益，繼續(xù)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極探索建立破解工作難題的制度和規(guī)范，努力打造人本型計(jì)生、人文型計(jì)生、人情型計(jì)生、福利型計(jì)生、和諧型計(jì)生，推進(jìn)工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。
16.改進(jìn)和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和基層工作分級(jí)、分類(lèi)、分線考核，加大專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、平時(shí)督查和重點(diǎn)抽查力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、人口出生瞞漏錯(cuò)報(bào)行為。依據(jù)考核結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)并不斷完善重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要把人口和計(jì)劃生育工作成效作為考核各地區(qū)、各部門(mén)工作實(shí)績(jī)、干部政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。各級(jí)在開(kāi)展精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理等評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)中，要認(rèn)真實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
17.建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。各級(jí)黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)之中，做到要事先議、要事常議，切實(shí)解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等影響人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要真正做到黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持親自研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負(fù)主要責(zé)任。各級(jí)黨委、政府都要配備一名分管領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定“五職責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保加大經(jīng)常性工作協(xié)調(diào)力度。要把人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持每年年底將本地區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作情況向上一級(jí)黨委、政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。
18.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)、綜合治理。要把《決定》提出的任務(wù)要求分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，建立執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財(cái)物投入等重大問(wèn)題部門(mén)歸口負(fù)責(zé)體系和聯(lián)席會(huì)議制度，形成經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，要事先征求人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)，做到統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。對(duì)相關(guān)部門(mén)依法履行責(zé)任的情況實(shí)行全面考評(píng)、擇優(yōu)表彰。對(duì)完不成任務(wù)的，在綜合考評(píng)中實(shí)行“一票否決”。
19.建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)人口計(jì)生干部隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。不斷完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工作人員崗位培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核制度，按照中央統(tǒng)一部署要求，探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。要從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)人口計(jì)生干部。對(duì)政績(jī)突出的，在培養(yǎng)鍛煉、提拔使用、評(píng)先樹(shù)優(yōu)時(shí)給予優(yōu)先考慮。人口計(jì)生部門(mén)黨組可向黨委組織部門(mén)積極推薦優(yōu)秀人口計(jì)生干部。村級(jí)計(jì)生專(zhuān)職主任按照“年輕化、知識(shí)化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，實(shí)行鄉(xiāng)聘、村用、縣備案，報(bào)酬從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付20%部分等村級(jí)經(jīng)費(fèi)中列支，原則上不低于村支部書(shū)記報(bào)酬的80%，提倡以直通車(chē)的形式發(fā)放。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。
20.充分發(fā)揮非政府組織的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體包括工、青、婦、計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)、人口關(guān)愛(ài)基金會(huì)的組織和活動(dòng)制度建設(shè)，把計(jì)生協(xié)會(huì)納入黨委、政府的管理范圍，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們?cè)谛麄魅罕?、服?wù)群眾、學(xué)術(shù)研究和文化活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府組織與非政府組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的機(jī)制。
21.大力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持人口計(jì)生工作的輿論環(huán)境。各級(jí)宣傳、文化等部門(mén)要把新型人口文化和新型生育文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，黨報(bào)黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站要開(kāi)設(shè)人口和計(jì)劃生育公益性宣傳欄目，面向社會(huì)和廣大群眾深入開(kāi)展國(guó)情、國(guó)策和人口形勢(shì)教育。完善鄉(xiāng)村人口學(xué)校、人口文化大院、生育文化一條街等陣地和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施計(jì)劃生育宣傳教育“精品工程”，實(shí)行重點(diǎn)宣傳品免費(fèi)向基層和群眾發(fā)放。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康等內(nèi)容作為相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座。依托各級(jí)理論中心組、黨校、行政院校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人口學(xué)校，面向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、人口計(jì)生干部搞好人口理論培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全黨全社會(huì)的人口安全和人口憂患意識(shí)。
各地要根據(jù)中央《決定》和本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的具體措施，省有關(guān)部門(mén)將定期對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。
2007年5月30日