中共福建省委、福建省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（2016年4月6日）
為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結合、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、配套協(xié)調、穩(wěn)慎推進，深化重點領域價格改革，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控，提高價格公共服務水平，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建營造良好的價格環(huán)境。
（二）目標任務。到2017年，全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。
二、深化重點領域價格改革
（三）加快推進能源價格市場化。根據(jù)“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定管網(wǎng)輸配價格。根據(jù)國家部署，開展輸配電價改革，單獨核定電網(wǎng)輸配電價，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，基本形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，加快推進全省城鄉(xiāng)各類用電同價，逐步減少交叉補貼；完善煤電價格聯(lián)動機制，合理確定基準電煤價格、基準上網(wǎng)電價及其基準波動幅度。2016年，通過管道供氣的城市全面實行居民生活用氣階梯價格制度。根據(jù)國家天然氣西氣東輸入閩情況，合理制定省內短途天然氣管道運輸和城市燃氣配氣價格。力爭2017年底放開非居民用氣銷售價格。根據(jù)國家成品油價格形成機制改革進程，配合做好放開成品油價格相關工作。
（四）理順醫(yī)療服務價格。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標要求，堅持調放結合，逐步建立分類管理、動態(tài)調整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行分類管理，對基本醫(yī)療服務實行政府定價。2016年起，逐步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格，其中醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務價格項目，由醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構談判，合理確定醫(yī)保基金支付標準。非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務繼續(xù)實行市場調節(jié)價。2017年底前，初步建立以成本和收入結構變化為基礎的基本醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，同步強化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等政策的統(tǒng)籌銜接，推進價格、醫(yī)療、醫(yī)保、招標信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。建立公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革評估制度，2016年至2018年，每年開展一次全省監(jiān)測評估，及時完善相關政策，到2020年基本理順各級醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，形成梯次價格體系。
（五）推進教育收費改革。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費。2016年起，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業(yè)性收費管理；進一步完善收費管理政策，實行與重點學科、教學資源、教學質量、教學成本和社會承受能力等相適應的公辦高等學校收費政策。根據(jù)相關法律法規(guī)修改情況，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校學歷教育收費暫時仍實行政府定價管理，逐步向市場化推進。
（六）健全交通運輸價格機制。根據(jù)國家鐵路運價改革進程，落實我省鐵路運價工作。按照有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務收費政策。進一步規(guī)范客運汽車場站收費管理。根據(jù)市場競爭和行業(yè)體制改革進展情況，完善出租汽車運價形成機制。合理制定電動汽車充換電服務價格，適時放開具備競爭條件的服務價格，促進新能源汽車推廣應用。
（七）加強公用事業(yè)和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入和價格調整相協(xié)調機制，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務價格由經(jīng)營者自主定價。完善景區(qū)門票價格管理，積極開展景區(qū)門票價格專項整治工作。對利用公共資源建設的景區(qū)門票，繼續(xù)實行政府定價管理，嚴格控制價格上漲。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，建立和完善大中型公共體育場館對外免費和低收費開放的補助政策，并加大扶持力度。規(guī)范城市公共基礎設施服務價格行為，促進城市公共基礎設施建設發(fā)展。
（八）推進行政事業(yè)性收費管理方式改革。加快推進《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》修改立法進程，取消行政事業(yè)性收費許可證制度，同步加強事中事后監(jiān)管，建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度，強化收費公示監(jiān)督。嚴格執(zhí)行收費目錄清單管理制度，定期編制公布《行政事業(yè)性收費目錄清單》、《行政事業(yè)性涉企收費清單》和《行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策清單》，切實做到清單之外無收費、收費優(yōu)惠政策堅決執(zhí)行。鼓勵各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對省級設立的行政事業(yè)性收費涉及本級及以下收入部分先行探索免征或部分免征收費改革。
（九）創(chuàng)新政府與社會合作項目的價格管理模式。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔及社會可承受的原則，加快理順公共服務價格，促進政府和社會資本合作。依據(jù)項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制。已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，提高價格調整靈活性，調動社會投資積極性。
（十）加強閩臺價格管理交流。積極借鑒臺灣地區(qū)價格管理經(jīng)驗，推動閩臺交流合作進一步發(fā)展。對閩臺合作涉及的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，以及金融、環(huán)保、交通、能源、農(nóng)業(yè)、公共基礎設施等領域，區(qū)別不同性質，給予價格方面的政策支持。
三、實施促進生態(tài)文明建設價格政策
（十一）推行節(jié)約用水價格政策。2016年，所有市縣實行居民階梯水價制度，并合理提高污水處理收費標準。結合各地建設規(guī)劃，實行污水處理資源化利用鼓勵性價格政策，合理確定再生水價格，促進再生水利用。實行非居民用水超定額累進加價制度，2017年底前，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，對縣級以上人民政府確定的“兩高一?！保ǜ吆哪堋⒏呶廴?、產(chǎn)能過剩）行業(yè)或單位實行高額累進加價政策。
（十二）落實環(huán)保電價政策。實施燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價，推行超低排放電價政策，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度符合超低排放的給予價格支持，促進節(jié)能減排和減少大氣污染排放。完善差別電價政策，實行更加嚴格的考核辦法，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（十三）健全節(jié)能環(huán)保類權益交易價格體系。結合用能權、用水權、排污權、碳排放權制度改革進程，健全節(jié)能環(huán)保類權益交易價格管理，規(guī)范交易服務收費行為，促進運用市場手段引導企業(yè)主動節(jié)能治污減排。
（十四）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，到2020年，建立比較完善的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。嚴格執(zhí)行涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。落實水資源費政策，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源保護和節(jié)約使用。
四、建立健全政府定價制度
（十五）推進政府定價項目清單化。2016年，進一步明確《福建省定價目錄（2015年）》內定價項目的具體定價內容，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。進一步完善政府定價行政審批前置服務收費目錄清單制度。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整具體定價項目。
（十六）規(guī)范政府定價程序。緊密結合價格改革、調控和監(jiān)管工作實際，建立健全、修訂完善價格管理制度、工作規(guī)則。推進定價方式改革，對納入政府定價目錄的項目，2017年基本完成制定相應的管理辦法、定價機制。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序。鼓勵和支持第三方提出調定價方案建議，參與定價聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體審議等制度，確保定價工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。
（十七）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。不斷完善成本監(jiān)審機制，借助政府購買服務，繼續(xù)探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。對納入成本監(jiān)審目錄的定價項目，制定具體的行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，2017年民生領域重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法基本健全。建立健全成本公開制度，做好與國家開展企業(yè)成本公開和成本監(jiān)審結論公開試點的對接工作。2020年前，公用事業(yè)和公益性服務的經(jīng)營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本；對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監(jiān)審結論。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品成本調查，強化調查結果的運用，為制定政策提供參考。
五、完善價格調控體系
（十八）加強價格總水平調控。合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，做到依法調控、聯(lián)動調控和精準調控，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。發(fā)揮各級價格調控聯(lián)席會議制度的作用，結合供給側結構性改革，加強價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調配合，形成政策合力。落實糧食安全省長責任制、“菜籃子”市長負責制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購價政策，落實和完善生豬市場價格調控機制，確保重要民生商品市場供應。價格調控所需資金由省、市、縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，在同級預算中予以統(tǒng)籌安排，以保障調控價格、穩(wěn)定市場工作正常開展。繼續(xù)扶持副食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)建設，推廣蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，發(fā)揮平價商店作用，鼓勵各地探索符合實際情況的價格調控模式，加強價格監(jiān)測預警，提升應對價格異常波動的能力。2020年，形成比較完備的價格調控體系，價格調控機制基本健全。
（十九）健全價格監(jiān)測體系。加強價格監(jiān)測在價格工作中的基礎作用，根據(jù)價格調控改革的要求，進一步做好價格監(jiān)測工作，充分發(fā)揮各級價格監(jiān)測機構的優(yōu)勢，實現(xiàn)價格監(jiān)測工作和價格調控、改革工作的有機融合。密切關注價格管理形式發(fā)生變化的重要商品和服務價格動態(tài)，調整價格監(jiān)測報告制度體系，適時將放開后的重要商品和服務價格納入監(jiān)測范圍。進一步推進民生價格信息發(fā)布工作，提升價格信息公共服務水平，合理引導市場預期。2020年前，形成比較完善的價格監(jiān)測預警機制。
（二十）兜住民生底線。推行涉及民生的價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活的影響，做好風險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，及時發(fā)放價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。
六、加強價格監(jiān)管體系建設
（二十一）健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，研究制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，重點規(guī)范競爭不充分、信息不對稱、交易雙方地位不對等領域的市場價格行為，逐步建立和完善公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則。大力推廣陽光價費，嚴格落實明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，積極倡導明碼實價，正確引導經(jīng)營者價格行為。
（二十二）加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構權威、機制完善、上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，落實執(zhí)法經(jīng)費及裝備保障，不斷提升執(zhí)法能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。密切配合資源、醫(yī)藥等重點領域價格改革，完善監(jiān)管措施，保障各項價格改革政策措施落到實處。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強對重要商貿(mào)、文體活動期間和重要節(jié)假日的價格監(jiān)管，集中整治與群眾生產(chǎn)生活關系密切的教育、涉農(nóng)、旅游、商品零售、電子商務等領域的突出問題，維護消費者權益。加強電信資費行為監(jiān)管，規(guī)范電信資費行為。各有關部門要各司其職、相互配合，依法履行好市場監(jiān)管職責。
（二十三）強化反壟斷執(zhí)法。加強競爭政策研究，根據(jù)國家要求組織實施公平競爭審查制度，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的協(xié)調機制，逐步確立競爭政策的基礎性地位。密切關注競爭動態(tài)，建立全省反價格壟斷工作人才庫，積極拓寬壟斷案件線索收集渠道，加強對重點行業(yè)、重大企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，對涉嫌價格壟斷行為積極組織開展反壟斷調查，依法嚴肅處理價格壟斷違法案件，維護和促進公平競爭。逐步整合反壟斷執(zhí)法力量，強化區(qū)域協(xié)調、部門協(xié)調和執(zhí)法聯(lián)動，提高綜合執(zhí)法效果，到2020年建立比較完善的反壟斷執(zhí)法體系。
（二十四）完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，進一步優(yōu)化舉報辦理流程，及時響應訴求，切實維護群眾的合法價格權益。加強價格舉報數(shù)據(jù)分析運用，提高價格監(jiān)管決策的針對性和時效性。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建和市場主體價格信用評價活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。
（二十五）加強價格爭議糾紛調解處理和價格認定工作。建立完善價格爭議調解與12358價格舉報工作銜接機制、價格爭議調解和人民調解銜接配合機制，及時辦理價格爭議案件，積極化解價格爭議糾紛。進一步完善價格認定法規(guī)制度，強化價格認定質量管理，提高價格認定服務水平。
七、加強改革保障措施
（二十六）加強組織落實。各地各有關部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責任感、使命感和敢啃“硬骨頭”精神打好價格機制改革攻堅戰(zhàn)。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，每一項改革都要細化工作方案，明確時間表、路線圖，做到責任明確、任務到人。各地各有關部門要密切配合，建立健全系統(tǒng)上下、部門之間聯(lián)動工作機制，按照職責分工，落實相關配套政策，形成工作合力，及時協(xié)調解決價格改革的重大問題，推進價格改革向縱深發(fā)展。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，全力推進“馬上就辦”，精簡工作程序和辦事流程，減少運行環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高工作效率。各地可結合本地區(qū)的實際情況，開展先行先試，發(fā)揮示范引領作用，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。要密切跟蹤檢查價格機制改革重點工作的進展情況，定期考核通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理、嚴格問責、限期整改，全力打通政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項價格改革政策措施落地生根。
（二十七）加強能力建設。在積極推進簡政放權、減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預警、成本調查監(jiān)審、價格調控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務等工作，并同步加強隊伍建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。按照《法治政府建設綱要（2015-2020年）》的要求，加強價格法制建設，完善價格規(guī)章制度，全面推進依法治價。大力推進價格信息化建設，加快大數(shù)據(jù)運用，為增強價格調控監(jiān)管服務能力提供有力支撐。加強對價格理論與實踐問題研究，鼓勵高等院校和科研機構建立價格與反壟斷研究機構，在更寬領域、更高水平上開展重點課題研究，為推進價格機制改革提供理論指導。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深入踐行“三嚴三實”，為推進價格機制改革提供堅強保障。
（二十八）加強輿論引導。各地各有關部門要按照“提前介入、主動宣傳、及時引導、有力調控”的原則，加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強新聞和政策發(fā)布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”。加強輿論引導，及時回應社會關切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉型升級的好聲音和正能量，積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。