蘇州市政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)蘇府[2015]171號(hào)
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位:
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕129號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以 總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)并重，全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。完善價(jià)格管理機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；理順價(jià)格形成機(jī)制，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)在配置資源中決定性作用的發(fā)揮；強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易，保障現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間；優(yōu)化價(jià)格服務(wù)機(jī)制，全面滿足社會(huì)各界對(duì)價(jià)格公共服務(wù)的需求；落實(shí)價(jià)格保障機(jī)制，兜住民生價(jià)格底線，不斷提升人民群眾的獲得感，努力為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力的價(jià)格保障。
二、主要任務(wù)
（一）健全政府定價(jià)制度。
1．進(jìn)一步減少政府直接定價(jià)項(xiàng)目。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。將儲(chǔ)備和救災(zāi)物資價(jià)格、民爆器材銷售價(jià)格、部分化肥和農(nóng)藥出廠價(jià)格、種子收購(gòu)和銷售價(jià)格、機(jī)電排灌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片價(jià)格、醫(yī)院自制劑價(jià)格、部分建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費(fèi)和租賃承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、除具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)以外的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府主辦以外其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)等由政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，相關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主確定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2．認(rèn)真承接下放的政府定價(jià)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家和省下放的管道天然氣配氣和銷售價(jià)格、供熱管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格、廢棄物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、向社會(huì)開(kāi)放由政府參與投資的公共文化體育設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分壟斷性交易市場(chǎng)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政府定價(jià)項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)按照政策規(guī)定和管理權(quán)限，切實(shí)承接好、落實(shí)好、管理好。
3．強(qiáng)化市區(qū)價(jià)格政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)價(jià)格政策和價(jià)格水平，對(duì)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的燃?xì)?、供排水、道路班車客運(yùn)、客運(yùn)出租車、公辦幼兒園、有線電視初裝費(fèi)、普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)（含汽車停放）、普通公路和城市道路車輛救援服務(wù)等價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市統(tǒng)一制定具體價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)涉及民生的重要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“同城同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)”；其他屬于政府定價(jià)管理的商品和服務(wù)價(jià)格，由市統(tǒng)一制定指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，并由市或市轄區(qū)按照隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)具體管理工作。
4．規(guī)范政府定價(jià)行為。貫徹落實(shí)新修訂的《江蘇省定價(jià)目錄》，組織開(kāi)展相關(guān)價(jià)格政策文件的清理，對(duì)已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或改變價(jià)格管理方式的，及時(shí)廢止、修改相關(guān)政策文件，并向社會(huì)公布。對(duì)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，納入權(quán)力和責(zé)任清單。嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)程序，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大價(jià)格決策法定程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，落實(shí)政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提升政府定價(jià)的科學(xué)性、民主性、透明度和公信力。
（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。
5．深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。堅(jiān)持實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家成品油、電力、天然氣等能源價(jià)格改革方案，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。適時(shí)放開(kāi)非居民用及車用天然氣銷售價(jià)格，加快天然氣價(jià)格改革市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，完善我市居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，落實(shí)水資源差別價(jià)格政策。加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，認(rèn)真執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策和鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放的價(jià)費(fèi)政策。積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6．加大環(huán)境價(jià)格改革力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度要求，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，進(jìn)一步健全完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。建立揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度，加強(qiáng)揚(yáng)塵排污治理，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污費(fèi)差別化征收，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排?？茖W(xué)評(píng)估我市危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策實(shí)施效果，進(jìn)一步完善政策措施，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，改進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)。實(shí)施排污權(quán)有償使用交易。
7．推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格綜合改革。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，放開(kāi)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格和藥品價(jià)格。落實(shí)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行藥品零差率銷售政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
8．健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。貫徹省城市公共交通票價(jià)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行公交優(yōu)先、公交惠民政策，完善長(zhǎng)途客運(yùn)燃油附加聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。實(shí)行有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策。
9．完善房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)價(jià)格政策。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房銷售“一價(jià)清”和明碼標(biāo)價(jià)制度，加強(qiáng)保障性住房?jī)r(jià)格和公共租賃住房租金管理，完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管制度，全面落實(shí)普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)菜單式收費(fèi)，適時(shí)調(diào)整直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)和老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉房收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范涉房收費(fèi)。
10．創(chuàng)新教育、養(yǎng)老、殯葬、文化等公益性服務(wù)價(jià)格管理。推動(dòng)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)根據(jù)省政府要求確定定價(jià)政策。取消社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非法定培訓(xùn)、高校面向社會(huì)開(kāi)展的非法定培訓(xùn)及事業(yè)單位面向社會(huì)開(kāi)展的文化藝術(shù)類培訓(xùn)收費(fèi)備案。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)收費(fèi)管理政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi)，對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。
11．強(qiáng)化重要服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家和省價(jià)格改革政策，放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格和郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)，放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的中介服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省政府創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的意見(jiàn)要求，合理制定屬于政府定價(jià)管理的PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
（三）加大清費(fèi)減負(fù)力度。
12．全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施普遍性降費(fèi)的要求，取消或歸并一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消；凡已取消的行政審批事項(xiàng)涉及的收費(fèi)一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，或通過(guò)第三方強(qiáng)制收??；保留的有上下限幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照“就低不就高”的原則，按下限收??；清理規(guī)范按權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)超過(guò)服務(wù)成本的以及有較大收支結(jié)余的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
13．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。全面清理行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，沒(méi)有法定依據(jù)的一律取消，依法設(shè)定確需保留的實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在全面清理的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，取消各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量管控，著力破除中介服務(wù)壟斷。從事行政審批前置服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)。各有關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算，或納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)；堅(jiān)決制止行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評(píng)比等行為。
14．完善收費(fèi)監(jiān)管措施。建立健全收費(fèi)目錄清單和動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，做到清單之外無(wú)收費(fèi)。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政審批前置服務(wù)收費(fèi)，要在財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站等媒體實(shí)時(shí)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、行業(yè)主管部門(mén)、實(shí)施服務(wù)的法律法規(guī)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其文件依據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在取消《收費(fèi)許可證》及其年度審驗(yàn)制度后，充分運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新收費(fèi)管理方式，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)事中事后監(jiān)管。
（四）切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。
15．加快價(jià)格行為規(guī)范建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。大力探索不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)則和方法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面、準(zhǔn)確度。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)。
16．加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法檢查。按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的思路，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的市場(chǎng)價(jià)格大監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的廣覆蓋和常態(tài)化。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的商業(yè)零售、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、旅游、汽車、物業(yè)、賓館等行業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展水、電、氣、油、交通、電信、環(huán)保、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的跟蹤檢查。加強(qiáng)清費(fèi)減負(fù)工作專項(xiàng)督查，完善涉企收費(fèi)登記制度，確保國(guó)家和省、市取消、停止征收、降低標(biāo)準(zhǔn)等收費(fèi)清理政策落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，積極配合國(guó)家和省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展反價(jià)格壟斷調(diào)查，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于價(jià)格違法案件，依法依規(guī)予以公開(kāi)。
17．推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。將價(jià)格信用納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)，制定價(jià)格信用信息管理辦法，完善價(jià)格信用信息管理制度，推進(jìn)價(jià)格信用信息管理平臺(tái)建設(shè)。建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。
18．發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)作用。全面使用國(guó)家12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)咨詢的智能化受理、舉報(bào)信息的自動(dòng)化處理。加強(qiáng)價(jià)格投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。暢通網(wǎng)站、論壇、來(lái)信來(lái)訪等各類價(jià)格維權(quán)通道，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。
19．完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步健全覆蓋全市的價(jià)格社會(huì)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站，村、社區(qū)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)點(diǎn)，大型商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各類專業(yè)交易市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)督服務(wù)臺(tái)，以及各行各業(yè)價(jià)格監(jiān)督員的作用。鼓勵(lì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。
20．健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、標(biāo)本兼治、齊抓共管，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理，提高基金在調(diào)控居民生活必需品等重要商品價(jià)格、保障群眾基本生活等方面的作用。根據(jù)國(guó)家關(guān)于逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的部署要求，強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)管理，研究推行重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾生活。
21．強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)具有地方代表性的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和專業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、服務(wù)企業(yè)定價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格總水平走勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系。落實(shí)國(guó)家和省、市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的部署，加強(qiáng)涉及價(jià)格改革領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警，為價(jià)格改革提供有力支撐。
22．健全平價(jià)商店長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格平價(jià)商店準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)、巡查、考核、退出等制度，堅(jiān)決取締一批考核不合格、不履行義務(wù)的平價(jià)商店，保留一批質(zhì)量較好的平價(jià)商店，吸收一批特別優(yōu)秀的平價(jià)商店，支持鼓勵(lì)有生產(chǎn)基地、配送能力、連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與平價(jià)商店建設(shè)，努力把平價(jià)商店建成價(jià)格調(diào)控的重要平臺(tái)和價(jià)格惠民的有效載體。
（六）提高價(jià)格服務(wù)水平。
23．強(qiáng)化成本調(diào)查監(jiān)審約束功能。在縮小政府定價(jià)范圍、形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮成本監(jiān)審工作在市場(chǎng)形成價(jià)格中的規(guī)范與約束作用。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的重要商品和服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展價(jià)格成本調(diào)查，發(fā)布行業(yè)價(jià)格成本信息，規(guī)范價(jià)格行為。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的商品和服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化定價(jià)成本監(jiān)審，嚴(yán)格審核計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促使相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)成本約束，為合理制定價(jià)格提供依據(jù)。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、企業(yè)反響強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)展成本調(diào)查并公示，通過(guò)“曬成本”引導(dǎo)形成合理價(jià)格。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。全面推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本規(guī)制，充分發(fā)揮成本監(jiān)審作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為制定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
24．發(fā)揮價(jià)格信息引導(dǎo)作用。全面提升價(jià)格信息發(fā)布水平，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格合理形成。積極開(kāi)展民生價(jià)格信息比對(duì)公布工作，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)和群眾理性消費(fèi)。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全價(jià)格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)價(jià)格預(yù)期。
25．強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)定公共行政職能。全面履行涉案財(cái)產(chǎn)、涉紀(jì)財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展涉稅、涉險(xiǎn)等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作。積極做好政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中涉及的價(jià)格認(rèn)定服務(wù)工作，保障實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。完善價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作機(jī)制，及時(shí)化解價(jià)格矛盾糾紛。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作擺在重要位置，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格機(jī)制改革與價(jià)格監(jiān)管工作的總體謀劃，精心組織，周密部署，確保改革任務(wù)得到有效推進(jìn)、監(jiān)管舉措取得明顯成效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的系列決策部署，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任分解和任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，密切跟蹤價(jià)格放開(kāi)對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題、新情況的研究，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)妥善解決新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)價(jià)格改革和監(jiān)管措施得到不折不扣地落實(shí)。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視基層價(jià)格機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保價(jià)格機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)物價(jià)檢查中央專項(xiàng)編制管理要求，確保實(shí)現(xiàn)物價(jià)檢查編制到位、人員到位。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定職能作用，大力構(gòu)建與價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定工作職能和任務(wù)相適應(yīng)的組織體系，保障各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管服務(wù)工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)價(jià)格系統(tǒng)能力建設(shè)，切實(shí)提高做好新形勢(shì)下價(jià)格工作的綜合能力素質(zhì)，促進(jìn)價(jià)格工作任務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效完成。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。圍繞全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面，加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，準(zhǔn)確解讀價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)作用，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

蘇州市人民政府

2015年12月28日