鹽城市人民政府關于深化價格改革加強價格監(jiān)管的實施意見
（鹽政發(fā)[2015]175號）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《省政府關于進一步深化價格改革切實加強價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）和市委關于全面深化改革的決策部署，全面深化價格改革，加強價格監(jiān)管，實現(xiàn)到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全的目標，更好地服務“建設新鹽城、發(fā)展上臺階”，提出如下實施意見。
一、充分認識深化價格改革，加強價格監(jiān)管的重要性
價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。推進價格改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，加強價格監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各地、各有關部門要充分認識深化價格改革、加強價格監(jiān)管的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，形成合力，扎實推進。要堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進的原則，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌制定價格改革方案，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法；要牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為價格工作的出發(fā)點和落腳點，推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施，努力實現(xiàn)主要由市場決定價格的機制更加完善、價格管理的職責更加明晰、價格監(jiān)管的措施更加到位，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。
二、堅持市場化導向，穩(wěn)步推進重點領域價格改革
按照主要由市場決定價格機制的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費者自由選擇權(quán)，促進商品和要素自由流動、公平交易。
（一）更大力度簡政放權(quán)減少政府定價項目。放開競爭性領域和環(huán)節(jié)的價格，把政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，進一步縮小政府定價范圍，減少政府直接定價的項目。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，放開除麻醉藥品和第一類精神藥品外絕大部分藥品價格，放開政府主辦以外的養(yǎng)老機構(gòu)服務價格、非公立醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務價格、已形成充分市場競爭的居民用瓶裝液化石油氣價格，放開與居民生活沒有直接關系的中介服務、認證認可服務、檢驗檢測服務、壟斷技術(shù)服務等專業(yè)服務價格，將與居民生活關系密切的公路、自來水、電力、天然氣、有線電視等網(wǎng)絡型延伸服務收費下放縣（市）管理，取消社會力量辦學機構(gòu)的非法定培訓、高校面向社會開展的非法定培訓收費備案，暫停機動車維修、人才中介服務機構(gòu)、培養(yǎng)軟件人才等價格和收費備案，更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
（二）深化資源環(huán)境價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進天然氣等能源價格改革，將非居民用存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用氣價格，鹽城市區(qū)民用管道天然氣、自來水階梯價格改革在2015年底前實施到位。放開非民用天然氣開戶費及工程材料費、安裝費標準，由供氣企業(yè)與用戶協(xié)商確定。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，開征城市施工工地揚塵排污收費、排污權(quán)有償使用費，結(jié)構(gòu)性調(diào)整排污費征收標準，完善污水處理、垃圾處理收費制度，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，落實脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策和鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放的價費政策，積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，調(diào)整新能源汽車充換電服務價格，運用價格杠桿引導企業(yè)治污減排，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
（三）全面清理規(guī)范各項收費。一是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。認真落實國務院關于實施普遍性降費的要求，全面清理行政事業(yè)性收費，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對暫?；蛞讶∠男姓徟马椛婕暗氖召M，一律取消；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費，或通過第三方強制收??；保留的有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，按照“就低不就高”的原則，按下限收取；加大涉企收費清理力度，取消、暫停、壓降一批涉企收費項目，保持我市收費標準處于全省最低行列，進一步減輕企業(yè)負擔。二是清理規(guī)范行政審批中介服務收費。對法律法規(guī)有明確依據(jù)且尚未形成競爭的行政審批中介服務收費，逐步建立成本調(diào)查監(jiān)審公示制度，收費標準依照補償成本并合理盈利的原則核定，對環(huán)評、安評、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估項目，實行最高限價；對有法律法規(guī)依據(jù)但已形成充分競爭的服務，原則上實行市場調(diào)節(jié)價，由委托雙方協(xié)商確定價格，價格主管部門定期抽查，防止價格壟斷；對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務項目，由各級審改辦牽頭組織進行統(tǒng)一清理，原有政府定價政策文件一律廢止；對按照有關規(guī)定要求開展的如穩(wěn)評、綠評、防洪評價、日照分析等，原則上不得向企業(yè)收費，由設定部門負責。三是清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。認真落實《江蘇省經(jīng)營服務性收費監(jiān)督管理暫行辦法》，定期清理本地區(qū)經(jīng)營服務性收費項目，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。選擇企業(yè)和群眾意見比較多的行業(yè)開展經(jīng)營服務性收費專項清理，并將清理結(jié)果向社會公示。四是建立收費目錄清單和動態(tài)管理制度。取消收費許可證及年度審驗制度，建立完善收費情況年度報告制度、收費單位巡訪制度、收費政策評估制度、收費目錄清單和動態(tài)管理制度、收費公示制度等，定期編制行政事業(yè)性收費、實行政府定價或政府指導價的經(jīng)營服務性收費、行政審批中介服務收費、涉企收費、涉房收費和涉車收費目錄清單等，通過政府網(wǎng)站等公開收費項目名稱、標準及依據(jù)，實行動態(tài)管理，主動接受社會監(jiān)督，做到清單之外無收費。
（四）推進重要民生價格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，完善縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，2015年底前實施城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革，運用價格杠桿促進建立分級診療制度。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務市場調(diào)節(jié)價政策，公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務項目價格實行分類管理。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）學費作為行政事業(yè)性收費管理；營利性民辦學校收費實行自主定價。政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務價格由經(jīng)營者自主定價。實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策，推進非機動車免費停放。進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革，加強利用公共資源建設的景區(qū)門票價格管理，鼓勵景區(qū)開展免費日活動。加強商品住房價格行為監(jiān)管，認真執(zhí)行商品住房銷售“一價清”和明碼標價制度，嚴格保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，規(guī)范物業(yè)服務收費行為。
三、堅持放管結(jié)合，不斷完善價格改革的保障機制
深化價格改革必須堅持“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，在“放”的同時切實加強監(jiān)管、優(yōu)化服務，更好地發(fā)揮政府作用，為有序推進價格改革提供堅實保障。
（一）加強價格監(jiān)測預警。保持價格總水平基本穩(wěn)定是深化價格改革的重要前提和基本保證。加強價格監(jiān)測預警體系和機制建設，加大投入推進“智慧物價”建設，強化重要商品和服務價格的監(jiān)測分析和預警預報，堅持和落實價格調(diào)控目標責任制、市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格指數(shù)月度通報制度和價格調(diào)節(jié)基金制度等。兜住民生底線，建立健全民生商品價格長效管理機制，落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。完善價格異動應急預案，及時防范和應對市場價格異常波動，提升價格調(diào)控能力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。
（二）加強價格行為監(jiān)管。及時將價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，切實加強市場價格監(jiān)管、維護市場價格秩序。整合市及縣（市、區(qū)）力量，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，突出重點領域、重點行業(yè)、重點時段和重點商品，堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合、提醒告誡與處罰相結(jié)合，加大市場價格監(jiān)管頻度和價格違法行為處罰力度。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案。分行業(yè)推進明碼標價和明碼實價，開展創(chuàng)建價格誠信單位、價格誠信區(qū)域等活動，設立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒，促進經(jīng)營者價格自律，營造誠信價格環(huán)境。健全市場價格行為規(guī)則。對政府已放開的商品和服務價格，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為。
（三）加強價格公共服務。暢通國家、省、市、縣四級12358價格舉報管理信息系統(tǒng)平臺，加大價格爭議調(diào)解處理力度，及時化解價格矛盾糾紛，維護群眾價格權(quán)益。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。積極拓展價格認定職能，強化涉案財產(chǎn)價格鑒證、涉稅財物價格認定、涉紀財物價格認定工作，承接好丙級價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定工作，規(guī)范價格評估行政許可行為。
（四）加強價格法治建設。深入推進依法治價，公布價格行政權(quán)力清單和責任清單，完善價格決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大價格決策的法定程序，注重發(fā)揮相關部門、行業(yè)組織等作用，規(guī)范政府定價程序。建立完善成本調(diào)查監(jiān)審機制，發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審在政府制定價格和市場形成價格中的規(guī)范和約束作用，逐步推進政府部門購買公共服務的成本調(diào)查和監(jiān)審，建立健全成本公開制度，做好主要農(nóng)副產(chǎn)品成本收益信息的發(fā)布工作。加強重要商品和服務價格改革政策效應監(jiān)測，全面評估改革效果，及時完善改革政策。
（五）加強價格機構(gòu)隊伍建設。各地要重視和加強價格系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設，加強價格檢查、價格成本調(diào)查監(jiān)審、價格監(jiān)測預警和價格認定機構(gòu)建設，按照核定編制配足配強一線工作人員，確保價格機構(gòu)、人員隊伍穩(wěn)定。在分類推進事業(yè)單位改革中，建立健全價格監(jiān)測預警、價格認定機構(gòu)經(jīng)費保障機制，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費列入同級財政預算。加強價格隊伍學習培訓，提高業(yè)務能力水平，積極做好國家和省、市下放的價格管理權(quán)限的承接工作，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序，為全面完成價格改革、調(diào)控、監(jiān)管和服務各項任務提供堅強保證。
（六）加強價格宣傳引導。構(gòu)建鹽城價格網(wǎng)、“動感物價”互動電視頻道、“鹽城物價通”手機客戶端、戶外視屏聯(lián)播網(wǎng)和鹽城價格微信“五位一體”的價格信息發(fā)布平臺。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。
2015年12月3日