國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、xx兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)工作情況、取得的成效及問(wèn)題和建議，2017年12月30日前報(bào)我委（價(jià)格司）。
附件：關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委
2017年6月20日
附件
關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）等文件精神，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價(jià)格，應(yīng)由政府嚴(yán)格監(jiān)管。燃?xì)馄髽I(yè)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)，通過(guò)配氣價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。地方價(jià)格主管部門(mén)要厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并可在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。
二、配氣價(jià)格的制定方法。配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過(guò)核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格。年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。
三、準(zhǔn)許成本的核定。準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂９膭?lì)各地建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本。
準(zhǔn)許成本的核定原則上根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過(guò)5%，三年內(nèi)降低至不超過(guò)4%；管網(wǎng)折舊年限不低于30年；建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可計(jì)入準(zhǔn)許成本。
四、準(zhǔn)許收益的確定。準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定；有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
五、配氣價(jià)格的制定和校核。配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定。配送氣量較大幅度低于可行性研究報(bào)告或供氣規(guī)劃的，應(yīng)對(duì)最低配送氣量作出限制性規(guī)定，避免因過(guò)度超前建設(shè)等原因造成配氣價(jià)格過(guò)高。
配氣價(jià)格應(yīng)定期校核，校核周期原則上不超過(guò)3年。價(jià)格制定和調(diào)整過(guò)程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過(guò)高或調(diào)整幅度過(guò)大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平或降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格過(guò)高和大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
六、新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價(jià)格的制定。新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過(guò)7%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年。定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。
七、加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要對(duì)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，凡沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；收費(fèi)偏高的要及時(shí)降低。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?br/> 八、抓緊制定出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，2018年6月底前出臺(tái)。
九、及時(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審和核定配氣價(jià)格。各地要抓緊開(kāi)展成本監(jiān)審，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，切實(shí)把過(guò)高的配氣價(jià)格降下來(lái)。降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整居民配氣價(jià)格，要依法履行聽(tīng)證等程序。
十、推動(dòng)信息公開(kāi)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整配氣價(jià)格，要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要定期通過(guò)公司門(mén)戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布收入、成本等相關(guān)信息，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；要按照價(jià)格主管部門(mén)要求，按時(shí)報(bào)送定調(diào)價(jià)所需的投資、收入、成本等信息。對(duì)故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的行為，價(jià)格主管部門(mén)要依法查處并公開(kāi)曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并可視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。