中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)
（2016年12月30日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕2 8號(hào)）、《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕20 號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊密結(jié)合淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，著重完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和保障民生底線的價(jià)格政策機(jī)制基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2 020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制基本建立，多維權(quán)面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
（三）推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，建立完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、與可替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。科學(xué)核定城市燃?xì)廨斉錃鈨r(jià)格，探索建立天然氣銷售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)完善居民用天然氣階梯式價(jià)格政策，放開(kāi)非居民生活用氣中間價(jià)格。
（四）推進(jìn)水價(jià)改革。完善反映水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。探索建立區(qū)域綜合水價(jià)制度，科學(xué)核定多水源綜合水價(jià)；理順各種供水比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)充分利用外調(diào)水和地表水，限制開(kāi)采地下水，積極開(kāi)發(fā)利用再生水；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步推行終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化發(fā)展。建立城市供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制，簡(jiǎn)化城市公共供水分類，規(guī)范用水價(jià)格管理。充分考慮二次供水建設(shè)管理等因素，準(zhǔn)確核算供水成本，逐步建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快“一戶一表”改造工作，進(jìn)一步完善城市居民生活用水階梯價(jià)格制度。合理確定供水配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
（五）推進(jìn)電、熱價(jià)格改革。全面落實(shí)階梯電價(jià)政策，2017 年年底前，完成95%以上存量居民生活用電合表用戶改造，擴(kuò)大階梯電價(jià)執(zhí)行范圍。落實(shí)“兩部制”電價(jià)政策，完善用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式。建立完善煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
（六）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，推動(dòng)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置。放開(kāi)公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格，改革客運(yùn)運(yùn)價(jià)管理，規(guī)范貨運(yùn)價(jià)格管理，完善主要由市場(chǎng)決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制。落實(shí)城市公交低票價(jià)政策，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格。
（七）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判，合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合取消藥品加成政策，適當(dāng)提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，對(duì)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)療專家之間的服務(wù)實(shí)行差別化價(jià)格政策，到2020年，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。完善藥品采購(gòu)機(jī)制，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。加快醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合付費(fèi)模式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。
（八）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。建立和完善促進(jìn)教育改革發(fā)展的收費(fèi)形成機(jī)制。民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，保障教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展，促進(jìn)全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（九）推進(jìn)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革。區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明晰政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)政策，實(shí)行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，凡具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的予以放開(kāi)；利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并從嚴(yán)核定價(jià)格，規(guī)范調(diào)價(jià)頻率和幅度，切實(shí)體現(xiàn)公益性?；練浽岱?wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房?jī)r(jià)格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
三、推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)
（十）減少政府定價(jià)項(xiàng)目。放開(kāi)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目，具體包括31項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格：1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格；2.非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；3.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的非治療性特需醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)以及個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制藥劑價(jià)格；5.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)費(fèi)（不含農(nóng)機(jī)）；6.自愿委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)收費(fèi)；7.公路及其附屬設(shè)施損壞賠償費(fèi)；8.集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)；9.建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)費(fèi)；10.消防安全評(píng)價(jià)費(fèi)；11.電氣設(shè)施消防安全檢測(cè)費(fèi)；12.建筑自動(dòng)消防系統(tǒng)檢測(cè)服務(wù)費(fèi)；13.衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)；14.委托性衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)費(fèi)（含委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)）；15.建筑工程類檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)費(fèi)；16.規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)；17.工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)；18.危險(xiǎn)廢棄物處置費(fèi)（不含醫(yī)療廢棄物、放射性廢物）；19.氣象預(yù)報(bào)服務(wù)費(fèi)；20.氣象情報(bào)服務(wù)費(fèi)；21.氣象資料服務(wù)費(fèi)；22.大氣環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)；23.保安服務(wù)收費(fèi)；24.機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)；25.機(jī)動(dòng)車排氣污染檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)；2 6.舊機(jī)動(dòng)車交易服務(wù)收費(fèi)；27.價(jià)格評(píng)估服務(wù)費(fèi)；28.水文專業(yè)有償服務(wù)費(fèi)；29.藝術(shù)（業(yè)余）考級(jí)收費(fèi)；30.征地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；31.社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)等服務(wù)價(jià)格。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、省價(jià)格主管部門(mén)及國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)放開(kāi)的其他商品和服務(wù)價(jià)格，我市一律放開(kāi)。
（十一）下放價(jià)格管理權(quán)限。推進(jìn)價(jià)格管理體制改革，擴(kuò)大區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）價(jià)格管理權(quán)限。下放13項(xiàng)商品及服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限：1.市屬以外的公辦學(xué)前教育收費(fèi)；2.普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；3.限價(jià)商品住房?jī)r(jià)格；4.區(qū)縣公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)；5.再生水價(jià)格；6.生豬屠宰費(fèi)；7.城市機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)；8.除4A級(jí)以上游覽參觀景點(diǎn)外的其他游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格；9.殯葬及延伸服務(wù)收費(fèi)；10.城市生活垃圾處理費(fèi)；11.市屬以外的政府投資的文化體育設(shè)施使用收費(fèi)；12.區(qū)縣（中心城區(qū)除外）公交車票價(jià)格；13.農(nóng)村供水、供熱價(jià)格等。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、省價(jià)格主管部門(mén)及國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)下放的商品和服務(wù)價(jià)格，由市政府價(jià)格主管部門(mén)按照政策規(guī)定和簡(jiǎn)政放權(quán)要求明確管理權(quán)限。
（十二）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理。政府定價(jià)項(xiàng)目一律納入政府定價(jià)目錄管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。市級(jí)管理的價(jià)格，凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的全部放開(kāi)，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀奖阌行У模跈?quán)區(qū)縣政府管理。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度。目錄清單實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)好省取消的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，包括：建設(shè)工程施工圖審查費(fèi)，國(guó)土部門(mén)地籍檔案資料信息咨詢服務(wù)費(fèi)，地震部門(mén)地震安全評(píng)價(jià)費(fèi)，氣象部門(mén)防雷設(shè)計(jì)圖紙審核費(fèi)、新建改建擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)費(fèi)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、防雷產(chǎn)品測(cè)試費(fèi)、土壤電阻率測(cè)試費(fèi)，中小學(xué)午休費(fèi)，房屋檔案查詢證明費(fèi)。
（十三）規(guī)范政府定價(jià)程序。改革定價(jià)方式，對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，制定完善管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，使政府定價(jià)更加符合市場(chǎng)規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、專家論證、成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、集體審議、合法性審查等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。推行價(jià)格政策跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)完善政策，增強(qiáng)政府定價(jià)科學(xué)性。
（十四）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，逐步建立成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。
四、落實(shí)價(jià)格約束激勵(lì)機(jī)制
（十五）落實(shí)差別化資源價(jià)格政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，落實(shí)差別價(jià)格、懲罰性價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或過(guò)剩產(chǎn)能退出。按照國(guó)家和省要求，對(duì)電解鋁、水泥等限制類和淘汰類企業(yè)，實(shí)行階梯式電價(jià)政策；對(duì)鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化、懲罰性電價(jià)政策；對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等高耗水行業(yè)實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。全面取消中小化肥電價(jià)優(yōu)惠。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，推行居民生活用電峰谷電價(jià)政策，強(qiáng)化社會(huì)節(jié)能意識(shí)。
（十六）落實(shí)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、新能源補(bǔ)貼價(jià)格政策。按照全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的原則，貫徹落實(shí)涉及水土保持、礦山、森林植被、垃圾處理等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。落實(shí)可再生能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，積極扶持風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能、垃圾焚燒等發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展。
（十七）落實(shí)完善環(huán)保價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保、稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照國(guó)家和省要求，執(zhí)行二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)差別化排污收費(fèi)制度和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵及超低排放環(huán)保電價(jià)政策。
按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費(fèi)用與處理效果掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。完善醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處理價(jià)格政策；改進(jìn)生活垃圾處理費(fèi)征收辦法，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)垃圾處理用地、價(jià)格、稅收等優(yōu)惠政策，推進(jìn)建立垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼與政府補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革，完善交易價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
（十八）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的價(jià)格行為規(guī)則，重點(diǎn)對(duì)涉及面廣、與民生緊密相關(guān)，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等領(lǐng)域的商品和服務(wù)，依法建立議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。
（十九）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。按照“機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力”的要求，建立健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為。構(gòu)建常態(tài)化、網(wǎng)格化價(jià)格監(jiān)管體系，下移價(jià)格監(jiān)管重心，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)政府已放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營(yíng)者依法享有并規(guī)范行使自主定價(jià)權(quán)。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)監(jiān)督檢查，著力解決群眾反映多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的突出問(wèn)題。加強(qiáng)提醒、告誡，建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件通報(bào)機(jī)制，公開(kāi)曝光典型案件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。
（二十）推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)禁和懲處各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策的行為。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。
（二十一）推進(jìn)價(jià)格反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，配合上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行反壟斷調(diào)查，及時(shí)查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、汽車銷售與維修等行業(yè)和領(lǐng)域的反價(jià)格壟斷工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二十二）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。構(gòu)建“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)共同監(jiān)管”的價(jià)格監(jiān)管體系。加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快與社會(huì)信用體系建設(shè)銜接融合，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法行為的失信行為予以聯(lián)合懲戒。健全街道、社區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)的作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。
六、推進(jìn)價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)
（二十三）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格綜合調(diào)控。綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等政策措施，合理運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，及時(shí)依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善重要商品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。健全市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，建立分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。
（二十四）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，改進(jìn)政府調(diào)控方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行預(yù)案，確保糧食價(jià)格保持合理水平。推動(dòng)政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，逐步落實(shí)糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政資金給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證合理收益，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
（二十五）推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)價(jià)格數(shù)據(jù)的搜集、整理、傳輸、分析和運(yùn)用，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。
（二十六）加快淄博優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)格指數(shù)建設(shè)。制定價(jià)格指數(shù)編制工作規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)和知名品牌的培育和成長(zhǎng)，打造淄博優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。對(duì)國(guó)內(nèi)外影響大、市場(chǎng)份額較高的化工、陶瓷等重要商品和市場(chǎng)，分類編制價(jià)格指數(shù)，完善價(jià)格信息采集、分析和整合發(fā)布載體，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供有效信息引導(dǎo)，力爭(zhēng)到2018年，初步建立起以化工、陶瓷為代表的淄博特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)格指數(shù)體系，提升重要商品和市場(chǎng)在全省、全國(guó)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
七、構(gòu)建惠民價(jià)格政策服務(wù)保障機(jī)制
（二十七）兜住民生價(jià)格底線。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)編制和發(fā)布低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，加強(qiáng)資金保障，當(dāng)?shù)褪杖刖用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格漲幅超過(guò)規(guī)定的臨界點(diǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是對(duì)低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。
（二十八）完善價(jià)格改革保障機(jī)制。按照“?；尽钡囊?，在推進(jìn)居民階梯式價(jià)格改革中，區(qū)分基本需求和非基本需求，對(duì)群眾基本需求用量部分的價(jià)格保持基本穩(wěn)定，并對(duì)低收入群眾實(shí)行一定用量的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)保障性住房?jī)r(jià)格管理，充分考慮低收入群眾承受能力，合理制定價(jià)格和租金標(biāo)準(zhǔn)。全面清理?yè)裥ＹM(fèi)、贊助費(fèi)等與入學(xué)、入園掛鉤的不合理收費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電、氣、暖實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)公交、殯葬等基本公共服務(wù)實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)政策。繼續(xù)推進(jìn)“平價(jià)商店”建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，推動(dòng)民生改善，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
（二十九）構(gòu)建群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制，建立完善價(jià)格舉報(bào)受理督辦、應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)、舉報(bào)線索查處、多方聯(lián)動(dòng)處置等制度。完善全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)透明的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與12345市民服務(wù)熱線有機(jī)融合，暢通群眾維權(quán)渠道，提高價(jià)格舉報(bào)受理、查處、反饋水平和效率。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的前瞻性和針對(duì)性，提高價(jià)格舉報(bào)案件辦理效率和質(zhì)量，嚴(yán)肅查處侵害群眾合法價(jià)格權(quán)益的違法行為。
（三十）健全價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制。加大價(jià)格政務(wù)公開(kāi)力度，完善政策發(fā)布、價(jià)格公示等制度，拓寬渠道，加強(qiáng)互動(dòng)，切實(shí)保障群眾價(jià)格知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化價(jià)格信息服務(wù)，加快建設(shè)重要商品和服務(wù)價(jià)格、成本數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”價(jià)格服務(wù)模式，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的價(jià)格信息服務(wù)。完善價(jià)格認(rèn)定服務(wù)機(jī)制，健全和落實(shí)涉案、涉紀(jì)、涉稅財(cái)物等價(jià)格認(rèn)定制度，加強(qiáng)涉及重大建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的價(jià)格認(rèn)定工作，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理、價(jià)格鑒證援助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
八、強(qiáng)化保障落實(shí)
（三十一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視價(jià)格機(jī)制改革工作，提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作措施，形成工作合力，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分類有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力取得價(jià)格改革新突破。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)體制機(jī)制改革的配套銜接，保障價(jià)格改革穩(wěn)步順利推進(jìn)。堅(jiān)定信念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地生根。
（三十二）推進(jìn)依法治價(jià)，強(qiáng)化能力建設(shè)。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，結(jié)合國(guó)家、省修訂價(jià)格法等法律法規(guī)，研究完善我市相關(guān)配套政策，強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)依法治價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，加快專門(mén)人才培養(yǎng)，夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，為價(jià)格工作提供有力支撐。
（三十三）加強(qiáng)改革宣傳，做好輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持改革宣傳引導(dǎo)與價(jià)格改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，并提前介入、主動(dòng)宣傳、及時(shí)引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式方法，深入解讀價(jià)格政策，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情，積極凝聚改革共識(shí)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。