重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見
（渝辦發(fā)〔2012〕299號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)〔2011〕575號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。
一、重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）重要意義。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立公共服務(wù)型政府的有效途徑，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，社會化服務(wù)分工需求的客觀需要。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是否完善，直接反映一個(gè)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平和經(jīng)濟(jì)活力。因此，整合社會資源，鼓勵(lì)和支持各種資本參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展，滿足中小企業(yè)多樣化服務(wù)需求，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“314”總體部署和市第四次黨代會精神，堅(jiān)持以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)小型、微型企業(yè)為重點(diǎn)，以解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，通過充實(shí)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，培育示范和服務(wù)品牌，引導(dǎo)帶動社會資源優(yōu)化配置，為中小企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展提供支撐。
（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，總體規(guī)劃、分步推進(jìn)；堅(jiān)持公益性與市場化服務(wù)相結(jié)合，以公共服務(wù)帶動專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，以專業(yè)化服務(wù)提升公共服務(wù)水平；堅(jiān)持重點(diǎn)培育與規(guī)范提升相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)、基本構(gòu)架、主要功能及建設(shè)模式
（一）建設(shè)目標(biāo)。到“十二五”末，基本建立“三位一體”（市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺＋區(qū)縣中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)窗口服務(wù)平臺）的重慶市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。爭創(chuàng)10個(gè)國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造30個(gè)市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，培育100家市級中小企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10家具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，帶動數(shù)千家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。服務(wù)體系的覆蓋面、需求滿足率和服務(wù)滿意度明顯提高，對中小企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，形成區(qū)域特色鮮明，服務(wù)功能完善，運(yùn)營規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）基本構(gòu)架。形成由市和區(qū)縣兩級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會（商會）、社會中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮彌補(bǔ)市場配置資源不足的作用，快速、便捷、適用和有效地滿足中小企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展需求。
（三）主要功能。提供及時(shí)有效的政策和信息咨詢服務(wù)，事務(wù)代理與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，人員培訓(xùn)與人才培育服務(wù)，質(zhì)量檢測、技術(shù)支持與信息化服務(wù)，管理診斷咨詢服務(wù)，投融資、信用擔(dān)保和信用服務(wù)，法律咨詢服務(wù)，市場開拓服務(wù)等。根據(jù)各項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展和協(xié)同情況，構(gòu)建專業(yè)化重點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)。
（四）建設(shè)模式。服務(wù)體系建設(shè)采取不同區(qū)域差別化發(fā)展模式。各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實(shí)際，自主確定建設(shè)模式，以推動服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，以一個(gè)或多個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，引領(lǐng)、帶動社會服務(wù)資源形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以重點(diǎn)服務(wù)為切入點(diǎn)，針對中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的共性需求，通過強(qiáng)化一項(xiàng)或幾項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)，完善服務(wù)功能。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）開拓創(chuàng)新，大膽探索，形成獨(dú)具特色的服務(wù)體系建設(shè)模式。
三、培育服務(wù)隊(duì)伍
（一）加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。采取設(shè)立、分設(shè)重組、兼并等多種方式，充實(shí)完善各層級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或窗口服務(wù)平臺，擴(kuò)大服務(wù)范圍和規(guī)模。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)，培育服務(wù)品牌，擴(kuò)大社會影響力，接受公眾監(jiān)督，實(shí)行服務(wù)體系各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)時(shí)間的“五公開”。擇優(yōu)認(rèn)定一批重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)績考評，提高從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力、資源帶動能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，使其在服務(wù)體系中發(fā)揮核心作用。
（二）集聚服務(wù)資源。發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)、勞動就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和大專院校、科研院所的公共資源優(yōu)勢，以及行業(yè)協(xié)會（商會）等社團(tuán)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，共同服務(wù)中小企業(yè)。引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動形成專業(yè)化、社會化的中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等方式，建立協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，形成定期磋商、協(xié)同議事機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，提高分工協(xié)作水平。充分發(fā)揮通訊、信息技術(shù)快速、便捷、不受地域影響的優(yōu)勢，加強(qiáng)虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立政策信息、專家和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源庫，形成虛擬服務(wù)系統(tǒng)與實(shí)體服務(wù)資源的協(xié)同服務(wù)。加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)與實(shí)體服務(wù)系統(tǒng)的融合。
四、推進(jìn)平臺建設(shè)
（一）加強(qiáng)市級綜合服務(wù)平臺建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)全市的網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)和呼叫服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源中心等，建成統(tǒng)籌全市服務(wù)資源的樞紐服務(wù)平臺（以下簡稱市級平臺）。市級平臺要具有便捷的信息分類檢索、網(wǎng)絡(luò)在線交互、呼叫接轉(zhuǎn)、服務(wù)導(dǎo)航、特色專業(yè)服務(wù)、在線服務(wù)測評等功能，確保設(shè)計(jì)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠，能滿足服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理、分級維護(hù)、快速響應(yīng)、共享及擴(kuò)展專業(yè)化服務(wù)等要求。
（二）推動平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)工信部聯(lián)〔2011〕575號文件有關(guān)要求，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。建立由市級平臺與各區(qū)縣（自治縣）和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺間互聯(lián)互通、資源共享的平臺網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)縣（自治縣）及中小企業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃建立綜合性、專業(yè)性窗口服務(wù)平臺，形成服務(wù)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建服務(wù)體系城市樞紐群，通過服務(wù)大廳、呼叫中心（服務(wù)熱線）、網(wǎng)絡(luò)等窗口式服務(wù)，發(fā)揮政策傳導(dǎo)、服務(wù)樞紐作用，方便中小企業(yè)查詢服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)供需配置，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)立發(fā)展提供支撐服務(wù)。
（三）建立示范平臺。鼓勵(lì)服務(wù)平臺加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)規(guī)范，不斷開發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠服務(wù)。通過認(rèn)定一批業(yè)績突出、信譽(yù)良好、公信度高的市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，積極爭創(chuàng)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
五、強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)
（一）信息服務(wù)。加強(qiáng)政策、商務(wù)和服務(wù)供需信息的采集分析，完善行業(yè)信息服務(wù)，提高信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。不斷拓展信息服務(wù)領(lǐng)域和方式，根據(jù)差異化需求提供定向信息服務(wù)。開展中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營信息的采集分析和監(jiān)測。
（二）投融資服務(wù)。推動開展多種形式的“銀企?！睂踊顒樱瑫惩ㄖ行∑髽I(yè)融資信息渠道。積極開展投融資咨詢、貸款指導(dǎo)、上市輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理、信用征集與評價(jià)等服務(wù)，推廣新型融資產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。進(jìn)一步完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務(wù)。建立初創(chuàng)企業(yè)與同行業(yè)企業(yè)間的交流、互助機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（四）人才與培訓(xùn)服務(wù)。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，不斷開發(fā)中小企業(yè)適用的培訓(xùn)產(chǎn)品，發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)品種，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。促進(jìn)人才交流、測評與推薦，為中小企業(yè)提供人才保障。
（五）技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)。以提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，破解共性關(guān)鍵技術(shù)難題。大力開展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)檢測、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)、新工藝、新材料以及先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣應(yīng)用，為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（六）管理咨詢服務(wù)。以實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃為重點(diǎn)，組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家志愿服務(wù)人員，為中小企業(yè)送管理、送服務(wù)，提供管理診斷和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創(chuàng)新。
（七）市場開拓服務(wù)。充分發(fā)揮知名民營企業(yè)重慶行、西部農(nóng)產(chǎn)品交易會、重慶投資貿(mào)易洽談會和重慶高新技術(shù)交易會作用，積極組織重慶企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等各類展會，為中小企業(yè)提供形式多樣的產(chǎn)品展示交流和技術(shù)交流。積極開拓國內(nèi)外市場，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立商貿(mào)信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)測機(jī)制，提供國際交流與合作服務(wù)，支持中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。
（八）法律服務(wù)。充分發(fā)揮市政府民營企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，組織專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律顧問服務(wù)，開展法律知識宣傳、法律咨詢、法律維權(quán)與援助等服務(wù)。
六、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
（一）完善服務(wù)規(guī)范。引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)登記制度、服務(wù)評價(jià)制度等，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)服務(wù)市場健康發(fā)展。鼓勵(lì)開展ISO9001等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。組織認(rèn)定一批管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會貢獻(xiàn)大的市級重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會公布，提高其知名度，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和水平。
（二）建立評價(jià)機(jī)制。逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務(wù)企業(yè)的意見，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)水平。完善平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)投訴通道，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。建立激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)，依據(jù)服務(wù)績效，擇優(yōu)給予服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、示范認(rèn)定或政策扶持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。
（三）創(chuàng)新運(yùn)營模式。鼓勵(lì)服務(wù)平臺通過組織帶動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新特色服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供合理價(jià)格的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開拓中小企業(yè)服務(wù)市場。
七、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃、完善措施、積極推進(jìn)，做到思想認(rèn)識到位，資金支持到位，政策落實(shí)到位，工作責(zé)任到位。全市各級中小企業(yè)主管部門要把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，加強(qiáng)對服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，牽頭研究制定中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認(rèn)定及管理辦法等相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展服務(wù)?？萍?、財(cái)政、人力社保、稅務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé)為中小企業(yè)提供服務(wù)，積極支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市政府每年從市級中小企業(yè)發(fā)展資金和有關(guān)資金中統(tǒng)籌安排一定資金支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。市中小企業(yè)局及市政府有關(guān)部門要積極爭取國家對我市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金支持。各區(qū)縣（自治縣）人民政府在本級支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
（三）加強(qiáng)交流宣傳。通過召開現(xiàn)場會、座談會，舉辦研討班、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)業(yè)務(wù)交流和工作研討。建立國際、國內(nèi)交流合作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓思路，創(chuàng)新服務(wù)手段。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種途徑，加大宣傳，形成有利于中小企業(yè)服務(wù)體系加快發(fā)展的輿論氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2012年11月1日