青海省人民政府辦公廳關于推進我省中小企業(yè)服務體系建設的若干意見
（青政辦[2007]121號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《青海省實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進法＞辦法》和省政府《關于印發(fā)鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施的通知》(青政[2005]47號)，營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步促進我省中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進全省中小企業(yè)服務體系建設工作提出如下意見。
一、推進中小企業(yè)服務體系建設的必要性
中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)、技術創(chuàng)新、樹立品牌、豐富市場、滿足多樣化需求、提高競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展中小企業(yè)對推進經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會具有十分重要的意義。目前我省中小企業(yè)總體發(fā)展水平較低，面臨創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新能力弱、信息不暢等諸多方面的制約因素；面向中小企業(yè)的社會化服務機構少、服務市場不規(guī)范、服務范圍窄、服務水平低，嚴重影響著中小企業(yè)的健康發(fā)展。依托社會各類服務資源，走專業(yè)化分工合作道路，是中小企業(yè)降低成本費用，提高核心競爭力的重要途徑。各級政府和有關部門要進一步提高認識，切實轉變職能，積極培育服務市場，建立健全服務體系，提高服務中小企業(yè)的能力和水平，促進各類市場主體公平競爭，認真實施中小企業(yè)成長工程，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
二、中小企業(yè)服務體系建設的總體思路和建設目標
總體思路：堅持市場主導、政策引導的原則，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；把中小企業(yè)成長工程的重點任務作為體系建設的出發(fā)點，以公益性服務為主導，市場專業(yè)化服務為補充，采取多種形式，組織帶動社會服務資源，滿足中小企業(yè)的各項服務需求；著力培育核心服務機構，促進協(xié)會(商會)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展社會中介服務機構，為中小企業(yè)服務。
建設目標：“十一五”期間，初步形成以政府公共服務、非營利機構公益性服務和中介機構商業(yè)化服務為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的服務網(wǎng)絡，進一步完善服務供應機制，有效配置服務資源，開發(fā)服務產品，創(chuàng)建服務品牌，提高服務質量，形成比較規(guī)范的服務市場。到2010年，信用信息征集和信用評價工作全面開展，實現(xiàn)信用資源共享；中小企業(yè)電子信息網(wǎng)在全省貫通并發(fā)揮作用；創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、法律援助等各項服務覆蓋全省；行業(yè)協(xié)會的服務功能得到規(guī)范，中介機構服務質量得以提高，中小企業(yè)市場化服務體系初步建立。
三、服務體系建設的基本框架
全省服務體系基本框架按服務性質由以下三個層次構成：
(一)公共服務。各級人民政府和各部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門職能提出的服務政策和措施；各級政府和各部門轉變職能推出的公共服務產品；各級財政資金扶持的服務產品；政府面向中小企業(yè)集中采購的發(fā)標、招標。
(二)公益性服務。服務機構受政府委托，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全面社會服務的公益性或非盈利性服務。主要在貫徹落實政府扶持和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，溝通中小企業(yè)與所在地政府部門間的工作聯(lián)系，向政府反映中小企業(yè)的意見、建議和問題，在維護中小企業(yè)的合法權益，開展投資融資、信用評價、樹立品牌、創(chuàng)業(yè)輔導、人才教育培訓、人才交流、市場開拓、項目引進、法律法規(guī)咨詢、網(wǎng)絡信息化等方面為中小企業(yè)提供服務。
(三)商業(yè)性服務。依法設立的各類社會中介機構、科研院所、大專院校以及其他經(jīng)濟實體面向中小企業(yè)從事的商業(yè)性服務。
四、服務體系建設的主要內容
依據(jù)《中小企業(yè)促進法》及我省《實施辦法》的規(guī)定，結合中小企業(yè)發(fā)展實際，今后一個時期重點從以下幾方面入手：
(一)信用與融資擔保體系建設。加快以中小企業(yè)信用征集、評價、公示、發(fā)布、查詢、監(jiān)督、獎懲為主要內容的信用管理體系建設，為企業(yè)提供信用培訓、信用管理咨詢等服務，推進誠信建設，打造誠信企業(yè)。依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)建立信用檔案，建立中小企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府部門、金融機構對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調聯(lián)動和信息交流與共享。建立以信用為基礎，政府、銀行、企業(yè)和擔保機構四方合作的融資機制。
堅持以積極引導、多元投資、多層次構建、市場化運作、規(guī)范管理為指針，鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的擔保機構；大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業(yè)性擔保機構；支持企業(yè)設立互助性擔保機構；積極支持為擔保機構提供保證服務的再擔保機構建設。力爭用3年左右的時間，在全省構建以中小企業(yè)為主要服務對象，以融資擔保服務為主業(yè)，以各類擔保機構為主體，擔保機構和再擔保機構配套協(xié)作，有較強融資擔保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔保體系。
(二)信息服務體系。建好中國中小企業(yè)信息網(wǎng)青海分網(wǎng)，抓好各地區(qū)分網(wǎng)網(wǎng)站建設，實現(xiàn)國家、省、州三級聯(lián)網(wǎng)，為政府各部門、服務機構、企業(yè)之間搭建一個即時通訊、專家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡在線服務平臺，逐步形成集電子政務、電子商務、在線營銷、政企信息交互等為一體的信息中心。建立和完善中小企業(yè)項目庫、人才庫、產品庫、政策法規(guī)庫、技術專利庫、產權交易庫等各類信息庫。
(三)創(chuàng)業(yè)輔導體系。積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，樹立若干個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設典型，總結經(jīng)驗，逐步推廣。以各類公共服務為主導，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、創(chuàng)業(yè)園地、人員培訓、技術應用、融資支持、登記注冊以及工商、稅務、能源、運輸、勞動就業(yè)、社會保障甚至財政支持等方面的政策咨詢和服務，幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。
(四)培訓服務體系。整合現(xiàn)有培訓資源，鞏固和扶持現(xiàn)有各級培訓機構，建立中小企業(yè)培訓基地，創(chuàng)新培訓機制，拓寬培訓渠道，更新培訓內容，改進培訓方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類人才。充分利用高等院校、科研院所和社會培訓機構的師資力量、教學設施等方面的優(yōu)勢，按照市場化運作的方式為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓。貫徹落實國家培訓政策，結合“銀河培訓工程”等，推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質人才隊伍建設。
(五)科技創(chuàng)新體系。搭建科技創(chuàng)新服務平臺。制訂和實施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃，支持建立各類科技創(chuàng)新服務中心，逐步完善科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展技術開發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉化、新產品開發(fā)、技術推廣、產品設計、設備與產品測試、生產力促進等服務機構。支持和鼓勵高等院校、科研院所及有關機構的專門技術實驗室和測試基地向中小企業(yè)開放，組織科技服務機構開展技術咨詢、技術指導、技術診斷、技術鑒定活動。鼓勵和引導企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入，加強技術研發(fā)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和生產工藝，走自主創(chuàng)新和引進吸收相結合之路，努力掌握核心技術和自主知識產權。
(六)管理咨詢體系。支持發(fā)展各類管理咨詢服務機構，建立和完善中小企業(yè)咨詢服務體系，通過多種途徑為中小企業(yè)發(fā)展提供企業(yè)管理、發(fā)展診斷和生產經(jīng)營等方面的咨詢服務。抓住影響企業(yè)發(fā)展的難點、關鍵問題和企業(yè)關注的熱點問題，加強調研，制訂措施，解決問題。
(七)市場開拓體系。大力發(fā)展為企業(yè)提供企業(yè)形象、產品設計、產品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等中介服務機構，幫助企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)新營銷方式、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿易、技術合作、招商引資、風險投資等服務；組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察活動；建立中小企業(yè)招商引資優(yōu)勢項目庫；指導中小企業(yè)參加政府采購等活動。
(八)政策法律體系。搭建政策法律服務平臺。協(xié)調有關部門，組織法律服務機構開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助等服務；設立政策法律咨詢服務熱線，為中小企業(yè)提供法律、法規(guī)、政策等咨詢服務。
積極推動協(xié)會(商會)等社團組織發(fā)展。加快推進協(xié)會(商會)改革，促進其形成依法設立、民主管理、自我發(fā)展機制。充分發(fā)揮協(xié)會 (商會)服務、協(xié)調、自律的作用，鼓勵其加強信息、技術、人才培養(yǎng)、解決貿易爭端等服務；提高對行業(yè)市場、價格、標準、知識產權保護等方面的監(jiān)督約束力度，防止行業(yè)壟斷，促進公平競爭，維護中小企業(yè)的合法權益；積極協(xié)調解決人會企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，及時反映中小企業(yè)的訴求。
五、推進中小企業(yè)服務體系建設的保障措施
(一)加強對服務體系建設的組織領導。各級政府要把服務體系建設納入重要議事日程，加強領導，科學謀劃，完善措施，積極推進，做到思想認識到位、資金支持到位、政策落實到位、工作責任到位。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，由中小企業(yè)主管部門牽頭，財政、科技、人事、工商、稅務、質監(jiān)、統(tǒng)計、銀行等相關部門通力合作，密切配合，根據(jù)各自職能主動為企業(yè)提供服務，支持中小企業(yè)服務體系建設。省經(jīng)委和省級相關部門要指導州、地、市有關部門結合本地實際研究制訂本地區(qū)中小企業(yè)服務體系建設實施方案并組織落實。
(二)加大財政支持力度。各級政府要依據(jù)《青海省實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進法＞辦法》、省政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》有關規(guī)定，加大對中小企業(yè)社會化服務體系的資金投入，支持中小企業(yè)信息化建設、信用體系建設、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、人才培訓、市場開拓、法律政策服務和國家、省確定的重點服務項目等，并視財力狀況逐年擴大資金支持規(guī)模，不斷推進中小企業(yè)服務體系建設步伐。
(三)提高服務能力。要按照“政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開”的原則，加快事業(yè)性服務機構向市場獨立主體的轉變。要加大對各級政府中小企業(yè)管理人員的培訓力度，學習借鑒市場經(jīng)濟條件下扶持促進中小企業(yè)發(fā)展的方式和方法，更新觀念，理清思路，提高指導服務體系建設的能力；加強核心服務機構人員的培訓，促進其加快內部管理體制改革，優(yōu)化人員素質與結構，增強自我發(fā)展能力、服務創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調能力和組織帶動能力。
(四)積極培育本地區(qū)核心服務機構。核心服務機構要認真貫徹落實國家和地方促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施；接受政府委托，會同社會中介服務機構共同實施促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，開展相關公益性服務；調查了解中小企業(yè)發(fā)展情況，反映中小企業(yè)的呼聲，針對影響中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，提出政策建議，為政府部門制定政策措施提供參考。力爭在三年內推動建立省、州(地、市)、縣三級中小企業(yè)核心服務機構，形成上下貫通的服務系統(tǒng)。核心服務機構應熟悉中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，具有與履行職責相適應的服務人員和服務能力。
(五)加強對各類服務機構的規(guī)范和引導。各有關部門要加強對社會中介服務機構的指導、監(jiān)督和規(guī)范，引導服務市場健康發(fā)展。對以政府為主導的公共服務機構、以非營利性機構為主導的公益性服務機構、事業(yè)單位經(jīng)過整合、重組建立的綜合性服務機構和專業(yè)性服務機構，要加強指導和監(jiān)督。對各類行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會要引導其發(fā)揮自律組織的作用，主動規(guī)范服務行為。適時組織企業(yè)開展評價中介服務機構活動，對優(yōu)質服務中介機構予以表彰獎勵，并通過媒體向社會廣泛宣傳。同時要加強對服務機構的誠信和質量意識教育，規(guī)范中介服務和收費行為，及時推出質優(yōu)價廉的服務項目，培養(yǎng)一批素質高、服務優(yōu)的中小企業(yè)服務機構。
青海省人民政府辦公廳
二00七年七月二十六日