合肥市人民政府辦公廳關(guān)于推進林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
（合政辦〔2015〕6號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為進一步深化林業(yè)改革，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就推進我市林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以全面深化林業(yè)改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為突破口，按照“服務(wù)主體多元化，服務(wù)形式多樣化，服務(wù)運作市場化”的總體要求，建立起公益性服務(wù)組織與經(jīng)營性服務(wù)組織相結(jié)合，綜合服務(wù)與專項服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的林業(yè)社會化服務(wù)體系。
（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)，通過政府購買服務(wù)的方式，大力培育林業(yè)社會化服務(wù)組織；堅持市場主導(dǎo)，遵循市場規(guī)律，著力滿足現(xiàn)代林業(yè)和新型林業(yè)經(jīng)營主體需要；堅持規(guī)范運作，強化林業(yè)社會化服務(wù)制度建設(shè)，著力建立公平、公正、有序的市場環(huán)境；堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù)方式，著力完善林業(yè)社會化服務(wù)機制。
（三）主要目標(biāo)。大力推進林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，重點培育發(fā)展一批服務(wù)功能完善、經(jīng)濟實力較強、運行操作規(guī)范的林業(yè)社會化服務(wù)組織。力爭到2017年底，基本形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)支撐網(wǎng)格化的林業(yè)社會化服務(wù)體系新格局。
二、主要任務(wù)
（一）建立服務(wù)高效的林業(yè)科技推廣體系。實施科技興林戰(zhàn)略，充分發(fā)揮林業(yè)科技對林業(yè)發(fā)展的支撐作用。各地要進一步健全縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)科技推廣機構(gòu)，理順管理關(guān)系，確保林業(yè)科技推廣工作有人抓。各級林業(yè)主管部門要切實抓好基層林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強其服務(wù)水平和服務(wù)能力；要加強與林業(yè)高等院校、科研院所的交流與合作，促進林業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；建立林業(yè)科技人員聯(lián)系點制度，建立一批林業(yè)科技示范點、示范基地和示范園區(qū)，帶動林業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用；加大對林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，發(fā)揮林業(yè)科技示范戶、龍頭企業(yè)在基層林業(yè)科技推廣中的示范帶動作用。力爭到2017年底，全市培訓(xùn)林業(yè)科技人員1000名，發(fā)展科技興林示范戶1000戶，建立林業(yè)科技示范點（基地、園區(qū)）20個。
（二）建立全面覆蓋的林業(yè)有害生物防控體系。按照“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的方針，切實加強林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)三級測報點建設(shè)，并按照每個行政村至少1名的標(biāo)準(zhǔn)配備兼職測報員，形成全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。以市及各縣（市、區(qū)）森防檢疫機構(gòu)為依托，建立區(qū)域性監(jiān)測預(yù)警中心，及時發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報。各級森防檢疫機構(gòu)要加強林業(yè)有害生物檢疫工作，配備專職檢疫員，依法開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)出（調(diào)入）檢疫，有效控制危險性林業(yè)有害生物的傳播。完善林業(yè)植物檢疫備案登記、檢疫核查、疫木安全利用等制度，切實加強檢疫監(jiān)管。林業(yè)主管部門要與涉苗、涉林企業(yè)合作共建區(qū)域性除害處理中心，方便群眾對應(yīng)檢疫林業(yè)植物及其產(chǎn)品檢疫進行除害處理。積極培育防治公司、專業(yè)防治組織等新型社會化林業(yè)有害生物防治主體。力爭到2017年底，基本形成全面覆蓋、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系。
（三）建立功能完備的林業(yè)信息化體系。抓好森林資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成森林資源監(jiān)測一張圖。各地要抓好林火監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立全市林業(yè)有害生物防控信息平臺。市林業(yè)和園林主管部門要進一步完善造林綠化、古樹名木網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。依托中國中部花木城交易市場，做大做強全市苗木花卉供需信息平臺，逐步實現(xiàn)苗木花卉線上展示、線上交易。力爭到2017年底，在全市范圍內(nèi)基本建成集政策咨詢、檔案查詢、信息發(fā)布、林權(quán)交易、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線審批等功能為一體的林權(quán)管理服務(wù)信息平臺，成為全國林業(yè)信息化建設(shè)示范市。
（四）建立支撐有力的林業(yè)發(fā)展投融資體系。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，出臺扶持林業(yè)發(fā)展金融政策。鼓勵金融部門積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財政貼息政策，不斷增加林業(yè)貼息貸款、林農(nóng)小額貸款貼息等政策受益面。鼓勵和引導(dǎo)各類擔(dān)保公司為新型林業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)，解決新型林業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。積極推行森林保險，防范金融風(fēng)險，力爭納入全省政策性森林保險試點范圍。
（五）建立各具特色的林業(yè)專業(yè)合作組織體系。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場、林業(yè)協(xié)會等多元化、多類型林業(yè)專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作組織作用，大力開展林木種苗、林產(chǎn)品加工營銷、林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游、森林病蟲害防治等方面的生產(chǎn)性服務(wù)和市場信息服務(wù)。要研究制定有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推動林業(yè)專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好林業(yè)專業(yè)合作社示范社評定工作，把示范社作為政策扶持重點，培育一批輻射面廣、帶動力強的林業(yè)專業(yè)合作社示范社。力爭到2017年底，全市建立林業(yè)專業(yè)合作組織100家，創(chuàng)建省級示范社5家、國家級示范社2家。
（六）建立運營規(guī)范的林業(yè)中介服務(wù)組織體系。進一步深化集體林權(quán)制度配套改革，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量組建森林資源資產(chǎn)評估、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計和林權(quán)擔(dān)保收儲等經(jīng)營性中介服務(wù)組織。制定合肥市森林資源資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見，依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺，支持中介服務(wù)組織積極做好融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、信用評價、收儲抵押等方面工作。繼續(xù)鼓勵和支持苗木花卉經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，使生產(chǎn)和銷售之間形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2017年底，初步建立功能健全、運營規(guī)范、服務(wù)完善的林業(yè)中介服務(wù)組織體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化林業(yè)改革的重要內(nèi)容，各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照目標(biāo)任務(wù)要求，研究具體落實措施。林業(yè)、財政、金融等部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)問題，形成密切配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
（二）加強政策扶持。加大對公益性林業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)的投入，增強其服務(wù)功能。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事林業(yè)公益性服務(wù)。引導(dǎo)林業(yè)社會化服務(wù)組織在林產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。
（三）加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進林業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)林業(yè)社會化服務(wù)組織依照行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好服務(wù)。制定行業(yè)服務(wù)價格指導(dǎo)政策，鼓勵各類經(jīng)營性林業(yè)社會化服務(wù)組織積極開展有償服務(wù)，按照服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)取得合理報酬。
（四）加強典型示范。按照以點帶面、逐步推進的原則，各地要選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、具有示范推廣價值的林業(yè)社會化服務(wù)組織作為先進典型，加強指導(dǎo)，加大宣傳，引導(dǎo)和帶動林業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展。
（五）加強約束監(jiān)督。要建立和完善對林業(yè)社會化服務(wù)組織的約束和監(jiān)管機制，促進其健康發(fā)展。要及時、全面、準(zhǔn)確地掌握各地林業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)進展、業(yè)務(wù)開展和行業(yè)自律情況，確保林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
2015年2月27日