陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（陜政辦發(fā)〔2011〕73號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36 號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2010〕43號(hào)），加快建立全省中小企業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的環(huán)境和條件，進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力于解決全省中小企業(yè)面臨的最緊迫問(wèn)題，以建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以培育服務(wù)主體為重點(diǎn)，加快配置服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，為全省中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。省、市、縣根據(jù)本級(jí)實(shí)際和企業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，不斷完善，提高服務(wù)資源的配置效率。
（二）政策引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)扶持、規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)多元化投入和市場(chǎng)化運(yùn)作。
（三）突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵。以加快公益性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要抓手，以建立服務(wù)協(xié)同作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)發(fā)展中最突出的問(wèn)題。
（四）整合資源，形成合力。堅(jiān)持公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，整合社會(huì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同為中小企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)廣泛參與的建設(shè)思路，重點(diǎn)建設(shè)省、市、縣三級(jí)綜合公共服務(wù)平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供所需服務(wù)。加快形成由省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)和市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，以及若干個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)的“窗口”服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)成的公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門、公益性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面組成的服務(wù)主體，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)。用3年的時(shí)間，在全省基本建成信息暢通、功能完善、資源共享、供需對(duì)接、便捷有效的三級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
（一）重點(diǎn)建設(shè)公益性綜合服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，必須加快綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府要確定公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，作為各級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。省級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)在2011年內(nèi)組建完成，11個(gè)市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)2012年底前建成運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)縣（區(qū)）、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)的“窗口”服務(wù)平臺(tái)2013年底前全部組建完成。
（二）著力培育扶持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。以認(rèn)定服務(wù)示范平臺(tái)（特約服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、政府評(píng)估購(gòu)買優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品等手段，引導(dǎo)社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，逐步建立起以國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)為龍頭，省級(jí)示范平臺(tái)為骨干，市、縣級(jí)示范平臺(tái)為基礎(chǔ)的梯級(jí)發(fā)展模式，到“十二五”末，省級(jí)示范平臺(tái)達(dá)到200個(gè)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)產(chǎn)品的性價(jià)比。發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用，吸引有較強(qiáng)服務(wù)能力與良好服務(wù)信譽(yù)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)的協(xié)作與交流，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。
（三）組建一批專家顧問(wèn)團(tuán)。各地要發(fā)揮中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)在服務(wù)中小企業(yè)中的重要作用，加快組建由熟悉政策、精通企業(yè)管理、熱心為中小企業(yè)服務(wù)的各方面人才和專家組成的專家顧問(wèn)團(tuán)，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供所需的有效服務(wù)。專家顧問(wèn)團(tuán)要建立完善組織協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、學(xué)術(shù)交流、調(diào)查研究等日常工作制度和專家信息庫(kù)，加強(qiáng)信息資源管理，做好服務(wù)信息采集、服務(wù)情況和效果記錄，建立服務(wù)檔案。省中小企業(yè)協(xié)會(huì)具體承辦省級(jí)中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)的日常工作。各級(jí)中小企業(yè)工作部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)的管理和指導(dǎo)，盡快形成省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)工作體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。以營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。要評(píng)聘一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)教練和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家?guī)?；依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）培育一批創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）人員培訓(xùn)。以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)支持和培育一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；篩選和編著一批優(yōu)秀基礎(chǔ)教材，形成具有全省特色、能滿足企業(yè)不同需求的課程體系；建立中小企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展自主培訓(xùn)。
（三）技術(shù)支持。發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)測(cè)試等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和試制、試驗(yàn)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件，提高中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在全省產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立一批為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
（四）信息咨詢。以為中小企業(yè)提供法律、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等信息為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的改造和升級(jí)，提高網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平，拓展信息采集渠道，加大信息發(fā)布量，建立健全開(kāi)放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)功能齊全的省級(jí)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)（中國(guó)中小企業(yè)陜西網(wǎng)），加快建設(shè)完善市、縣分網(wǎng)。
（五）市場(chǎng)開(kāi)拓。著力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場(chǎng)推廣、展覽展銷、品牌打造、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交流、技術(shù)合作、招商引資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織中小企業(yè)積極參加綜合性交易會(huì)、展示會(huì)、推介會(huì)，加快合作交流機(jī)制的形成。在各級(jí)綜合服務(wù)中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示平臺(tái)，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。
（六）融資擔(dān)保。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導(dǎo)、銀行信貸服務(wù)、貸款擔(dān)保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔(dān)保服務(wù)。突出抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；建立信用擔(dān)保激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，為廣大中小企業(yè)開(kāi)拓更多的融資渠道。
（七）管理咨詢。以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計(jì)認(rèn)證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為企業(yè)提供咨詢?cè)\斷服務(wù)。組織建立各級(jí)中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，為企業(yè)及時(shí)、有效做好服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)高級(jí)管理人員，根據(jù)企業(yè)需求提供管理、市場(chǎng)、財(cái)稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。
（八）法律維權(quán)。建設(shè)省、市、縣三級(jí)維權(quán)體系，發(fā)揮省中小企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，開(kāi)通企業(yè)投訴電話，負(fù)責(zé)受理中小企業(yè)對(duì)政府職能和其他相關(guān)部門的投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。組織法律顧問(wèn)團(tuán)，向中小企業(yè)提供法律援助、代理訴訟事務(wù)，幫助企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要充分發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握服務(wù)體系建設(shè)中的有關(guān)情況，及時(shí)解決服務(wù)體系建設(shè)中的突出問(wèn)題，不斷完善體系建設(shè)，形成工作合力。
（二）加大扶持，完善功能。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，充分發(fā)揮扶持政策在引導(dǎo)社會(huì)資源、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中的作用，制定完善發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。各級(jí)政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要著重支持服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)用于支持綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；以政府采購(gòu)服務(wù)的方式對(duì)需求量大的服務(wù)資源實(shí)施集中采購(gòu)；加大對(duì)重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容的補(bǔ)助力度；通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平等。
（三）完善制度，規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信和質(zhì)量意識(shí)教育，建立完善服務(wù)市場(chǎng)的信用體系，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和亂收費(fèi)行為，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。建立信息登記制度、服務(wù)評(píng)價(jià)制度等，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）加大宣傳，增進(jìn)交流。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合平臺(tái)工作及服務(wù)企業(yè)典型事例的宣傳，營(yíng)造有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的氛圍。要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)工作交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路，創(chuàng)新方式，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)中小企業(yè)部門管理人員的培訓(xùn)，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力。加強(qiáng)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動(dòng)能力。加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的比例，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日