貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（黔府辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我省中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但在管理、技術(shù)、人才、信息、融資等方面仍存在許多困難和薄弱環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)體系）建設(shè)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，整合資源，規(guī)范運(yùn)作”的方針，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持作用，整合社會(huì)服務(wù)資源，構(gòu)建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)功能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成有利于中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。
二、工作目標(biāo)
“十一五”期間，在全省形成服務(wù)主體多元化、資源社會(huì)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，能滿(mǎn)足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展需求的功能健全、服務(wù)完善、分工合理、體系完備的社會(huì)化服務(wù)體系。2009年，基本形成公益性服務(wù)體系，初步建立商業(yè)性服務(wù)體系；2010年，基本建成多層次、多功能、多渠道的社會(huì)化服務(wù)體系。
三、基本架構(gòu)
（一）公共服務(wù)。
省中小企業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，指導(dǎo)建立公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造有利于服務(wù)體系建設(shè)的制度環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。
綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全面社會(huì)服務(wù)的公益性或非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（局）、中小企業(yè)局要指導(dǎo)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹實(shí)施扶持中小企業(yè)的政策措施，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，提供和發(fā)送中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，建立面向中小企業(yè)的公益性服務(wù)平臺(tái)。
（三）專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為中小企業(yè)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式為中小企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)，包括市場(chǎng)開(kāi)拓、信息提供、技術(shù)援助、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、投資融資與資產(chǎn)管理服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、鑒證類(lèi)服務(wù)（會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)、檢測(cè)等）等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
四、主要內(nèi)容
（一）建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
建立完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)制，建立省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)市、縣組建服務(wù)聯(lián)盟。2010年，力爭(zhēng)建成以省中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，各市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)，各縣級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。
（二）建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)。
1.建立投融資服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展信用擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款、租賃、產(chǎn)權(quán)交易、閑置設(shè)備調(diào)劑、外商投資等融資服務(wù)，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律、仲裁等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)提高融資能力，搭建銀、企溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)緩解融資難、貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。
2.建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)建立各類(lèi)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)、生產(chǎn)力促進(jìn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所及大型企業(yè)集團(tuán)等專(zhuān)門(mén)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試基地向中小企業(yè)開(kāi)放；鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，努力掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)編制技術(shù)文件，開(kāi)展咨詢(xún)、診斷、鑒定等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，滿(mǎn)足中小企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需求。
3.建立人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。整合社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)資源建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用高等院校、科研院所的師資、設(shè)施，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)培養(yǎng)多層次、多方面人才。繼續(xù)加大國(guó)家和省中小企業(yè)培訓(xùn)工程，加大貴州小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和貴州中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，努力提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
4.建立公共信息服務(wù)平臺(tái)。以中國(guó)中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快建立全省中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。2010年，基本形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提供信息咨詢(xún)服務(wù)，逐步形成集電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)、政企信息交互為一體的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
5.建立市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展為中小企業(yè)提供企業(yè)形象、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、展覽展銷(xiāo)、市場(chǎng)考察及技術(shù)交流合作等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種形式幫助中小企業(yè)制定營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)渠道。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展“外向型”企業(yè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中小企業(yè)管理部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、科技、人事、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極支持中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
（二）加大投入力度。按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的辦法，從省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金扶持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并適當(dāng)向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜。對(duì)政府委托從事公益性服務(wù)項(xiàng)目的非贏利性服務(wù)組織，給予引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性和補(bǔ)償性補(bǔ)助，對(duì)委托其它商業(yè)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式開(kāi)展服務(wù)。各市（州、地）、各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)本地中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政支持力度。
（三）擴(kuò)大示范效應(yīng)。重點(diǎn)建立和扶持一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位，對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予嘉獎(jiǎng)，并在主流媒體上公布，提高其社會(huì)知名度，帶動(dòng)全社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供服務(wù)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，認(rèn)真制定本地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案并組織實(shí)施，加強(qiáng)建設(shè)情況跟蹤，建立年報(bào)制度。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中介市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)誠(chéng)信和質(zhì)量意識(shí)教育，規(guī)范市場(chǎng)秩序，制止亂收費(fèi)行為。各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格自律，努力提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，打造服務(wù)品牌，為中小企業(yè)提供良好、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
貴州省人民政府辦公廳??
二○○八年十二月二十九日