恩施土家族苗族自治州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全州中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：
為積極化解中小企業(yè)發(fā)展中的各種困難，努力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高各級政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平，根據(jù)鄂政發(fā)〔2010〕29號文件要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)全州中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
力爭“十二五”期間在全州逐步建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，州、縣市貫通的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系；形成融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)平臺；在全州培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務(wù)示范單位，打造一批有特色的服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)人才，為中小企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
（一）建立融資擔(dān)保服務(wù)平臺。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的原則，積極發(fā)展融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力幫助中小企業(yè)緩解“融資難”。分級建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保資本金補(bǔ)充機(jī)制，從2010年起，各縣市各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)省經(jīng)委等部門關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（鄂政辦發(fā)〔2008〕8號）要求，對州、縣市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失按照一定比例核定和注入風(fēng)險補(bǔ)償金，并將政府所屬閑置資產(chǎn)評估后對公司予以增資。加大力度整合和優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保資源，支持恩施州農(nóng)發(fā)信用擔(dān)保股份有限公司增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。到2012年，各縣市通過整合提升、扶持和培育1家注冊資本過5000萬元的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)、支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)方式，簡化貸款擔(dān)保手續(xù)，積極拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，適應(yīng)中小企業(yè)對融資擔(dān)保的需求。加強(qiáng)和改進(jìn)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部風(fēng)險管理制度，規(guī)范擔(dān)保行為，切實(shí)防范擔(dān)保風(fēng)險。
（二）搭建銀企對接服務(wù)平臺。州政府金融辦、經(jīng)信委、人民銀行、銀監(jiān)局等部門要密切配合，積極開展商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作社）與擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的信貸對接活動，促進(jìn)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)加強(qiáng)合作。縣市銀企信貸對接活動要不定期舉行。各商業(yè)銀行要設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，努力做到對全州中小企業(yè)貸款增長速度不低于全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全部貸款增長速度，確保每年給中小企業(yè)的貸款增量不低于20%的增長速度。建立中小企業(yè)上市后備企業(yè)資源庫，為進(jìn)庫企業(yè)提供上市咨詢輔導(dǎo)和推介服務(wù)，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。建立中小企業(yè)融資激勵機(jī)制，對扶持中小企業(yè)效果突出的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予獎勵。
（三）建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)平臺。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群地等載體，充分利用和整合現(xiàn)有社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)園地。鼓勵民間資本參與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場化運(yùn)作，拓寬投資渠道。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，為進(jìn)入基地的創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估、融資擔(dān)保、事務(wù)代辦、跟蹤扶持等服務(wù)，提高中小企業(yè)撫育孵化能力。充分發(fā)揮湖北民院、恩施職院等高等院校、科研院所和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，聘請專家學(xué)者、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢指導(dǎo)。組織實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，采取企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策輔導(dǎo)、項(xiàng)目牽引、專家?guī)头觥⑼顿Y跟進(jìn)、平臺支撐等方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各縣市都要建立1個以上具有一定規(guī)模的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，全州力爭有5個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地成為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。
（四）建立人才培訓(xùn)服務(wù)平臺。充分依托州內(nèi)外高等院校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大力度培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才。組織中小企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校和知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，采取專題培訓(xùn)、專家講座、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程互動教育等方式，開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理者和員工的綜合素質(zhì)?！笆濉逼陂g，每年從全州有成長潛力的中小企業(yè)中選派30名經(jīng)營管理人才，到高校、發(fā)達(dá)地區(qū)或國內(nèi)外知名企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)營管理人才素質(zhì)。
（五）搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加大企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，不斷增加科研投入，提高自主創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)扶持1家以上有適當(dāng)規(guī)模的中小企業(yè)科技服務(wù)中介組織，力爭有5家納入省重點(diǎn)扶持的100個中小企業(yè)科技服務(wù)中介組織的扶持計(jì)劃，有3家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)檢測支撐平臺納入全省重點(diǎn)建設(shè)的50個中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)計(jì)劃。
（六）建立信用評價和信息咨詢服務(wù)平臺。積極組織中小企業(yè)參加省中小企業(yè)信用評價委員會定期開展的中小企業(yè)信用等級評定工作，推廣使用信用評價結(jié)果，逐步建立和完善全州中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，健全全州中小企業(yè)信用評價體系，引導(dǎo)中小企業(yè)提升誠信意識，提高信用管理水平。州經(jīng)信委和州內(nèi)各通信企業(yè)要整合現(xiàn)有中小企業(yè)信息資源建立恩施州中小企業(yè)信息網(wǎng)，加快推進(jìn)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過3年努力，實(shí)現(xiàn)與國家、省、州、縣市四級聯(lián)網(wǎng)對接。要大力開展企業(yè)信息化培訓(xùn)，推廣企業(yè)信息管理系統(tǒng)，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。要建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。
（七）建立法律維權(quán)服務(wù)平臺。司法部門要建立中小企業(yè)法律服務(wù)熱線和網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)平臺，充分利用“12348”法律服務(wù)熱線，進(jìn)一步完善中小企業(yè)投訴救助工作機(jī)制，維護(hù)中小企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。要組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展面向中小企業(yè)的法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)提供法律幫助，引導(dǎo)中小企業(yè)誠信守法，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)依法治企能力。
（八）建立協(xié)會商會服務(wù)平臺。支持中小企業(yè)在自愿的前提下，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶，組建行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。按照市場化的原則，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和商會的改革，促其形成依法設(shè)立、政府指導(dǎo)、民主管理、自我發(fā)展的機(jī)制。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會和商會的作用，通過授權(quán)、委托等方式，賦予其制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、參與制定行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競爭等職能，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和商會轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為企業(yè)、為行業(yè)服務(wù)的意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，注重行業(yè)發(fā)展情況匯集并提出工作建議，使行業(yè)協(xié)會和商會真正成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁和紐帶。鼓勵、支持各行業(yè)協(xié)會和商會整合相關(guān)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供政策信息、企業(yè)策劃、市場推廣、對外合作等服務(wù)，組織中小企業(yè)開展各類招商引資和展覽展銷活動，促進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)合作與市場開拓。
三、保障措施
（一）加大組織協(xié)調(diào)力度。各縣市各有關(guān)部門要制訂中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善政策措施，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破口，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系部門聯(lián)席會議制度，由經(jīng)信委牽頭，發(fā)改委、教育局、科技局、農(nóng)業(yè)局、住建委、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人社局、商務(wù)局、國資委、政府法制辦、政府金融辦、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、編辦、人民銀行、銀監(jiān)局參加。要定期召開聯(lián)席會議，研究制定推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，協(xié)調(diào)解決服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題。
（二）加強(qiáng)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加大力度推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立以各級中小企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）服務(wù)中心為核心，以各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的中小企業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。州經(jīng)信委要整合資源組建恩施州中小企業(yè)服務(wù)中心；州人社局要組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心；州科技局要創(chuàng)辦科技型企業(yè)孵化器和中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心；州質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)。
（三）加大財政資金和政策支持力度。要按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《湖北省實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法》積極爭取國家、省級中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目和資金支持。認(rèn)真落實(shí)國家、省、州促進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，并根據(jù)我州實(shí)際，加大力度向國家、省爭取促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡力幫助中小企業(yè)加快發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市各有關(guān)部門要高度重視中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，研究制定推進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展和推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)的重大問題，加強(qiáng)對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
二??一??年十一月十七日