江蘇省安全生產(chǎn)委員會關于推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的實施意見
（蘇安〔2017〕21號）
各設區(qū)市人民政府，省安委會各成員單位：
為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號）精神，充分發(fā)揮市場對安全生產(chǎn)的資源配置作用，扎實推進安全生產(chǎn)社會化服務工作，提出如下意見：
一、明確工作目標
大力培育一批具有核心競爭力和市場影響力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務單位，培養(yǎng)一支業(yè)務精、能力強、誠信好的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務隊伍，提高安全生產(chǎn)社會化服務供給能力。力爭到2020年，基本形成體系健全、服務規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場。
二、培育服務主體
（一）技術(shù)機構(gòu)。指導安全咨詢、安全教育培訓、安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價等第三方技術(shù)服務機構(gòu)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做大，更好服務安全生產(chǎn)。
（二）社會組織。支持行業(yè)協(xié)會和學會等社會化組織，以及具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會化服務。
（三）科研院所。鼓勵高校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為安全生產(chǎn)社會化服務提供智力支持及相關保障。
（四）專家隊伍。按行政區(qū)域、行業(yè)領域和專業(yè)類別，分類分級建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家力量為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。
（五）金融機構(gòu)。鼓勵和支持保險機構(gòu)、金融機構(gòu)購買安全生產(chǎn)服務機構(gòu)提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風險分析、參保（信貸）期內(nèi)現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全服務。
三、服務方式內(nèi)容
（六）推行政府購買服務。加大各類服務主體承接購買服務的支持力度，準確把握安全生產(chǎn)社會化服務需求，有序引導社會力量參與安全生產(chǎn)服務供給，按照各級政府購買服務指導性目錄在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定、重大隱患整治、安全宣傳、信息化建設、公共安全應急防范、應急救援、風險評估等領域，采取購買服務的形式，由安全生產(chǎn)服務機構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢。
（七）大力運用經(jīng)濟政策。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能，建立健全安全生產(chǎn)責任保險機制，堅持防控風險、費率合理、理賠及時、互利共贏的原則，在礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸、海洋捕撈和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)領域推行實施安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵相關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。
（八）完善科技服務政策。建立省、設區(qū)市兩級安全科技專項資金，完善科技創(chuàng)新獎勵和應用推廣獎勵制度，鼓勵社會資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關，促進社會優(yōu)勢資源向安全科技集聚和融合。支持科研機構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學技術(shù)水平。
（九）建立科研協(xié)作機制。堅持把風險防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務的主要方向。加快建立需求牽引、應用導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，組織高校、科研院所、技術(shù)服務機構(gòu)等單位共同對安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點難點問題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關鍵技術(shù)進行科技攻關。支持安全生產(chǎn)服務機構(gòu)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”服務新業(yè)態(tài)，提高服務能力和水平。支持安全生產(chǎn)領域相關研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎設施建設，提升安全風險防控和事故防范能力。
（十）引導安全定制服務。引導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產(chǎn)服務機構(gòu)提供安全隱患排查、安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)病防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設計、人才培養(yǎng)、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務。要進一步發(fā)揮注冊安全工程師作用，督促高危行業(yè)企業(yè)配備和使用注冊安全工程師，鼓勵其它行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。
（十一）鼓勵資源共享互補。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”等模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學、互查以及培訓等活動，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務機制。
（十二）創(chuàng)新培訓服務方式。編制《江蘇省安全培訓機構(gòu)條件規(guī)范》，加強對安全培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，提升安全培訓機構(gòu)建設水平。加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。支持高等院校、職業(yè)學校利用優(yōu)勢資源開展安全生產(chǎn)培訓。支持培訓機構(gòu)參與培訓大綱制修訂、師資建設、課程建設、教材編寫等安全生產(chǎn)培訓基礎工作。推動安全培訓機構(gòu)為中小微企業(yè)開展幫扶培訓。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立省級師資庫。實施安全生產(chǎn)培訓名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應的培訓機構(gòu)。
（十三）大力拓寬宣傳渠道。支持培訓機構(gòu)面向企業(yè)和社會公眾開發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓機構(gòu)與社會組織、保險機構(gòu)、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高全民安全健康意識和風險防范能力。支持具備條件的專業(yè)機構(gòu)參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設等工作。
四、規(guī)范市場秩序
（十四）引入市場競爭機制。進一步放開安全生產(chǎn)服務市場，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制，讓服務提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務內(nèi)容和形式，杜絕政府部門強制要求服務、指定服務和行政干預安全生產(chǎn)技術(shù)服務市場等行為。
（十五）打造公平市場環(huán)境。督促安全生產(chǎn)服務機構(gòu)落實有關法律法規(guī)規(guī)定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務能力相適應的專職人員，健全內(nèi)部管理制度，并對服務過程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任；嚴禁轉(zhuǎn)包承接服務項目，杜絕壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費；依照有關法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)服務項目對安全生產(chǎn)服務機構(gòu)有資質(zhì)要求的，服務提供方應在資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)承接，嚴禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠。
（十六）加強誠信體系建設。將安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴格實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現(xiàn)未履行服務合同項目、只收費不服務等失信行為的技術(shù)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)、培訓機構(gòu)、社會組織等，強化守信激勵、失信懲戒。
（十七）推進市場有序發(fā)展。結(jié)合各地、各行業(yè)實際，加快研究制定相關規(guī)則，規(guī)范服務市場從業(yè)行為，進一步加強監(jiān)管，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；樹立樣板，充分釋放典型示范效應，引導安全生產(chǎn)服務市場健康有序發(fā)展。
五、強化保障措施
（十八）加強組織領導。各級政府要制定推進安全生產(chǎn)社會化服務工作方案，明確目標任務，積極開展試點，以點帶面，典型引路，示范推進。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會化服務的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強輿論引導，提高社會認同度，營造全社會支持安全生產(chǎn)社會化服務的良好氛圍。
（十九）加大政策支持。依據(jù)各級政府購買服務指導性目錄，規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務行為，將政府購買服務經(jīng)費納入年度預算，規(guī)范支付管理。鼓勵各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、企業(yè)根據(jù)工作實際，通過購買服務的方式，引導安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開展風險評估、隱患排查治理等工作，形成政府、社會力量、企業(yè)三方聯(lián)動機制。
（二十）嚴格資質(zhì)管理。對依法應當設立資質(zhì)的社會化服務機構(gòu)，要嚴格審批條件和程序，并向社會公開。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等，嚴禁壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。建立退出機制，對存在問題的服務機構(gòu)視情節(jié)，采取責令整改、通報批評、中止服務等措施，違反有關法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。
（二十一）嚴格執(zhí)法檢查。暢通舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會化服務機構(gòu)的服務行為和結(jié)果，加大檢查力度，開展隨機抽查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查中社會化服務機構(gòu)的責任追查，對事故負有責任的機構(gòu)和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責任。
（二十二）培育市場需求。建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實現(xiàn)服務需求和供給資源的共享對接。積極引導、鼓勵和支持規(guī)模小、安全基礎薄弱的中小微企業(yè)主動尋求專業(yè)服務，落實安全生產(chǎn)法定責任和義務。除應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長期聘用技術(shù)服務機構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務的企業(yè)，可視同其配備了相應的兼職安全生產(chǎn)管理人員。
（二十三）完善推動機制。各地要將推進安全生產(chǎn)社會化服務工作作為改進和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和巡查工作內(nèi)容。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時幫助解決重點難點問題，總結(jié)推廣好的做法和有效模式，研究完善推進安全生產(chǎn)社會化服務的政策措施，形成推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設合力。
（二十四）加強行業(yè)自律。社會組織要建立健全內(nèi)部管理制度，加強行業(yè)自律，推動履行安全生產(chǎn)法定責任。按規(guī)定公開承接服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。社會組織不得以行政機關名義或變相以行政手段承接服務項目，嚴禁充當“二政府”“紅頂中介”，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務的現(xiàn)象。
江蘇省安全生產(chǎn)委員會
2017年8月7日????