山東省安全生產監(jiān)督管理局關于推進全省安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的實施意見
（魯安監(jiān)發(fā)〔2017〕114號）
各市安監(jiān)局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國家安全監(jiān)管總局關于推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見》（安監(jiān)總安健〔2017〕74號），建立安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)管效能，保障人民群眾生命財產安全與健康權益，現(xiàn)就推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱一體化監(jiān)管執(zhí)法）提出以下實施意見：
一、指導思想
貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，堅持“三個必須”和“管安全生產必須管職業(yè)健康”的原則，以強化安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管為目標，建立完善安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度及職責明晰、協(xié)調有序、執(zhí)法規(guī)范、運行高效的工作機制，實現(xiàn)對同類事項綜合監(jiān)管執(zhí)法，全面推動職業(yè)病防治責任落實，切實維護廣大勞動者的安全健康權益，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）監(jiān)管機構獨立設置。把強化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點，切實加強職業(yè)健康監(jiān)管機構和隊伍建設，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強不能削弱。各級安監(jiān)部門要獨立設置職業(yè)健康監(jiān)管機構，配備專業(yè)監(jiān)管人員，主要負責職業(yè)健康法規(guī)標準、政策措施、科技規(guī)劃、技術支撐、事故調查處理、專項整治工作的組織協(xié)調，重大違法違規(guī)案件的調查處理和職業(yè)病危害項目申報等綜合工作。
（二）監(jiān)管職能有效融合。不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，著力解決職業(yè)健康量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等問題。承擔非煤礦山、危險化學品、工商貿行業(yè)領域安全監(jiān)管職責的科（處）室，應將職業(yè)健康與安全生產合并監(jiān)管，真正實現(xiàn)安全生產與職業(yè)健康融合一體。要突出重點，科學統(tǒng)籌安全生產與職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，注重工作實際，提高監(jiān)管實效。
（三）監(jiān)管執(zhí)法同步實施。強化職業(yè)健康監(jiān)管，推進監(jiān)管執(zhí)法一體化，是深化安全生產領域改革發(fā)展的重大舉措，是安全生產管理體制機制改革創(chuàng)新的重要內容，要緊密結合各地實際，堅持“科學、合理、高效”原則，全面實現(xiàn)安全生產與職業(yè)健康在巡查考核、執(zhí)法檢查、風險管控、行政許可、標準化、宣傳培訓、誠信體系、技術服務一體化等監(jiān)管工作中同步推進實施。
三、主要任務
（一）推進巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產工作目標責任考核和安全生產巡查內容，提高考核考評權重，科學設置考核指標和標準，建立和完善激勵約束機制，強化巡查和考核，促進職業(yè)健康監(jiān)管責任在各級監(jiān)管部門中得到同步落實。
（二）推進執(zhí)法檢查一體化。按照“檢查安全生產必查職業(yè)健康”的原則，各級安監(jiān)部門編制年度執(zhí)法計劃、部署開展安全生產大檢查和各類監(jiān)督檢查、執(zhí)法時，要將職業(yè)健康作為一項必要內容，與安全生產同步安排部署實施。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題一并下達執(zhí)法文書，一并督促整改、復查。
（三）推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設一體化。用人單位開展“兩個體系”建設，要全面落實安全生產與職業(yè)健康主體責任，將職業(yè)健康與安全生產相互融合，同研究、同建設、同步推進，一并開展辨識風險和制定管控措施、隱患排查治理，實現(xiàn)安全生產與職業(yè)健康同步達標運行。
（四）推進行政許可一體化。非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域實施安全生產行政許可時，要將建立職業(yè)病防治責任制、職業(yè)健康管理制度以及職業(yè)病危害防治措施等內容，作為基本條件，嚴格內容審查，不符合條件的，不予頒發(fā)安全生產許可證。
（五）推進標準化建設一體化。將職業(yè)健康管理相關指標納入用人單位安全生產標準化建設工作內容，一并進行策劃、實施、檢查、改進，同步審查評定，實現(xiàn)安全生產與職業(yè)健康“雙達標”。
（六）推進宣傳培訓一體化。將職業(yè)健康作為宣傳培訓教育工作的重要內容，在宣傳安全生產工作時一并宣傳職業(yè)健康。整合培訓教材和大綱，在組織黨政負責人、監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員等各類監(jiān)管業(yè)務培訓以及用人單位法人代表、管理人員、從業(yè)人員管理知識培訓中，設置職業(yè)健康相關培訓內容，保證專業(yè)需求和必要學時，實施同步培訓考核。
（七）推進安全生產誠信體系一體化。在安全生產誠信體系建設中，激勵用人單位職業(yè)健康誠實守信，并將用人單位職業(yè)健康方面的嚴重違法違規(guī)行為，納入安全生產不良信用記錄制度進行管理和懲戒。
（八）推進技術服務一體化。支持、鼓勵現(xiàn)有的安全生產評價、檢測檢驗機構和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構通過專業(yè)人才引進、設備設施購置、資源整合等措施，拓展服務范圍，開展安全生產和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術服務。
四、保障措施
（一）積極推進實施。安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，涉及監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、工作分工調整以及工作方式的轉變，各級安監(jiān)部門要進一步增強責任意識和大局意識，統(tǒng)一思想，提高認識，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，以對人民生命安全和健康權益高度負責的精神，積極推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要領導要親自研究部署，加強指導協(xié)調，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進。
（二）認真抓好落實。各級安監(jiān)部門要結合本地區(qū)實際，積極探索，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實施方案，明確任務、目標和要求，并認真抓好落實。要把推進職業(yè)健康與安全生產一體化監(jiān)管執(zhí)法與全面促進職業(yè)健康重點工作的落實有機結合起來，及時總結一體化經驗做法，不斷提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
（三）依法科學監(jiān)管。職業(yè)健康監(jiān)管工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，各級安監(jiān)部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務為重點，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，使其熟悉和掌握職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作內容和基本要求，提升業(yè)務水平，做到依法監(jiān)管、科學監(jiān)管。
（四）加強監(jiān)督檢查。職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法是安全監(jiān)管部門的重要職責，各級安監(jiān)部門要牢固樹立安全生產與職業(yè)健康“一盤棋”的理念，按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”的要求，認真抓好分管范圍內的安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作。省安監(jiān)局將適時開展監(jiān)督檢查，對推進執(zhí)行情況進行通報。
本實施意見自2017年10月25日起執(zhí)行，有效期至2022年10月24日。
山東省安全生產監(jiān)督管理局
2017年9月25日