臨汾市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作促進(jìn)臨汾安全健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（臨政發(fā)〔2017〕1號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步貫徹 總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話和指示批示精神，落實(shí)市第四次黨代會(huì)和四屆人大一次會(huì)議上的市委、市政府工作報(bào)告，把握總體安全觀，實(shí)施安全五化促發(fā)展方略，更好地維護(hù)人民群眾生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)臨汾經(jīng)濟(jì)持續(xù)安全發(fā)展，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《山西省安全生產(chǎn)條例》，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、安全健康紅線意識(shí)持久化
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。
（一）提高紅線思想認(rèn)識(shí)。安全紅線意識(shí)，是黨的為民宗旨和社會(huì)主義價(jià)值觀的高度體現(xiàn)。安全紅線意識(shí)，是安全健康領(lǐng)域每一個(gè)工作人員都必須長(zhǎng)久堅(jiān)持的最高理念。為此，各級(jí)各部門(mén)各單位要緊緊圍繞市委“345”戰(zhàn)略和市政府“12345”工作思路，按照“三個(gè)堅(jiān)決防止”、“四鐵”工作要求，進(jìn)一步健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管主體紅線意識(shí)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一把手是本行政區(qū)安全健康工作的第一責(zé)任人，其他班子成員既要對(duì)分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全健康工作負(fù)責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各級(jí)政府要把安全健康納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保障安全健康行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，實(shí)施安全健康責(zé)任目標(biāo)管理，建立安全健康巡查制度，督促各部門(mén)和下級(jí)政府履職盡責(zé)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年要至少開(kāi)展1次安全健康調(diào)研指導(dǎo)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1次深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位檢查指導(dǎo)安全健康工作。鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1次深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位檢查指導(dǎo)安全健康工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任主體紅線意識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全健康法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全健康保障措施，設(shè)置安全健康管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員，加強(qiáng)班組建設(shè)，足額提取安全費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用；必須及時(shí)足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；必須確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時(shí)有效治理。要做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任全員化、安全健康標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度化、隱患排除常態(tài)化、應(yīng)急措施保障化。
二、安全健康質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
安全健康技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位履行了主體責(zé)任的基礎(chǔ)，要主動(dòng)謀化，多措并舉，大力推動(dòng)安全健康技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位要通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源、建立預(yù)防機(jī)制、規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康規(guī)范化建設(shè)。
（二）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任。對(duì)于安全健康質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委辦《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》（安委辦〔2012〕28號(hào)）要求制定建設(shè)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、具體責(zé)任人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位法人代表和實(shí)際控制人是安全健康質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任人。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度。安全技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收完成的要進(jìn)一步鞏固提高，尚在進(jìn)行的要加快進(jìn)度，沒(méi)有進(jìn)行的要立即進(jìn)行。要按照政府推動(dòng)、企業(yè)為主，典型示范、部門(mén)服務(wù)的原則。推動(dòng)安全健康質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位要將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體方案與實(shí)施計(jì)劃按相關(guān)規(guī)定，報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)備案，接受服務(wù)監(jiān)督。
三、安全健康隱患治理制度化
安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的理論和實(shí)踐表明，準(zhǔn)確把握安全健康工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，強(qiáng)化安全隱患排查治理，推進(jìn)事故傷害預(yù)防工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，把安全健康工作的重點(diǎn)放在建立事故傷害的預(yù)防體系上，超前采取措施，把一切隱患消滅在事故前面，有效防范和減少事故傷害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全健康持續(xù)發(fā)展。
（一）完善隱患治理體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》（安委辦〔2012〕28號(hào)）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的相關(guān)規(guī)定，建立完善的安全健康隱患治理體系，按照企業(yè)基礎(chǔ)管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的二十四項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐條逐項(xiàng)落實(shí)，徹底消除一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故傷害發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。
（二）明確隱患治理職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全管理水平，建立執(zhí)行嚴(yán)格的隱患排查治理制度。將工作職責(zé)從第一責(zé)任人起，延伸明確到各個(gè)管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)車間、隊(duì)、班組與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每一個(gè)人。
（三）制定隱患治理方案。為了確保安全健康隱患治理制度的落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位必須把隱患治理制度與年度執(zhí)行方案，按照安全相關(guān)規(guī)定，報(bào)送直接安全監(jiān)管的部門(mén)備案，并接受其監(jiān)督檢查，市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)按照《建設(shè)指南》的規(guī)定，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。
（四）健全隱患治理機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律作用，利用好安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠注冊(cè)安全工程師與安全專家學(xué)者等社會(huì)力，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督”的安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)聘請(qǐng)礦山、化工、冶金等各方面的專家，深入企業(yè)開(kāi)展專家會(huì)診；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打非治違，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
要深化安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，建立隱患風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，完善工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)賬銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
四、安全健康監(jiān)督管理規(guī)范化
（一）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。市、縣政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。要將市縣兩級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。
（二）充分發(fā)揮安委會(huì)作用。安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人兼任安委辦主任，同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)副主任。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)每月召開(kāi)1次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，研究推進(jìn)安全健康重點(diǎn)工作。安委辦每季度要通報(bào)1次安全健康工作情況，并將通報(bào)情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府、組織部門(mén)，并抄送下一級(jí)黨委、政府。
（三）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。按照 “三監(jiān)管”、“三必管”的原則，進(jìn)一步明晰各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責(zé)任體系。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
安委會(huì)要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職能。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，是本部門(mén)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的第一責(zé)任人，部門(mén)副職要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全健康工作直接負(fù)責(zé)。
（四）依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)建立完善安全健康工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各相關(guān)部門(mén)要依法按期制定安全健康年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，先報(bào)送同級(jí)政府安委辦，由安委辦收集匯總報(bào)政府統(tǒng)一審批后，再由各部門(mén)報(bào)本行業(yè)上級(jí)部門(mén)備案，同時(shí)各縣（市、區(qū)）安委辦要將本縣（市、區(qū)）安全執(zhí)法計(jì)劃綜合情況，報(bào)市安委辦備案。執(zhí)法計(jì)劃審批備案后，各安全監(jiān)管部門(mén)要依法依規(guī)，按程序開(kāi)展行政執(zhí)法，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要注重對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管，做到關(guān)口前移、重心下移；按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)查事故，嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故的，也要依法追究責(zé)任；加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并跟蹤督察，確保實(shí)效。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)依法制止或勸告停止，并及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)依法處理。
五、安全健康社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，凡高危行業(yè)從業(yè)人員必須取得相關(guān)安全資格。要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識(shí)普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全健康素質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位要加強(qiáng)企業(yè)員工遵章守紀(jì)教育，持續(xù)開(kāi)展“反三違”活動(dòng)，培養(yǎng)員工自律意識(shí)，自覺(jué)抵制各類安全健康違法違章違紀(jì)行為。
（二）加強(qiáng)公示公告。要建立安全健康公告制度，健全重大安全事故和危害狀況隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。
（三）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格企業(yè)第一責(zé)任人承諾制，完善“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)對(duì)接。將納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次。按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法向司法機(jī)關(guān)移送。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法、違規(guī)行為。要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，宣傳安全健康工作，曝光非法違法行為反面典型案例，表彰獎(jiǎng)勵(lì)安全健康先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用人單位進(jìn)一步加強(qiáng)安全健康工作，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”格局。
臨汾市人民政府
2017年1月13日