貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見
（黔府辦發(fā)〔2016〕44號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快綠色金融發(fā)展，構(gòu)建具有貴州特色的綠色金融體系，探索綠色金融助推我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）總體思路。充分發(fā)揮我省生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢，結(jié)合大扶貧和大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，以綠色金融創(chuàng)新推動綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為主線，探索綠色金融體制機(jī)制改革，完善綠色金融服務(wù)體系，構(gòu)建綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，支持大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游等綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推全省守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（二）主要目標(biāo)。積極爭取國家批準(zhǔn)貴安新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，用5年左右的時間，逐步形成多層次綠色金融組織體系、多元化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系和多層級政策支持服務(wù)體系。到2020年，全省綠色信貸貸款余額突破2000億元以上，綠色債券規(guī)模累計(jì)達(dá)到300億元以上，綠色基金規(guī)模突破200億元以上，綠色保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，初步形成輻射面廣、影響力強(qiáng)的綠色金融服務(wù)體系，推動貴州綠色資源資本化和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、建立多層次的綠色金融組織體系
（三）支持金融機(jī)構(gòu)綠色化發(fā)展。鼓勵和支持中央和省外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立綠色金融事業(yè)部和綠色支行；支持貴州銀行、貴陽銀行、符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行、華能貴誠信托、華創(chuàng)證券、海際證券等地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部，積極開展綠色信貸產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、綠色債券和綠色信托產(chǎn)品的發(fā)行工作。（責(zé)任單位：貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、人行貴陽中心支行）
（四）支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。整合現(xiàn)有各類相關(guān)專項(xiàng)資金，圍繞大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長板”和脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”，引入金融和社會資本，用好脫貧攻堅(jiān)基金，支持設(shè)立節(jié)能低碳、文化旅游、醫(yī)藥大健康、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市軌道交通等領(lǐng)域的綠色基金，支持貴安新區(qū)和有條件的市（州）政府與社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投資綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目，按照市場化方式進(jìn)行投資管理。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省旅游發(fā)展委、省文化廳）
（五）支持綠色金融交易中心創(chuàng)新發(fā)展。依托貴州綠色金融交易中心，集聚資本、產(chǎn)業(yè)、咨詢、中介、技術(shù)等各類資源，建立廣泛的會員和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，形成綠色產(chǎn)業(yè)塊數(shù)據(jù)中心，為綠色企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持貴州綠色金融交易中心建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具；支持納入綠色項(xiàng)目庫的企業(yè)掛牌融資，助推綠色資源的定價、交易和融資，推動貴州綠色資源資本化。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（六）鼓勵發(fā)展綠色小貸和綠色擔(dān)保。鼓勵發(fā)起設(shè)立綠色小額貸款公司和綠色融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)具備資質(zhì)的小額貸款公司和融資擔(dān)保公司開設(shè)綠色增信業(yè)務(wù)，為我省綠色中小企業(yè)、綠色項(xiàng)目提供綠色信貸和增信支持。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳）
三、建立多元化的產(chǎn)品和市場服務(wù)體系
（七）加快綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣。積極引導(dǎo)扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款和支小再貸款等低利率貸款政策加大對綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目的綠色信貸支持；鼓勵和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國家重點(diǎn)調(diào)控的限制類或有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)實(shí)行有差別的授信政策；鼓勵和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)計(jì)綠色信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色信貸抵（質(zhì)）押擔(dān)保模式，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展以排放權(quán)和排污權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸業(yè)務(wù)；推動綠色發(fā)展與支農(nóng)惠農(nóng)之間的融合，積極參與“三變”改革，創(chuàng)新綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污處理等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、省環(huán)境保護(hù)廳）
（八）引導(dǎo)和鼓勵發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。鼓勵和支持貴州銀行、貴陽銀行、華創(chuàng)證券等符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。引導(dǎo)符合條件的大型綠色企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司債券，積極推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債。支持我省金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局）
（九）擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)的覆蓋面。全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，大力推動化工、重金屬污染物產(chǎn)生排放等企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)保盡保，逐步將一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍，拓寬環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵和支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，積極開發(fā)、引入針對低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、貴州保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）
（十）探索建立新型綠色投融資交易機(jī)制。發(fā)揮我省風(fēng)電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，有序發(fā)展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)資本化。大力推進(jìn)全省范圍內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易，制定完善排污權(quán)核定和市場化價格形成機(jī)制，積極推動跨省排污權(quán)交易，將貴州綠色金融交易中心建成西南地區(qū)有影響力的區(qū)域性排污權(quán)交易市場。完善市場化的環(huán)境權(quán)益定價機(jī)制，建立環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境回購等模式解決抵（質(zhì)）押物處置問題，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益切實(shí)成為合格抵（質(zhì)）押物。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省政府金融辦、貴州證監(jiān)局）
四、建立多層級的綠色金融政策支持體系
（十一）構(gòu)建支持綠色信貸和綠色債券的政策體系。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸實(shí)施情況監(jiān)測評價。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，并將綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵指標(biāo)評價結(jié)果、銀行綠色評價結(jié)果納入相關(guān)指標(biāo)體系，形成支持綠色信貸業(yè)務(wù)的激勵機(jī)制和抑制高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。各級財(cái)政要整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持綠色信貸、綠色債券、環(huán)境權(quán)益類融資的應(yīng)用與推廣。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色項(xiàng)目獲取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款、發(fā)行綠色債券提供擔(dān)保。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）
（十二）支持綠色企業(yè)上市。支持符合條件的綠色企業(yè)借力多層次資本市場加快發(fā)展，組織金融機(jī)構(gòu)對具有良好發(fā)展前景的綠色企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，加快推動綠色企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心上市和掛牌融資。搶抓中國證監(jiān)會《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》的政策機(jī)遇，支持我省貧困縣（市、區(qū)、特區(qū)）挖掘、引入和培育綠色企業(yè)上市。認(rèn)真落實(shí)省委省政府加快推進(jìn)企業(yè)改制上市工作系列支持政策，對上市（掛牌）企業(yè)按政策分階段給予獎勵，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、貴州證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省扶貧辦）
（十三）支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目。探索通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實(shí)施特許經(jīng)營模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金投資項(xiàng)目。支持綠色產(chǎn)業(yè)引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳）
（十四）推動綠色金融的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息記錄，開展環(huán)保信用數(shù)據(jù)采集，建立環(huán)境信用信息系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)綠色評級制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信息與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建集綠色企業(yè)征信、綠色金融服務(wù)、地方金融登記結(jié)算、地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警為一體的貴州金融云平臺，實(shí)現(xiàn)金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的信用信息共享及企業(yè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等信息與金融信用信息的共享，通過開展金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持綠色信用評級高的企業(yè)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局）
（十五）建立大生態(tài)項(xiàng)目庫。制定我省大生態(tài)產(chǎn)業(yè)指引，建立全省大生態(tài)項(xiàng)目名錄和項(xiàng)目庫信息共享機(jī)制，支持環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目納入大生態(tài)項(xiàng)目庫，定期或不定期開展政金企項(xiàng)目對接，加大金融對大生態(tài)項(xiàng)目的融資支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省政府金融辦）
五、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管金融工作的副省長為組長，省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳為成員的省推進(jìn)綠色金融發(fā)展工作小組（具體成員名單由省推進(jìn)綠色金融發(fā)展工作小組自行印發(fā)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省綠色金融發(fā)展工作，推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的申建和實(shí)施工作，加強(qiáng)與中國人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等國家部委的溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳）
（十七）加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督。各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)的重要工作目標(biāo)，加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評估。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳）
（十八）加強(qiáng)研究與宣傳交流。加大綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的研究和探索，將綠色金融作為生態(tài)文明貴陽國際論壇的重要內(nèi)容，通過生態(tài)文明貴陽國際論壇發(fā)布綠色金融的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大綠色金融發(fā)展的社會影響力。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
貴州省人民政府辦公廳
2016年11月22日??