甘肅省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導意見
（甘工信發(fā)〔2012〕150號）
各市州工信委、科技局、財政局、人社局、國稅局、地稅局：
為加快建立全省中小企業(yè)服務(wù)體系，進一步促進全省中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和工業(yè)和信息化部《關(guān)于加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導意見。
一、總體思路和基本原則
總體思路：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提高服務(wù)能力為核心，以建設(shè)公共服務(wù)平臺為支撐，以培育服務(wù)主體和服務(wù)隊伍為重點，以營造良好發(fā)展環(huán)境為目的，發(fā)揮政策引導和市場機制的雙重作用，優(yōu)化資源配置，增強服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。
基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各級中小企業(yè)服務(wù)體系管理部門牽頭負責，有關(guān)部門配合，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)，總體規(guī)劃、分步推進、分級培育和梯次發(fā)展。
（二）市場主導，政策扶持。發(fā)揮政策的導向作用，通過扶持、規(guī)范和引導，促進服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，實施多元化投入，市場化運作。
（三）分類指導，突出重點。以加快公益性綜合服務(wù)平臺建設(shè)為重點，以公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要抓手，以建立服務(wù)協(xié)同作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導和準確定位，按照法律、法規(guī)和政策提供服務(wù)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出的問題。
（四）整合資源，穩(wěn)步推進。立足甘肅省實際和發(fā)展需求，堅持公益性服務(wù)與市場化服務(wù)相互促進、共同發(fā)展，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，整合社會服務(wù)資源，鼓勵和引導各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動形成專業(yè)化、社會化的中小企業(yè)服務(wù)隊伍，穩(wěn)步推進服務(wù)體系建設(shè)工作。
二、總體目標和主要任務(wù)
總體目標：以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導，引導社會資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區(qū)）推進綜合服務(wù)平臺或骨干服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步形成以省級綜合服務(wù)平臺為“樞紐”、14個市（州）及產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)）綜合服務(wù)平臺為“窗口”、重點縣（市、區(qū)）綜合服務(wù)平臺及省級服務(wù)平臺為“觸角”的全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。通過在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，實現(xiàn)開放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實體服務(wù)協(xié)同，以專業(yè)服務(wù)隊伍為支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。力爭到“十二五”末，省、市及80%的縣（市、區(qū)）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)；省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺達到100個。
主要任務(wù)：
（一）以公益性綜合服務(wù)平臺建設(shè)為重點。各級政府要確定公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，作為各級綜合服務(wù)平臺建設(shè)和運營主體。省級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺在2012年內(nèi)組建完成，14個市（州）產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)）“窗口”服務(wù)平臺及重點縣（市、區(qū)）、省級服務(wù)平臺的“觸角”在2015年底前全部組建完成。
（二）加大對社會化服務(wù)機構(gòu)的培育扶持力度。以資金扶持、服務(wù)示范平臺認定為手段，引導社會化中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，逐步建立起以國家級示范平臺為龍頭，省級示范平臺為骨干，市、縣級示范平臺為基礎(chǔ)的梯級發(fā)展模式。引導中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部管理，提高質(zhì)量意識，建立服務(wù)質(zhì)量保證制度。鼓勵開展ISO9001等質(zhì)量管理體系認證，建設(shè)規(guī)范服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)平臺場地內(nèi)、外應(yīng)有醒目的服務(wù)標識；有公開的服務(wù)指南，包括：平臺簡介、重點服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、辦理時限、服務(wù)標準、服務(wù)價格、監(jiān)督電話等規(guī)范內(nèi)容；有公開的服務(wù)承諾和健全的服務(wù)客戶登記及辦理記錄等。
（三）建立服務(wù)監(jiān)督評價機制，打造服務(wù)品牌。要逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務(wù)企業(yè)的意見，不斷改進和提高服務(wù)水平。完善平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機制，設(shè)立監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)投訴通道，接受企業(yè)和社會公開監(jiān)督。建立激勵機制，完善服務(wù)標準和評價指標，依據(jù)服務(wù)績效，擇優(yōu)給予服務(wù)獎勵、示范認定或政策扶持，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，引導更多機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。針對創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的實際需要，不斷開發(fā)服務(wù)品種，完善服務(wù)手段，增強服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高知名度和公信力，擴大社會影響，形成區(qū)域服務(wù)品牌。
三、服務(wù)重點
（一）信息服務(wù)。以提供政策、技術(shù)、市場等信息為重點，以甘肅省工業(yè)和信息化委員會網(wǎng)站為依托，加快現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的改造和升級，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。開展中小企業(yè)經(jīng)濟運行信息的采集分析和監(jiān)測，加大信息發(fā)布量，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善市、縣兩級相應(yīng)的網(wǎng)站，并與省網(wǎng)、國家網(wǎng)進行鏈接。實施中小企業(yè)信息化推進工程，提升中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等信息化水平。
（二）投融資服務(wù)。推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導、銀行信貸、貸款擔保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔保服務(wù)。突出抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔保機構(gòu)；完善信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管；建立信用擔保激勵和風險補償機制，加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓；落實國家有關(guān)金融政策，積極推進中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，推廣新型融資產(chǎn)品，為廣大中小企業(yè)開拓創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。
（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，以創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點，充分利用和整合現(xiàn)有社會資源，通過新建、改造、重組等多種形式，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵民間資本參與投資，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場化運作實施，開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務(wù)。
（四）人才與培訓服務(wù)。以提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點，強化中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強企業(yè)競爭力。認真貫徹落實國家各項培訓政策，結(jié)合國家銀河培訓工程，重點支持和培育一批骨干培訓機構(gòu)，完善培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立中小企業(yè)培訓專業(yè)師資隊伍；鼓勵和引導中小企業(yè)開展自主培訓。
（五）技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)。發(fā)展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、試驗測試等服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制、試驗、生產(chǎn)工藝改進、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件，提高中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在全省產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，建立一批為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)的發(fā)展提供項目論證、公用設(shè)計、研發(fā)、試驗、分析、檢驗檢測、質(zhì)量認證以及公共技術(shù)研發(fā)、培訓、咨詢等方面的技術(shù)支持與服務(wù)，為中小企業(yè)提供開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)，指導企業(yè)加強能源審計、現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。
（六）管理咨詢服務(wù)。以經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計認證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點，為企業(yè)提供咨詢診斷服務(wù)。組織建立各級中小企業(yè)專家顧問團，為企業(yè)及時、有效做好服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，組織有關(guān)專家學者及企業(yè)高級管理人員，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問題。
（七）市場開拓服務(wù)。著力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿(mào)易、國際交流、技術(shù)合作、招商引資等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等各類展會作用，加快合作交流機制的形成。建立中小企業(yè)招商引資項目庫；指導中小企業(yè)參加政府采購等活動。在各級綜合服務(wù)中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示平臺，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺。
（八）法律服務(wù)。組織專業(yè)法律機構(gòu)，開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務(wù)，及時發(fā)布政策信息、宣傳法律知識、提供法律咨詢與援助；建立網(wǎng)上咨詢平臺，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)熱線；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室的作用，加強對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)；各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，加大服務(wù)體系建設(shè)的推進力度；要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問題。
（二）加大扶持力度。加大公共財政對服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動服務(wù)體系建設(shè)投入的逐年增長。各級政府要依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，在財政預(yù)算中專門設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對綜合服務(wù)平臺建設(shè)的支持，尤其要加大對小型微型企業(yè)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的支持。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局等部門的有關(guān)稅收規(guī)定，對符合條件的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，特別是國家級示范平臺，可申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過服務(wù)獎勵和服務(wù)補貼等方式，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強規(guī)范引導。要開放服務(wù)市場，引入競爭機制，建立健全服務(wù)資質(zhì)標準、服務(wù)登記制度、服務(wù)評價制度等，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，引導服務(wù)市場健康發(fā)展。要組織認定一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績突出、信譽良好具有示范帶動作用和可持續(xù)發(fā)展能力的服務(wù)機構(gòu)，并向社會公布，增強社會約束力，提高各類服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。
（四）加強隊伍培訓。各地區(qū)和有關(guān)部門單位要立足工作實際，加強對工作人員的培訓，更新觀念，理清思路，提高指導服務(wù)體系建設(shè)的能力。要加強核心服務(wù)機構(gòu)人員的培訓，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合帶動能力和組織協(xié)調(diào)能力。要加強專業(yè)服務(wù)隊伍培養(yǎng)，提高具有專業(yè)資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)機構(gòu)中的比例。
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對服務(wù)機構(gòu)、綜合平臺工作及服務(wù)企業(yè)典型事例的宣傳，營造有利于服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展的氛圍。要通過召開現(xiàn)場會、座談會、培訓班等多種形式，加強服務(wù)體系建設(shè)工作交流，相互學習，相互促進。積極學習借鑒國內(nèi)外服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，開闊思路，創(chuàng)新方式，不斷提高服務(wù)體系建設(shè)水平。
二??一二年三月十二日