山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關于加快推進人口健康信息化建設的意見
各市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局、人口計生委），委機關各處室，委直各單位，高等院校附院：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，國家12部委《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》和國家衛(wèi)生計生委《人口健康信息管理辦法（試行）》等文件精神，積極適應衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展新形勢，加快推進全省人口健康信息化建設，提高衛(wèi)生計生服務與管理水平，制定本意見。
一、加快推進人口健康信息化建設的重大意義
黨中央、國務院高度重視信息化建設，黨的十八大將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為國家“四化”同步發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。十八屆三中全會提出了充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動的新要求。國務院將信息化建設作為新一輪擴大內(nèi)需的重點領域之一，提出了人口健康信息化建設的重點任務。國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》（國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)[2013]32號）明確提出，人口健康信息化建設是促進衛(wèi)生與計生融合發(fā)展，提升服務水平、創(chuàng)新服務模式、健全管理工作機制的重要手段，事關既定醫(yī)改目標的有效實現(xiàn)，事關計劃生育基本國策的有效落實，事關衛(wèi)生計生事業(yè)的科學發(fā)展，對于促進人人享有基本醫(yī)療服務目標的實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。大力推進人口健康信息技術的普及應用，以信息技術支撐全人口、全生命周期的精細化人口健康服務，有利于增強民生領域信息服務能力，全面提升衛(wèi)生公共服務水平。
多年來，我省人口健康信息化建設和應用取得了長足發(fā)展，各地形成了較為完善的計生信息網(wǎng)絡體系，各級衛(wèi)生計生機構(gòu)不斷加強信息化應用，部分市、縣（市、區(qū)）建立了區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，有力推動了全省衛(wèi)生計生工作的健康發(fā)展。同時，也存在信息孤島、投入不足、人才缺乏、發(fā)展不均衡等突出問題，特別是衛(wèi)生計生機構(gòu)合并、國家信息惠民工程的實施，對我省人口健康信息化建設提出了新的更高的要求。為適應全省衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的新要求，迫切需要對原有衛(wèi)生計生信息化建設規(guī)劃進行調(diào)整完善。
二、總體目標和基本原則
（一）總體目標
按照國家衛(wèi)生計生委部署和全省信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“制度先行、統(tǒng)籌設計、強化應用、集約共享、業(yè)務協(xié)同”的總原則，以提升科學決策、精細化管理和公共服務能力為目標，加快推進人口健康信息化工作，立足我省實際，全面建成資源整合、高效統(tǒng)一、管理規(guī)范、實用共享、公平普惠的人口健康信息服務體系，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實計劃生育基本國策，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高人口健康信息惠民服務與衛(wèi)生計生管理水平提供有力支撐和保障。
（二）基本原則
政府主導，多方參與。人口健康信息化建設是一項惠民工程，應堅持以便民惠民為導向，形成政府主導、各級衛(wèi)生計生機構(gòu)協(xié)同、社會各界參與、合作共贏的人口健康信息化建設模式。加強與國內(nèi)科研、咨詢機構(gòu)及相關具有自主知識產(chǎn)權的知名企業(yè)等社會力量的戰(zhàn)略合作。
統(tǒng)籌發(fā)展，注重基礎。結(jié)合我省人口健康信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌全省信息化建設的頂層設計、整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，注重基礎資源信息數(shù)據(jù)的采集整理，為我省衛(wèi)生計生規(guī)劃、決策提供依據(jù)。
集約建設，資源整合。在信息化建設過程中，注重整合硬件、網(wǎng)絡設備資源和區(qū)域內(nèi)各項業(yè)務應用，集中構(gòu)建標準統(tǒng)一、技術開放的區(qū)域人口健康信息平臺，避免重復投資、重復建設，形成新的信息孤島。
因地制宜，有序推進。結(jié)合各地實際和需求，探索“集中式”與“分布式”相結(jié)合的信息化建設模式。正確處理重點突破與全面推進、地方試點與全省推廣的關系，推動科學發(fā)展。
三、總體框架和主要任務
按照我省人口健康信息化建設目標和基本原則，結(jié)合衛(wèi)生計生業(yè)務需求和我省網(wǎng)絡建設現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，確定“三網(wǎng)五庫二級平臺”的總體架構(gòu)，強化“兩大體系”建設，完善人口健康信息“一卡”通用，具體為：
（一）建設全省衛(wèi)生計生業(yè)務網(wǎng)絡。綜合利用衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)、政務外網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，高效、穩(wěn)定、安全的人口健康信息網(wǎng)絡，推動各級信息平臺與各類衛(wèi)生計生機構(gòu)的互聯(lián)互通，加快推進全行業(yè)信息共享交換和業(yè)務協(xié)同。
衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)：根據(jù)業(yè)務需求和各地發(fā)展實際，充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，有條件的市可租用通信運營商專線線路建立衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)，逐步實現(xiàn)聯(lián)通區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計生機構(gòu)橫向接入和縣、鄉(xiāng)、村三級縱向接入。加強省級骨干網(wǎng)絡建設，以專線方式實現(xiàn)省級信息平臺與各市信息平臺縱向連接。全省統(tǒng)一組建多媒體信息專網(wǎng)，聯(lián)通縣級以上衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)和大型醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)視頻會議、遠程醫(yī)療、應急指揮等功能應用。
政務外網(wǎng)：按照國家和省電子政務網(wǎng)絡總體規(guī)劃部署，依托電子政務外網(wǎng)連接省、市級信息平臺，作為衛(wèi)生計生信息專線網(wǎng)絡容災備份。基于政務外網(wǎng)，建立覆蓋各級衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)的綜合辦公系統(tǒng)。
國際互聯(lián)網(wǎng)：暫不具備利用衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)建設條件的，可充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、建設成本低、網(wǎng)絡發(fā)展迅速的特點，通過VPN方式建立衛(wèi)生計生信息虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級數(shù)據(jù)交換和業(yè)務應用。同時由省級統(tǒng)一建立面向全省公眾的便民惠民服務互聯(lián)網(wǎng)應用平臺。借助移動通訊網(wǎng)絡，開發(fā)各類無線應用。
（二）強化人口健康數(shù)據(jù)資源庫建設。統(tǒng)籌建設全員人口信息數(shù)據(jù)庫、基礎資源數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫和決策支持數(shù)據(jù)庫，支撐公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點業(yè)務應用。
全員人口信息數(shù)據(jù)庫：按照國家“金人工程”建設要求和人口計生服務管理需要，加強全員人口信息的自主采集、業(yè)務辦理采集和共享采集，建立完善省級全員人口數(shù)據(jù)庫，形成標準統(tǒng)一、更新及時、真實準確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源，實現(xiàn)全員人口信息的實時動態(tài)管理，為促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。開發(fā)完善計劃生育基層管理服務、流動人口登記管理、出生人口登記和出生醫(yī)學證明及死亡信息登記、人口信息監(jiān)測預警、居民健康“一卡”通用、醫(yī)療保險參保情況、衛(wèi)生計生個人誠信檔案等功能應用。
基礎資源數(shù)據(jù)庫：建立基礎資源數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對全省各類衛(wèi)生計生機構(gòu)現(xiàn)有人員、基礎設施、大型設備、耗材等基礎資源的登記管理，涵蓋各類機構(gòu)基本信息、房產(chǎn)土地、病房床位、設備器械、藥品耗材、從業(yè)人員等內(nèi)容，從而實現(xiàn)對衛(wèi)生計生機構(gòu)現(xiàn)有資源全面登記和管理，便于衛(wèi)生機構(gòu)自身及行政管理部門準確掌握資源配置和使用情況，為科學管理提供依據(jù)。開發(fā)完善衛(wèi)生計生機構(gòu)審批管理、不動產(chǎn)登記、藥品醫(yī)療器械供應保障、人事管理、財務管理、地理信息管理、安全生產(chǎn)監(jiān)測等功能應用。
居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫：完善居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、健康查體等居民健康信息數(shù)據(jù)的有效管理，通過區(qū)域信息平臺實現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗結(jié)果、醫(yī)學影像、用藥記錄等醫(yī)療機構(gòu)之間信息的共享和業(yè)務協(xié)同，提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應用服務水平，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)居民電子健康檔案實時動態(tài)更新，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我保健和健康管理能力。
電子病歷數(shù)據(jù)庫：以中西醫(yī)電子病歷為核心，大力推進中西醫(yī)電子病歷的建設和應用，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息資源整合和共享，提高醫(yī)療服務效率和質(zhì)量，體現(xiàn)公益性。注重電子病歷標準化、規(guī)范化建設，接入?yún)^(qū)域信息平臺，實現(xiàn)電子病歷數(shù)據(jù)庫與居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步。推動臨床路徑建設應用，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療執(zhí)行效率。
決策支持數(shù)據(jù)庫：綜合運用當前信息技術的最新成果，建立完善大數(shù)據(jù)、云計算分析處理應用，以知識庫、方法庫、模型庫為基礎，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘、清洗、分析、整理，形成專題數(shù)據(jù)集，提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，開發(fā)完善公立醫(yī)院監(jiān)管、醫(yī)改監(jiān)測、績效考核、綜合監(jiān)督、疫情監(jiān)測預警、衛(wèi)生應急決策指揮等功能應用，提高衛(wèi)生計生管理水平和決策能力。
全員人口信息、基礎資源、居民電子健康檔案、電子病歷和決策支持五大數(shù)據(jù)庫相對獨立又相互關聯(lián)，在確?！拔宕髷?shù)據(jù)庫”基本信息的一致性、準確性、完整性的基礎上，以全員人口信息為主索引，以居民電子健康檔案為主線，形成綜合性的人口健康數(shù)據(jù)資源庫，在完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等基本應用的基礎上，不斷加強信息資源綜合開發(fā)利用，豐富和完善信息資源應用的手段和內(nèi)容，有效提升臨床和基礎醫(yī)學研究水平，實現(xiàn)信息互通共享和業(yè)務協(xié)同，支撐人口健康戰(zhàn)略決策和精細化服務管理。
（三）積極推動信息平臺建設。根據(jù)我省人口數(shù)量和地域特點，因地制宜、合理規(guī)劃，對各級信息化建設進行科學分工定位，建設標準統(tǒng)一、融合開放、有機對接、分級管理、安全可靠的省、市兩級人口健康信息平臺，兩級平臺數(shù)據(jù)同步、相互依存。暫不具備條件的市可租用省級信息平臺空間建立虛擬數(shù)據(jù)中心，有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實際和需要，建設區(qū)域信息平臺，進行信息化相關開發(fā)應用。
省級信息平臺的主要功能：
1、依托衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)和政務外網(wǎng)聯(lián)通市級信息平臺和省級衛(wèi)生計生機構(gòu)，同步采集全省全員人口信息、基礎資源信息、居民公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)及電子病歷索引信息，向上聯(lián)通國家平臺，滿足國家信息采集需要和跨省業(yè)務協(xié)同需求。
2、建立省級綜合應用體系，支撐全員人口信息、資源登記、公共衛(wèi)生、計劃生育等功能應用，建立全省統(tǒng)一的居民電子健康檔案和電子病歷索引庫，滿足全省跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務協(xié)同需要。
3、建立全省通用綜合管理分析系統(tǒng)，綜合利用“五大數(shù)據(jù)庫”資源，全省各級衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)均可根據(jù)權限訪問系統(tǒng)查看、統(tǒng)計、分析各自管理領域、業(yè)務范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源，提供綜合管理數(shù)據(jù)支撐和決策支持；完善綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)各級衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)網(wǎng)絡化信息溝通與工作協(xié)同。
4、建立全省統(tǒng)一的面向公眾的信息查詢、預約掛號、健康教育應用，開發(fā)各類門戶網(wǎng)站、手機APP、微信服務號等便民惠民應用。
5、依托多媒體信息網(wǎng)，建立遠程醫(yī)療綜合應用中心，開發(fā)完善衛(wèi)生計生行政管理和醫(yī)療機構(gòu)視頻會議、遠程醫(yī)療、多媒體指揮調(diào)度和公共衛(wèi)生應急指揮等功能應用。
6、注重省級數(shù)據(jù)災備中心建設，考慮現(xiàn)有基礎設施和區(qū)位因素，在省內(nèi)規(guī)劃建設異地“多活數(shù)據(jù)中心”。
市級信息平臺的主要功能：
1、借助衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)或VPN網(wǎng)絡實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計生機構(gòu)互聯(lián)互通，全面采集、匯總、存儲各類居民健康信息數(shù)據(jù)，同步上傳全員人口信息、基礎資源信息、居民公共衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)以及電子病歷摘要數(shù)據(jù)和索引信息，滿足跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同需求。
2、統(tǒng)一部署基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)，聯(lián)通區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生計生機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層綜合管理系統(tǒng)及人口健康信息數(shù)據(jù)“集中式”安裝存儲。
3、建立區(qū)域業(yè)務應用體系，支撐公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務應用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、檢查結(jié)果互認等協(xié)同應用。
4、有條件的市可以在市級信息平臺開發(fā)實現(xiàn)統(tǒng)計分析、輔助決策等功能的綜合管理系統(tǒng)；暫不具備信息平臺建設條件的市可以申請租用省級信息平臺空間建立虛擬市級數(shù)據(jù)中心，滿足部署基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)接入的需要。
（四）強化標準，注重安全。全面加強標準建設，重視數(shù)據(jù)安全，建立全省人口健康信息化標準、安全兩個體系。
標準體系：遵照國家有關技術標準，建立健全適應中西醫(yī)業(yè)務發(fā)展需求，促進衛(wèi)生計生科學發(fā)展，涵蓋數(shù)據(jù)、應用、管理、安全等方面的人口健康信息化標準規(guī)范體系，完善信息化標準應用管理工作機制，規(guī)范各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)人口健康信息化建設。大力推動各類醫(yī)療機構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)庫標準化建設，推進臨床路徑管理應用。全省已建有信息系統(tǒng)的衛(wèi)生計生部門和機構(gòu)，要參照省統(tǒng)一標準體系和數(shù)據(jù)接口標準，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行技術升級改造，實現(xiàn)全信息數(shù)據(jù)的上傳互通。
安全體系：按照國家和省信息安全管理的要求，加強建設人口健康信息相關系統(tǒng)安全保障體系，制定安全管理制度、操作規(guī)程和技術規(guī)范，實施等級保護、身份認證、權限控制、隱私保護、數(shù)據(jù)備份、災難應急恢復、升級維護等機制。探索構(gòu)建省級信息平臺“多活數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)異地災備與資源充分利用的有機結(jié)合。
（五）加快推進居民健康“一卡”通用。依托全省衛(wèi)生計生網(wǎng)絡體系，以居民身份證號作為身份識別，積極推廣使用居民健康卡，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)居民健康“一卡”通用，有效共享全員人口、居民電子健康檔案和電子病歷信息，實現(xiàn)跨區(qū)域跨機構(gòu)就醫(yī)和費用結(jié)算，促進居民電子健康信息動態(tài)實時更新，強化個人健康與疾病監(jiān)測管理，構(gòu)建優(yōu)化、規(guī)范、共享、互信的診療流程。根據(jù)信息平臺建設需要，全省各類衛(wèi)生計生機構(gòu)要按照省統(tǒng)一的“一卡”通用技術標準，進行設備更新和技術升級改造，力爭實現(xiàn)居民健康卡、社會保障卡、銀行卡、診療卡、市民卡等多卡兼容、應用集成，方便全省居民獲得連續(xù)、便捷的衛(wèi)生計生服務。
四、實施步驟和階段目標
（一）完善標準體系，完成硬件建設和數(shù)據(jù)庫設計。參照國家有關標準，制定全省統(tǒng)一的人口健康信息化標準體系，制定統(tǒng)一的醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)與省、市信息平臺接口標準，推動大型醫(yī)療機構(gòu)對照標準實施技術改造。推動省、市兩級信息平臺建設，盡快完成機房、硬件設備投入。根據(jù)“五大數(shù)據(jù)庫”建設要求，按照省、市級信息平臺數(shù)據(jù)存儲定位，充分考慮衛(wèi)生計生業(yè)務需求，由省級統(tǒng)一設計標準統(tǒng)一、編碼科學、分工明確、業(yè)務齊全、安全可靠的省、市級信息平臺數(shù)據(jù)支撐架構(gòu)，實現(xiàn)省、市級數(shù)據(jù)同步。硬件建設、數(shù)據(jù)庫設計于2014年12月底前完成。
（二）組建全省衛(wèi)生計生業(yè)務網(wǎng)絡。結(jié)合全省網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃和各地實際，利用專線網(wǎng)絡、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)VPN等組建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的全省衛(wèi)生計生業(yè)務網(wǎng)絡，為開展各項業(yè)務應用奠定基礎。網(wǎng)絡組建于2015年3月底前完成。
（三）部署基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)。在“五大數(shù)據(jù)庫”基礎上，由省級統(tǒng)一招標采購，市級信息平臺統(tǒng)一部署，開發(fā)面向鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生計生機構(gòu)的基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應實現(xiàn)對基層衛(wèi)生計生工作需求和業(yè)務功能的全覆蓋，涵蓋全員人口登記、資源管理、人事管理、醫(yī)療服務、檢驗檢查、疾病防控、婦幼健康、計劃生育、協(xié)同辦公等功能應用，全面采集各類數(shù)據(jù)信息，依據(jù)省、市級信息平臺功能定位實現(xiàn)同步上傳?；鶎泳C合管理系統(tǒng)于2015年6月底前完成試點建設和運行測試。
（四）逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生機構(gòu)數(shù)據(jù)橫向接入。省、市級信息平臺初步建成后，區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計生機構(gòu)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用接口方式接入信息平臺，其中駐濟省級衛(wèi)生計生機構(gòu)直接接入省級信息平臺，其他機構(gòu)就近接入。同時，各衛(wèi)生計生機構(gòu)應根據(jù)信息平臺建設需要，對現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)進行升級改造，與全員人口信息數(shù)據(jù)庫、基礎資源數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步上傳。
（五）建設全省人口健康信息資源綜合平臺。在完成“五大數(shù)據(jù)庫”設計的基礎上，開發(fā)全省人口健康信息資源綜合平臺，提高人口健康信息數(shù)據(jù)采集的及時性和準確性，提高統(tǒng)計分析和應用能力，實現(xiàn)對各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)業(yè)務工作、財務管理、內(nèi)部運行的精細化管理，支撐全省跨市業(yè)務協(xié)同和輔助決策。建立全省衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)。建立完善省級預約診療、雙向轉(zhuǎn)診和遠程醫(yī)療各項業(yè)務應用。通過國際互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)面向全省居民的便民惠民應用。信息資源綜合平臺于2015年12月底前初步建成。
至2015年年底，基本實現(xiàn)全省各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)聯(lián)通互聯(lián)，全面完成省、市級信息平臺硬件投入和全員人口信息數(shù)據(jù)庫、基礎資源數(shù)據(jù)庫建設，基本完成居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、決策支持數(shù)據(jù)庫建設，初步實現(xiàn)人口健康“一卡”通用。
“十三五”時期，繼續(xù)加強省、市兩級信息平臺建設，持續(xù)深化重點業(yè)務應用，加強示范推廣，實現(xiàn)全員人口信息、基礎資源數(shù)據(jù)、電子健康檔案數(shù)據(jù)、電子病歷數(shù)據(jù)、決策支持數(shù)據(jù)全面覆蓋全省各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)，支撐省級區(qū)域內(nèi)業(yè)務協(xié)同和信息共享，全面實現(xiàn)“一卡”通用；建成完善的決策支持數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和應用能力，有效支撐衛(wèi)生計生戰(zhàn)略決策和政策規(guī)劃；進一步完善各類便民惠民應用，創(chuàng)新衛(wèi)生計生服務管理模式，提升服務水平，促進人人享有基本醫(yī)療服務目標的實現(xiàn)。
五、保障措施
（一）加強領導，協(xié)調(diào)推進。人口健康信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級衛(wèi)生計生行政部門要站在全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實計劃生育基本國策的高度，重視和加強人口健康信息化建設，堅持“一把手”親自抓、負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進，把信息化建設作為衛(wèi)生計生綜合考核的重要內(nèi)容，充分利用行政干預手段，指導推動各級衛(wèi)生計生部門和機構(gòu)信息化建設及應用。市級衛(wèi)生計生行政管理部門要加強人口健康信息化領導組織機構(gòu)建設，明確主管科室和工作機構(gòu)，要配備業(yè)務熟練、管理能力強的人員承擔此項工作；縣級要注重配備專職信息系統(tǒng)管理員，做好對基層信息化工作業(yè)務指導。
（二）健全制度，培養(yǎng)人才。各級要形成有效的人口健康信息化管理機制和完備的規(guī)章制度體系，保證各級人口健康信息化建設高效管控與有序開展。要重點加強人才隊伍建設，注重培養(yǎng)既懂衛(wèi)生計生業(yè)務、又懂信息的復合型人才，特別是高端急需人才和基層實用人才的培養(yǎng)，建立業(yè)務培訓考核和職稱評聘制度，探索建立持證上崗制度，逐步形成穩(wěn)定、可持續(xù)的復合型人才隊伍培養(yǎng)、管理與保障制度。
（三）加強管理，規(guī)范建設。各級衛(wèi)生計生行政部門要統(tǒng)籌安排使用信息化建設資金，探索建立信息化建設經(jīng)常性投入機制和“以獎代補”機制，加強信息化項目資金監(jiān)管和招投標管理，提高資金使用效益，堅決避免重復建設和資金浪費?，F(xiàn)有省級各類衛(wèi)生計生業(yè)務應用，均應整合到省級信息平臺，無法整合的，應研發(fā)使用替代版本。各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)新上信息系統(tǒng)以及大的升級改造須符合國家和省的技術標準，同時對現(xiàn)有不符合國家和省技術標準的信息系統(tǒng)須進行改造，實現(xiàn)與區(qū)域信息平臺對接。探索信息平臺和行業(yè)應用軟件測評機制，對照國家和省內(nèi)有關技術標準，規(guī)范我省人口健康信息化軟件市場，逐步形成人口健康信息化科學有序發(fā)展局面。
（四）點面結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新。要充分發(fā)揮示范引領作用，注重發(fā)掘、推廣先進經(jīng)驗。大型醫(yī)療機構(gòu)要以信息技術和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展為引領，立足實際，開發(fā)符合時代發(fā)展特征的各項便民惠民惠醫(yī)應用。在保持全省人口健康信息化總體框架和功能不變的前提下，各市可根據(jù)工作需要和個性化需求，結(jié)合信息惠民工程的實施，對市級信息平臺進行功能開發(fā)、升級、改造，探索建立“大集中式”的市級數(shù)據(jù)和應用中心。
山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會
2014年9月9日