山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的意見(jiàn)
各市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、人口計(jì)生委），委機(jī)關(guān)各處室，委直各單位，高等院校附院：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，國(guó)家12部委《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《人口健康信息管理辦法（試行）》等文件精神，積極適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)，加快推進(jìn)全省人口健康信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)與管理水平，制定本意見(jiàn)。
一、加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的重大意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化建設(shè)，黨的十八大將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為國(guó)家“四化”同步發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)提出了充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)的新要求。國(guó)務(wù)院將信息化建設(shè)作為新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出了人口健康信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)[2013]32號(hào)）明確提出，人口健康信息化建設(shè)是促進(jìn)衛(wèi)生與計(jì)生融合發(fā)展，提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)模式、健全管理工作機(jī)制的重要手段，事關(guān)既定醫(yī)改目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，事關(guān)計(jì)劃生育基本國(guó)策的有效落實(shí)，事關(guān)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。大力推進(jìn)人口健康信息技術(shù)的普及應(yīng)用，以信息技術(shù)支撐全人口、全生命周期的精細(xì)化人口健康服務(wù)，有利于增強(qiáng)民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力，全面提升衛(wèi)生公共服務(wù)水平。
多年來(lái)，我省人口健康信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各地形成了較為完善的計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)信息化應(yīng)用，部分市、縣（市、區(qū)）建立了區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，有力推動(dòng)了全省衛(wèi)生計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，也存在信息孤島、投入不足、人才缺乏、發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題，特別是衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)合并、國(guó)家信息惠民工程的實(shí)施，對(duì)我省人口健康信息化建設(shè)提出了新的更高的要求。為適應(yīng)全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的新要求，迫切需要對(duì)原有衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。
二、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)
按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委部署和全省信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、強(qiáng)化應(yīng)用、集約共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的總原則，以提升科學(xué)決策、精細(xì)化管理和公共服務(wù)能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)人口健康信息化工作，立足我省實(shí)際，全面建成資源整合、高效統(tǒng)一、管理規(guī)范、實(shí)用共享、公平普惠的人口健康信息服務(wù)體系，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高人口健康信息惠民服務(wù)與衛(wèi)生計(jì)生管理水平提供有力支撐和保障。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，多方參與。人口健康信息化建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)堅(jiān)持以便民惠民為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)協(xié)同、社會(huì)各界參與、合作共贏的人口健康信息化建設(shè)模式。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及相關(guān)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)等社會(huì)力量的戰(zhàn)略合作。
統(tǒng)籌發(fā)展，注重基礎(chǔ)。結(jié)合我省人口健康信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，注重基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)的采集整理，為我省衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃、決策提供依據(jù)。
集約建設(shè)，資源整合。在信息化建設(shè)過(guò)程中，注重整合硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源和區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，集中構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)開(kāi)放的區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，形成新的信息孤島。
因地制宜，有序推進(jìn)。結(jié)合各地實(shí)際和需求，探索“集中式”與“分布式”相結(jié)合的信息化建設(shè)模式。正確處理重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)、地方試點(diǎn)與全省推廣的關(guān)系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
三、總體框架和主要任務(wù)
按照我省人口健康信息化建設(shè)目標(biāo)和基本原則，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)需求和我省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，確定“三網(wǎng)五庫(kù)二級(jí)平臺(tái)”的總體架構(gòu)，強(qiáng)化“兩大體系”建設(shè)，完善人口健康信息“一卡”通用，具體為：
（一）建設(shè)全省衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，高效、穩(wěn)定、安全的人口健康信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各級(jí)信息平臺(tái)與各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)全行業(yè)信息共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)網(wǎng)：根據(jù)業(yè)務(wù)需求和各地發(fā)展實(shí)際，充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，有條件的市可租用通信運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)線線路建立衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)通區(qū)域內(nèi)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)橫向接入和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向接入。加強(qiáng)省級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以專(zhuān)線方式實(shí)現(xiàn)省級(jí)信息平臺(tái)與各市信息平臺(tái)縱向連接。全省統(tǒng)一組建多媒體信息專(zhuān)網(wǎng)，聯(lián)通縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程醫(yī)療、應(yīng)急指揮等功能應(yīng)用。
政務(wù)外網(wǎng)：按照國(guó)家和省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃部署，依托電子政務(wù)外網(wǎng)連接省、市級(jí)信息平臺(tái)，作為衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份?；谡?wù)外網(wǎng)，建立覆蓋各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)的綜合辦公系統(tǒng)。
國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)：暫不具備利用衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)條件的，可充分利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、建設(shè)成本低、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，通過(guò)VPN方式建立衛(wèi)生計(jì)生信息虛擬專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)應(yīng)用。同時(shí)由省級(jí)統(tǒng)一建立面向全省公眾的便民惠民服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。借助移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)無(wú)線應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化人口健康數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)和決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，支撐公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)：按照國(guó)家“金人工程”建設(shè)要求和人口計(jì)生服務(wù)管理需要，加強(qiáng)全員人口信息的自主采集、業(yè)務(wù)辦理采集和共享采集，建立完善省級(jí)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。開(kāi)發(fā)完善計(jì)劃生育基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口登記管理、出生人口登記和出生醫(yī)學(xué)證明及死亡信息登記、人口信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、居民健康“一卡”通用、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況、衛(wèi)生計(jì)生個(gè)人誠(chéng)信檔案等功能應(yīng)用。
基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)：建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員、基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備、耗材等基礎(chǔ)資源的登記管理，涵蓋各類(lèi)機(jī)構(gòu)基本信息、房產(chǎn)土地、病房床位、設(shè)備器械、藥品耗材、從業(yè)人員等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源全面登記和管理，便于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身及行政管理部門(mén)準(zhǔn)確掌握資源配置和使用情況，為科學(xué)管理提供依據(jù)。開(kāi)發(fā)完善衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)審批管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、藥品醫(yī)療器械供應(yīng)保障、人事管理、財(cái)務(wù)管理、地理信息管理、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)等功能應(yīng)用。
居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)：完善居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康查體等居民健康信息數(shù)據(jù)的有效管理，通過(guò)區(qū)域信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗(yàn)結(jié)果、醫(yī)學(xué)影像、用藥記錄等醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)居民電子健康檔案實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，滿足居民個(gè)人健康檔案信息查詢(xún)、增強(qiáng)自我保健和健康管理能力。
電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)：以中西醫(yī)電子病歷為核心，大力推進(jìn)中西醫(yī)電子病歷的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息資源整合和共享，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，體現(xiàn)公益性。注重電子病歷標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，接入?yún)^(qū)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)與居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步。推動(dòng)臨床路徑建設(shè)應(yīng)用，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療執(zhí)行效率。
決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)：綜合運(yùn)用當(dāng)前信息技術(shù)的最新成果，建立完善大數(shù)據(jù)、云計(jì)算分析處理應(yīng)用，以知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)、模型庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、清洗、分析、整理，形成專(zhuān)題數(shù)據(jù)集，提供分析問(wèn)題、建立模型、模擬決策過(guò)程和方案的環(huán)境，開(kāi)發(fā)完善公立醫(yī)院監(jiān)管、醫(yī)改監(jiān)測(cè)、績(jī)效考核、綜合監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮等功能應(yīng)用，提高衛(wèi)生計(jì)生管理水平和決策能力。
全員人口信息、基礎(chǔ)資源、居民電子健康檔案、電子病歷和決策支持五大數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，在確?！拔宕髷?shù)據(jù)庫(kù)”基本信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性的基礎(chǔ)上，以全員人口信息為主索引，以居民電子健康檔案為主線，形成綜合性的人口健康數(shù)據(jù)資源庫(kù)，在完善公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等基本應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用，豐富和完善信息資源應(yīng)用的手段和內(nèi)容，有效提升臨床和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究水平，實(shí)現(xiàn)信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐人口健康戰(zhàn)略決策和精細(xì)化服務(wù)管理。
（三）積極推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我省人口數(shù)量和地域特點(diǎn)，因地制宜、合理規(guī)劃，對(duì)各級(jí)信息化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)分工定位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開(kāi)放、有機(jī)對(duì)接、分級(jí)管理、安全可靠的省、市兩級(jí)人口健康信息平臺(tái)，兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)同步、相互依存。暫不具備條件的市可租用省級(jí)信息平臺(tái)空間建立虛擬數(shù)據(jù)中心，有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際和需要，建設(shè)區(qū)域信息平臺(tái)，進(jìn)行信息化相關(guān)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
省級(jí)信息平臺(tái)的主要功能：
1、依托衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通市級(jí)信息平臺(tái)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)，同步采集全省全員人口信息、基礎(chǔ)資源信息、居民公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)及電子病歷索引信息，向上聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)，滿足國(guó)家信息采集需要和跨省業(yè)務(wù)協(xié)同需求。
2、建立省級(jí)綜合應(yīng)用體系，支撐全員人口信息、資源登記、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等功能應(yīng)用，建立全省統(tǒng)一的居民電子健康檔案和電子病歷索引庫(kù)，滿足全省跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需要。
3、建立全省通用綜合管理分析系統(tǒng)，綜合利用“五大數(shù)據(jù)庫(kù)”資源，全省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)均可根據(jù)權(quán)限訪問(wèn)系統(tǒng)查看、統(tǒng)計(jì)、分析各自管理領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源，提供綜合管理數(shù)據(jù)支撐和決策支持；完善綜合辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化信息溝通與工作協(xié)同。
4、建立全省統(tǒng)一的面向公眾的信息查詢(xún)、預(yù)約掛號(hào)、健康教育應(yīng)用，開(kāi)發(fā)各類(lèi)門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信服務(wù)號(hào)等便民惠民應(yīng)用。
5、依托多媒體信息網(wǎng)，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合應(yīng)用中心，開(kāi)發(fā)完善衛(wèi)生計(jì)生行政管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多媒體指揮調(diào)度和公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮等功能應(yīng)用。
6、注重省級(jí)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)，考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位因素，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)異地“多活數(shù)據(jù)中心”。
市級(jí)信息平臺(tái)的主要功能：
1、借助衛(wèi)生計(jì)生信息專(zhuān)網(wǎng)或VPN網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，全面采集、匯總、存儲(chǔ)各類(lèi)居民健康信息數(shù)據(jù)，同步上傳全員人口信息、基礎(chǔ)資源信息、居民公共衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)以及電子病歷摘要數(shù)據(jù)和索引信息，滿足跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求。
2、統(tǒng)一部署基層衛(wèi)生計(jì)生信息綜合管理系統(tǒng)，聯(lián)通區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層綜合管理系統(tǒng)及人口健康信息數(shù)據(jù)“集中式”安裝存儲(chǔ)。
3、建立區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，支撐公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、檢查結(jié)果互認(rèn)等協(xié)同應(yīng)用。
4、有條件的市可以在市級(jí)信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策等功能的綜合管理系統(tǒng)；暫不具備信息平臺(tái)建設(shè)條件的市可以申請(qǐng)租用省級(jí)信息平臺(tái)空間建立虛擬市級(jí)數(shù)據(jù)中心，滿足部署基層衛(wèi)生計(jì)生信息綜合管理系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接入的需要。
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重安全。全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重視數(shù)據(jù)安全，建立全省人口健康信息化標(biāo)準(zhǔn)、安全兩個(gè)體系。
標(biāo)準(zhǔn)體系：遵照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適應(yīng)中西醫(yī)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生科學(xué)發(fā)展，涵蓋數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理、安全等方面的人口健康信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理工作機(jī)制，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)人口健康信息化建設(shè)。大力推動(dòng)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)臨床路徑管理應(yīng)用。全省已建有信息系統(tǒng)的衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)和機(jī)構(gòu)，要參照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全信息數(shù)據(jù)的上傳互通。
安全體系：按照國(guó)家和省信息安全管理的要求，加強(qiáng)建設(shè)人口健康信息相關(guān)系統(tǒng)安全保障體系，制定安全管理制度、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施等級(jí)保護(hù)、身份認(rèn)證、權(quán)限控制、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)備份、災(zāi)難應(yīng)急恢復(fù)、升級(jí)維護(hù)等機(jī)制。探索構(gòu)建省級(jí)信息平臺(tái)“多活數(shù)據(jù)中心”，實(shí)現(xiàn)異地災(zāi)備與資源充分利用的有機(jī)結(jié)合。
（五）加快推進(jìn)居民健康“一卡”通用。依托全省衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系，以居民身份證號(hào)作為身份識(shí)別，積極推廣使用居民健康卡，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)居民健康“一卡”通用，有效共享全員人口、居民電子健康檔案和電子病歷信息，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算，促進(jìn)居民電子健康信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，強(qiáng)化個(gè)人健康與疾病監(jiān)測(cè)管理，構(gòu)建優(yōu)化、規(guī)范、共享、互信的診療流程。根據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)需要，全省各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)要按照省統(tǒng)一的“一卡”通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民健康卡、社會(huì)保障卡、銀行卡、診療卡、市民卡等多卡兼容、應(yīng)用集成，方便全省居民獲得連續(xù)、便捷的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。
四、實(shí)施步驟和階段目標(biāo)
（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，完成硬件建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的人口健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與省、市信息平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造。推動(dòng)省、市兩級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)，盡快完成機(jī)房、硬件設(shè)備投入。根據(jù)“五大數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)要求，按照省、市級(jí)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)定位，充分考慮衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)需求，由省級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、編碼科學(xué)、分工明確、業(yè)務(wù)齊全、安全可靠的省、市級(jí)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省、市級(jí)數(shù)據(jù)同步。硬件建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)于2014年12月底前完成。
（二）組建全省衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和各地實(shí)際，利用專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)VPN等組建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的全省衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)組建于2015年3月底前完成。
（三）部署基層衛(wèi)生計(jì)生信息綜合管理系統(tǒng)。在“五大數(shù)據(jù)庫(kù)”基礎(chǔ)上，由省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，市級(jí)信息平臺(tái)統(tǒng)一部署，開(kāi)發(fā)面向鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的基層衛(wèi)生計(jì)生信息綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層衛(wèi)生計(jì)生工作需求和業(yè)務(wù)功能的全覆蓋，涵蓋全員人口登記、資源管理、人事管理、醫(yī)療服務(wù)、檢驗(yàn)檢查、疾病防控、婦幼健康、計(jì)劃生育、協(xié)同辦公等功能應(yīng)用，全面采集各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，依據(jù)省、市級(jí)信息平臺(tái)功能定位實(shí)現(xiàn)同步上傳?；鶎泳C合管理系統(tǒng)于2015年6月底前完成試點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行測(cè)試。
（四）逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)橫向接入。省、市級(jí)信息平臺(tái)初步建成后，區(qū)域內(nèi)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用接口方式接入信息平臺(tái)，其中駐濟(jì)省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)直接接入省級(jí)信息平臺(tái)，其他機(jī)構(gòu)就近接入。同時(shí)，各衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)需要，對(duì)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，與全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步上傳。
（五）建設(shè)全省人口健康信息資源綜合平臺(tái)。在完成“五大數(shù)據(jù)庫(kù)”設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)全省人口健康信息資源綜合平臺(tái)，提高人口健康信息數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部運(yùn)行的精細(xì)化管理，支撐全省跨市業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策。建立全省衛(wèi)生計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)。建立完善省級(jí)預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程醫(yī)療各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)面向全省居民的便民惠民應(yīng)用。信息資源綜合平臺(tái)于2015年12月底前初步建成。
至2015年年底，基本實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)聯(lián)通互聯(lián)，全面完成省、市級(jí)信息平臺(tái)硬件投入和全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本完成居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)人口健康“一卡”通用。
“十三五”時(shí)期，繼續(xù)加強(qiáng)省、市兩級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)深化重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)示范推廣，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)、電子健康檔案數(shù)據(jù)、電子病歷數(shù)據(jù)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)全面覆蓋全省各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)，支撐省級(jí)區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面實(shí)現(xiàn)“一卡”通用；建成完善的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用能力，有效支撐衛(wèi)生計(jì)生戰(zhàn)略決策和政策規(guī)劃；進(jìn)一步完善各類(lèi)便民惠民應(yīng)用，創(chuàng)新衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理模式，提升服務(wù)水平，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。人口健康信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要站在全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的高度，重視和加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，把信息化建設(shè)作為衛(wèi)生計(jì)生綜合考核的重要內(nèi)容，充分利用行政干預(yù)手段，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)和機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)及應(yīng)用。市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門(mén)要加強(qiáng)人口健康信息化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確主管科室和工作機(jī)構(gòu)，要配備業(yè)務(wù)熟練、管理能力強(qiáng)的人員承擔(dān)此項(xiàng)工作；縣級(jí)要注重配備專(zhuān)職信息系統(tǒng)管理員，做好對(duì)基層信息化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）健全制度，培養(yǎng)人才。各級(jí)要形成有效的人口健康信息化管理機(jī)制和完備的規(guī)章制度體系，保證各級(jí)人口健康信息化建設(shè)高效管控與有序開(kāi)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)既懂衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)、又懂信息的復(fù)合型人才，特別是高端急需人才和基層實(shí)用人才的培養(yǎng)，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和職稱(chēng)評(píng)聘制度，探索建立持證上崗制度，逐步形成穩(wěn)定、可持續(xù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍培養(yǎng)、管理與保障制度。
（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要統(tǒng)籌安排使用信息化建設(shè)資金，探索建立信息化建設(shè)經(jīng)常性投入機(jī)制和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目資金監(jiān)管和招投標(biāo)管理，提高資金使用效益，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)?，F(xiàn)有省級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)應(yīng)用，均應(yīng)整合到省級(jí)信息平臺(tái)，無(wú)法整合的，應(yīng)研發(fā)使用替代版本。各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)新上信息系統(tǒng)以及大的升級(jí)改造須符合國(guó)家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有不符合國(guó)家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)須進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域信息平臺(tái)對(duì)接。探索信息平臺(tái)和行業(yè)應(yīng)用軟件測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我省人口健康信息化軟件市場(chǎng)，逐步形成人口健康信息化科學(xué)有序發(fā)展局面。
（四）點(diǎn)面結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新。要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，注重發(fā)掘、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展為引領(lǐng)，立足實(shí)際，開(kāi)發(fā)符合時(shí)代發(fā)展特征的各項(xiàng)便民惠民惠醫(yī)應(yīng)用。在保持全省人口健康信息化總體框架和功能不變的前提下，各市可根據(jù)工作需要和個(gè)性化需求，結(jié)合信息惠民工程的實(shí)施，對(duì)市級(jí)信息平臺(tái)進(jìn)行功能開(kāi)發(fā)、升級(jí)、改造，探索建立“大集中式”的市級(jí)數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心。
山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2014年9月9日