山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于加快職能轉(zhuǎn)變加強衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督工作的意見
各市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局、人口計生委），省衛(wèi)生監(jiān)督所：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，強化行業(yè)監(jiān)管，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》和省委省政府關(guān)于加快職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，結(jié)合我省衛(wèi)生計生工作實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以建設(shè)群眾滿意的衛(wèi)生計生事業(yè)為目標(biāo)，不斷深化衛(wèi)生計生行政審批體制和管理機制改革，加快推進政府職能和管理理念轉(zhuǎn)變，加強衛(wèi)生計生監(jiān)督體系建設(shè)，深化衛(wèi)生計生監(jiān)督體制改革，認真履行衛(wèi)生計生監(jiān)管職責(zé)，進一步加大監(jiān)管力度，不斷提高行業(yè)監(jiān)管水平，切實保障人民群眾的健康權(quán)益。
二、基本原則
（一）堅持以人為本。以保障人民群眾健康權(quán)益、促進人口長期均衡發(fā)展為中心，以加強衛(wèi)生計生機構(gòu)、人員、服務(wù)與產(chǎn)品監(jiān)督管理為重點，維護社會公平正義，提升衛(wèi)生計生服務(wù)質(zhì)量和水平，推動衛(wèi)生計生事業(yè)深入、健康發(fā)展。
（二）堅持依法監(jiān)督。制定公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督工作規(guī)范，依法履行行業(yè)監(jiān)督職能，加強衛(wèi)生計生相關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，提高衛(wèi)生計生依法行政、依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)水平。
（三）堅持分級管理與屬地管理相結(jié)合。按照“誰許可誰監(jiān)管、誰的區(qū)域誰監(jiān)管”的要求，理順層級管理關(guān)系，落實屬地監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)督工作重心下移。明確部門管理職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實效。
（四）堅持簡政放權(quán)與強化監(jiān)督相結(jié)合。進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，規(guī)范衛(wèi)生計生行政審批、許可、監(jiān)管、征收、處罰行為，充分發(fā)揮市場機制決定作用和政府監(jiān)督管理職能，整合優(yōu)化監(jiān)督資源配置，健全完善衛(wèi)生計生監(jiān)督體系，強化監(jiān)督保障和支持，增強行業(yè)監(jiān)管能力。
（五）堅持監(jiān)督與校驗、評估、考核相結(jié)合。制定各級各類公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育機構(gòu)管理規(guī)范，建立年度巡查制度，加強日常監(jiān)管，創(chuàng)新考核方法，完善評價機制，提升監(jiān)督管理工作效能。
三、工作目標(biāo)
規(guī)范公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督工作，公開監(jiān)督依據(jù)，明確監(jiān)督內(nèi)容和重點，落實監(jiān)督管理主體責(zé)任，探索完善監(jiān)督手段和方式方法，強化監(jiān)督結(jié)果運用，實現(xiàn)各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)、人員、場所、服務(wù)、產(chǎn)品監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范服務(wù)秩序，提升衛(wèi)生計生工作整體水平。
四、重點工作
（一）加快職能轉(zhuǎn)變
1.進一步簡政放權(quán)。嚴(yán)格落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》，在省衛(wèi)生計生委前期已向設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生計生行政部門下放三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批等24項職責(zé)的基礎(chǔ)上，今年再將部分行政審批事項按規(guī)定程序下放到設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生計生行政部門。嚴(yán)格落實國務(wù)院《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》要求，取消我省自行設(shè)立的衛(wèi)生計生非行政許可審批事項，省級今年完成依據(jù)國家衛(wèi)生計生委規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項清理工作，其他清理工作于2015年6月底前完成，進一步規(guī)范行政權(quán)力清單及運行流程。各市、縣（區(qū)、市）衛(wèi)生計生行政部門按照上下銜接的要求，制定本部門權(quán)力清單，嚴(yán)格依法行政。
2.規(guī)范落實銜接。上級明令取消的衛(wèi)生計生審批事項，任何一級不得截留，一律取消。上級決定下放的衛(wèi)生計生審批事項，除有明確下放部門的，其它事項由下級自行決定下放權(quán)限。各級衛(wèi)生計生行政部門要按照“放得下、接得住、運轉(zhuǎn)得好”的要求，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部運行機制和辦理程序，落實審批職責(zé)和具體辦法，并主動向社會公開，方便群眾辦事和社會監(jiān)督。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮30%以上。上級部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層規(guī)范辦理，避免出現(xiàn)管理真空。
3.加快工作重心轉(zhuǎn)移。各級衛(wèi)生計生行政部門要將工作重心由微觀事務(wù)管理向加強服務(wù)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性和決定性作用，尊重管理對象自身管理經(jīng)營自主權(quán)，強化政府監(jiān)督管理職能，由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變。改進管理方式，由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，強化法律法規(guī)和管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、落實與考核，注重事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)管，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段加強監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建公平競爭、規(guī)范有序的醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)市場新秩序。
（二）落實監(jiān)管責(zé)任
1.明晰監(jiān)管職責(zé)。做到職責(zé)明確，分工合理，決策執(zhí)行和監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)。
省級衛(wèi)生計生部門重點做好政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃計劃制定，開展市級培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查稽查、考核評估等工作，加強重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點人員的監(jiān)管和重大、復(fù)雜、跨區(qū)域案件的查處。
市級衛(wèi)生計生行政部門重點做好衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實和省級主管部門政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計劃的組織實施，做好轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督查檢查稽查、考核評估等工作。按法定權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理對象進行監(jiān)督，對違法行為進行行政處罰。
縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門要依法全面履行日常監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)所有公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理對象（包括上級衛(wèi)生計生部門審批的機構(gòu)、產(chǎn)品、場所和技術(shù)等）負有監(jiān)督責(zé)任；除衛(wèi)生計生法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，按照《行政處罰法》規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)所有衛(wèi)生計生違法行為實施行政處罰。
整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育管理和衛(wèi)生監(jiān)督資源和職能，在縣級監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的計生管理、服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助縣級監(jiān)督機構(gòu)開展綜合監(jiān)督巡查工作。積極探索試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生監(jiān)督資源作為縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出機構(gòu)的做法。充分發(fā)揮村（居）計生專干和鄉(xiāng)村醫(yī)生的作用，做好信息收集和報告工作，推動衛(wèi)生計生監(jiān)督重心下移。
2.明確部門監(jiān)管職責(zé)。堅持職能監(jiān)督與依法監(jiān)督相結(jié)合，進一步理順衛(wèi)生計生行政部門內(nèi)部監(jiān)督管理運行機制。醫(yī)政醫(yī)管、中醫(yī)藥、疾病控制、基層衛(wèi)生、婦幼保健、計劃生育、科技教育等職能部門在各自職責(zé)范圍和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，依法制定工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序，推進工作落實，實施日常管理，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，開展考核評估，糾正違規(guī)行為，追究行政管理責(zé)任。理順行政部門與監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對法定事項依法實施監(jiān)督，督查衛(wèi)生計生法律法規(guī)執(zhí)行情況，落實監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任；對涉及衛(wèi)生計生行政處罰事項統(tǒng)一由監(jiān)督機構(gòu)依法按程序查處。建立行政監(jiān)督和行政處罰聯(lián)動機制，在行政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法行為和業(yè)務(wù)管理問題，在各自職責(zé)范圍依法處理。
省級衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)作為全省綜合監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，重點做好監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和培訓(xùn)指導(dǎo)工作，強化對市級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)落實情況的督查稽查，加大重大、典型案件查辦力度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。
（三）提高監(jiān)管效能
1.加大監(jiān)管力度。突出監(jiān)管重點，強化法律、法規(guī)、規(guī)章落實情況的監(jiān)督，強化制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施效果的考核和評估。加強日常監(jiān)管，科學(xué)設(shè)定監(jiān)管頻次，特別是針對薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，采取積極措施，加強監(jiān)督檢查。強化責(zé)任追究，對問題較為嚴(yán)重或逾期不改正的，實施約談并采取相關(guān)行政措施。加大行政執(zhí)法和案件查辦力度，對嚴(yán)重危害人民健康的違法行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。各級衛(wèi)生計生行政部門及其監(jiān)督機構(gòu)受理的符合立案條件的違法行為，必須在法定期限內(nèi)立案調(diào)查，非經(jīng)法定程序不得擅自銷案或停止案件查辦。
2.規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)衛(wèi)生計生法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定，進一步梳理職責(zé)，建立衛(wèi)生計生行政監(jiān)督和行政處罰權(quán)力清單，明確任務(wù)，細化責(zé)任，依法依規(guī)行使權(quán)力。強化行政執(zhí)法人員主體資格管理，建立健全行政執(zhí)法主體資格遴選、考核和確認制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步形成以衛(wèi)生計生行政部門主要負責(zé)人責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系。進一步完善衛(wèi)生計生行政監(jiān)督和行政處罰程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，提高監(jiān)管的規(guī)范性。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)使用，制定實施衛(wèi)生計生行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)禁自由裁量權(quán)濫用，保障行政處罰公平、公正。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。開展全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動，按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管、社會參與的原則，利用3-5年時間，在全省創(chuàng)建一批以縣級行政區(qū)劃為單位的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督示范區(qū)，提高全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督水平。積極推行衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督網(wǎng)格化管理，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級負責(zé)、網(wǎng)底健全、條塊結(jié)合、職責(zé)明晰的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，逐步形成“橫向到邊、縱向到底，上下貫通、左右聯(lián)動，全面覆蓋、責(zé)任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，推動衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督職責(zé)落實。加快綜合監(jiān)督信息平臺和軟件系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)與推廣應(yīng)用，提高監(jiān)督工作信息化、專業(yè)化水平，加快快速檢測設(shè)備的推廣和使用，提升監(jiān)督效率和技術(shù)含量。
4.推行政務(wù)公開。推動衛(wèi)生計生行政權(quán)力公開透明運行，建立權(quán)力庫動態(tài)調(diào)整機制，強化衛(wèi)生計生規(guī)范性文件、行政許可審批、重大行政處罰、執(zhí)法人員資格的管理，實行網(wǎng)上公開，提高監(jiān)督實效。加快衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)，探索開展衛(wèi)生計生服務(wù)信用評價工作，實施衛(wèi)生計生市場主體信用信息公示制度和信用約束機制，增強衛(wèi)生計生監(jiān)督的社會影響力和公信力。推行衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息和行政處罰網(wǎng)上公示制度，增強監(jiān)督執(zhí)法的透明度。做好群眾舉報投訴受理和查處工作，整合全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督舉報投訴受理系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的受理平臺，設(shè)立統(tǒng)一的受理號碼，完善受理、查處程序，建立普通案件屬地管理、重大案件分級辦理機制。
五、健全保障機制
（一）加強監(jiān)督體系建設(shè)
1.構(gòu)建綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級以上衛(wèi)生計生部門要成立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立專門的監(jiān)督隊伍，村級（社區(qū)）要安排專門人員具體負責(zé)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督工作，實現(xiàn)衛(wèi)生計生監(jiān)督全覆蓋。
2.加快監(jiān)督資源和職能整合。加強溝通協(xié)調(diào)，努力把監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)納入政府機構(gòu)改革通盤考慮、系統(tǒng)布局，整合衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、機構(gòu)和人員，建立具體履行、集中行使公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，推進監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的集中行使和綜合管理，實行一個機構(gòu)、一支隊伍統(tǒng)一承擔(dān)、綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法力量分散。
（二）加強監(jiān)督能力建設(shè)
1.加強綜合監(jiān)督隊伍建設(shè)。加快落實《全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃（2011-2015）》和全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，通過開展衛(wèi)生計生監(jiān)督能力提升年活動、建設(shè)責(zé)任團隊、遴選首席監(jiān)督員、監(jiān)督員師資骨干培訓(xùn)和輪訓(xùn)等方式，加大高端專家、骨干人才、基層復(fù)合型人才和協(xié)管員的培養(yǎng)力度，打造一支滿足工作需要、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、梯隊適宜的綜合監(jiān)督隊伍。加強監(jiān)督執(zhí)法人員管理，規(guī)范監(jiān)督行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強懲防體系建設(shè)和監(jiān)督稽查工作，從源頭上預(yù)防和制止執(zhí)法缺位、越位以及人情執(zhí)法、行政不作為等問題。
2.提升保障水平。認真落實國家《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》規(guī)定，確保衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督經(jīng)費納入財政預(yù)算；推進監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭取財政投入，加大對基層監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、取證工具、快速檢測、信息化能力裝備配置，提升監(jiān)督機構(gòu)依法履職能力和監(jiān)管水平。
（三）加強社會宣傳和部門協(xié)作
加強與報刊雜志、廣播電視、政府網(wǎng)站等主流媒體的溝通協(xié)調(diào)，建立完善新聞宣傳和信息通報制度，強化對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法的社會宣傳，加大對違法案件曝光力度，引導(dǎo)媒體正確實施監(jiān)督，不斷優(yōu)化輿論環(huán)境，保持對違法行為的社會輿論高壓態(tài)勢。加強部門協(xié)作，完善聯(lián)動機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，共同查處重大違法案件，維護醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育市場秩序。
（四）強化績效考核
以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計績效評價制度，加快構(gòu)建具有衛(wèi)生計生特色的考核管理模式。突出重點工作落實，加大監(jiān)督考核力度，引導(dǎo)全行業(yè)加強監(jiān)管。引入社會滿意度評價體系，探索建立第三方評估機制，提高工作透明度和公眾參與度，保障績效考核的公平公正。重視績效評價結(jié)果的綜合運用，將績效評價與行政問責(zé)有機結(jié)合，發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用。
山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會
2014年9月28日