國家衛(wèi)生和計劃生育委員會關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見
（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕37號）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（人口計生委），新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央 國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就加強計劃生育基層基礎工作提出以下意見。
一、充分認識加強基層基礎工作的重要意義
實行計劃生育以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，重視和加強基層基礎工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作網(wǎng)絡，建立了顧全大局、扎根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍。經(jīng)過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了巨大成就，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。
進入新世紀，我國人口形勢更加復雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結構性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。黨的十八屆二中全會決定整合衛(wèi)生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。落實好中央的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現(xiàn)計劃生育工作轉型發(fā)展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的根本保障。各地要提高認識，改革創(chuàng)新，切實加強計劃生育基層基礎工作，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、基本原則和工作目標
（一）基本原則。
一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理于服務之中，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，提高人民群眾的滿意度。
二是堅持重心下移。穩(wěn)定和健全基層工作網(wǎng)絡和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。??
三是堅持資源整合。充分發(fā)揮基層衛(wèi)生和計劃生育的優(yōu)勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協(xié)調，形成齊抓共管、綜合治理的格局。??
四是堅持改革創(chuàng)新。更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，全面推進依法行政，改革基層服務管理模式，實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉變。
（二）工作目標。
當前和今后一個時期，以全面深化改革為動力，協(xié)調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優(yōu)質、運行規(guī)范的計劃生育工作網(wǎng)絡，建設結構合理、素質優(yōu)良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制，加快推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展奠定堅實的基礎，提供有力的保障。
三、切實鞏固和加強基層工作網(wǎng)絡
（一）穩(wěn)定行政管理機構和隊伍。在衛(wèi)生計生機構改革中，確?；鶎佑媱澤ぷ髦荒芗訌?，不能削弱?？h級衛(wèi)生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規(guī)、落實獎勵優(yōu)待政策、統(tǒng)計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等職能。
（二）優(yōu)化配置服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛(wèi)生計生委、中央編辦《關于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕44號），有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術服務資源，優(yōu)勢互補，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，健全計劃生育領導小組或計劃生育委員會，配強配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經(jīng)過培訓可以兼任新農(nóng)合監(jiān)督、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督信息員。機關、企事業(yè)單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。
（四）健全完善基層計劃生育協(xié)會組織。充分發(fā)揮計生協(xié)生力軍作用，加強領導班子建設，健全基層工作網(wǎng)絡。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協(xié)會發(fā)展，增強協(xié)會的活力和能力。在新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協(xié)會。
四、扎實做好基層經(jīng)常性工作
（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規(guī)、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發(fā)展；大力推進“婚育新風進萬家”活動，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。
（二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，改進執(zhí)法方式，推進基層依法管理規(guī)范化建設。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展“關愛女孩行動”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩(wěn)工作。??
（三）加強技術服務。開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫(yī)學需要的大月份引產(chǎn)。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規(guī)程，確保服務質量。
（四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程等“三項制度”。做好計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。??
（五）加強信息管理。依托村（居）工作網(wǎng)絡和隊伍，落實定期采集信息制度。協(xié)調建立孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統(tǒng)計與監(jiān)測工作。深入開發(fā)利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層臺賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。??
（六）加強群眾自治。充分發(fā)揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協(xié)會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾“雙向承諾，互為守信”。
五、加強組織領導??
（一）落實領導責任。繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持“一票否決”制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，著力研究解決制約基層計劃生育發(fā)展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。??
（二）加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調，加強信息共享，促進相關部門經(jīng)濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環(huán)境和工作機制。綜合治理措施不得與法律法規(guī)相抵觸。??
（三）加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩(wěn)定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助和優(yōu)惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經(jīng)常性工作等經(jīng)費的落實。不得將計劃生育財政投入與社會撫養(yǎng)費征收掛鉤。??
（四）提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規(guī)劃，合理配置人才資源，引進優(yōu)秀人才，加大教育培訓力度，提升學歷層次，以能力建設為核心推進隊伍職業(yè)化建設。強化宗旨意識、法治意識、服務意識，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。從政治、經(jīng)濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。
（五）實行創(chuàng)建引領。深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動，堅持改革創(chuàng)新，完善指標體系，改進評估方式，加強過程管理，實行定期復評，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動的示范性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。
（六）改進考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊伍建設、經(jīng)費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機制。加強對考核結果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲。??
各地要結合實際，認真貫徹落實本意見精神，我委將適時組織督查。
國家衛(wèi)生計生委
2014年7月2日