國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見
（國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕37號）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委（人口計(jì)生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，做好機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要意義
實(shí)行計(jì)劃生育以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，建立了顧全大局、扎根基層、求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。經(jīng)過40多年的艱苦努力，計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口形勢更加復(fù)雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。黨的十八屆二中全會決定整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作進(jìn)行了部署。落實(shí)好中央的重大決策，必須全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。這是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好地為群眾服務(wù)、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實(shí)有序落實(shí)單獨(dú)兩孩政策、穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的根本保障。各地要提高認(rèn)識，改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。
一是堅(jiān)持以人為本。尊重群眾計(jì)劃生育主體地位，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高人民群眾的滿意度。
二是堅(jiān)持重心下移。穩(wěn)定和健全基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，完善制度，加大投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。??
三是堅(jiān)持資源整合。充分發(fā)揮基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育的優(yōu)勢，促進(jìn)資源整合、信息共享，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、綜合治理的格局。??
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政，改革基層服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。
（二）工作目標(biāo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以全面深化改革為動力，協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃生育體制機(jī)制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的基層工作長效機(jī)制，加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有力的保障。
三、切實(shí)鞏固和加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)
（一）穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革中，確?；鶎佑?jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱?？h級衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門要合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，明確職責(zé)，履行好計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔(dān)宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、落實(shí)獎勵優(yōu)待政策、統(tǒng)計(jì)婚育和出生信息、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等任務(wù)，督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任，指導(dǎo)村（居）民委員會做好計(jì)劃生育工作，履行基層公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等職能。
（二）優(yōu)化配置服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕44號），有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力，保障計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)，健全計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組或計(jì)劃生育委員會，配強(qiáng)配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計(jì)劃生育專職工作人員經(jīng)過培訓(xùn)可以兼任新農(nóng)合監(jiān)督、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督信息員。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要配備計(jì)劃生育專（兼）職工作人員。
（四）健全完善基層計(jì)劃生育協(xié)會組織。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)生力軍作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，大力支持協(xié)會發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)會的活力和能力。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會。
四、扎實(shí)做好基層經(jīng)常性工作
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計(jì)劃生育基本國策和計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，增強(qiáng)全社會的國情、國策意識；宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、調(diào)整完善生育政策措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；大力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。
（二）加強(qiáng)依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)基層依法管理規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。積極推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，推進(jìn)流動人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計(jì)生行動，做好信訪維穩(wěn)工作。??
（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，推進(jìn)避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)國家免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)利益導(dǎo)向。落實(shí)法定獎勵政策，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程等“三項(xiàng)制度”。做好計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等工作。鼓勵社會力量為計(jì)劃生育家庭提供服務(wù)。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計(jì)劃和生育關(guān)懷行動。??
（五）加強(qiáng)信息管理。依托村（居）工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，落實(shí)定期采集信息制度。協(xié)調(diào)建立孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務(wù)教育、社會保障等信息共享機(jī)制，做好出生人口統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測工作。深入開發(fā)利用全員人口信息資源，運(yùn)用信息化手段，精簡基層臺賬、報(bào)表。提高信息質(zhì)量，保障信息安全。??
（六）加強(qiáng)群眾自治。充分發(fā)揚(yáng)民主，依法制訂計(jì)劃生育群眾自治章程和計(jì)劃生育公約，明確村（居）民委員會的計(jì)劃生育職責(zé)、計(jì)劃生育協(xié)會的任務(wù)、群眾應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂計(jì)劃生育獎勵、制約措施，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加大誠信計(jì)生推進(jìn)力度，實(shí)行政府或村（居）民委員會與群眾“雙向承諾，互為守信”。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制考核，堅(jiān)持“一票否決”制。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制度，著力研究解決制約基層計(jì)劃生育發(fā)展的突出問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。??
（二）加強(qiáng)綜合治理。明確各部門計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會政策和服務(wù)管理措施與計(jì)劃生育工作有機(jī)銜接，形成齊抓共管計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境和工作機(jī)制。綜合治理措施不得與法律法規(guī)相抵觸。??
（三）加大投入力度。落實(shí)《財(cái)政部 人口計(jì)生委關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見》（財(cái)教〔2011〕558號）精神，健全穩(wěn)定增長的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵扶助和優(yōu)惠政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。不得將計(jì)劃生育財(cái)政投入與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤。??
（四）提升隊(duì)伍能力。研究制訂基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，合理配置人才資源，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加大教育培訓(xùn)力度，提升學(xué)歷層次，以能力建設(shè)為核心推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識、法治意識、服務(wù)意識，增強(qiáng)做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感。從政治、經(jīng)濟(jì)、生活上關(guān)心關(guān)愛基層工作者，對先進(jìn)人物給予表彰和獎勵。
（五）實(shí)行創(chuàng)建引領(lǐng)。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善指標(biāo)體系，改進(jìn)評估方式，加強(qiáng)過程管理，實(shí)行定期復(fù)評，建立激勵和退出機(jī)制，確保計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動的示范性和導(dǎo)向性，帶動整體服務(wù)管理水平的提高。
（六）改進(jìn)考核評估?？茖W(xué)設(shè)定目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、依法行政、利益導(dǎo)向作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。??
各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，我委將適時(shí)組織督查。
國家衛(wèi)生計(jì)生委
2014年7月2日