咸陽市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的實施意見
（咸政發(fā)〔2007〕57號）
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和全省農(nóng)村信息化工作現(xiàn)場會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加快全市農(nóng)村信息化發(fā)展，以農(nóng)村信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快推進我市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。
一、進一步深化認識，把加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項緊迫任務(wù)
（一）加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)信息化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要標志之一。農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是加快推進我市農(nóng)業(yè)信息化的具體內(nèi)容和重要舉措。以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，要改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民分享信息化發(fā)展帶來的實惠，實現(xiàn)""生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主""的目標，必須加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村信息進村入戶，及時、便捷地為廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。因此，抓住信息化發(fā)展的機遇，加快推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。
（二）全市各級政府要把加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項緊迫任務(wù)。近年來，我市通過 ""咸陽農(nóng)業(yè)""互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、""電子農(nóng)務(wù)""農(nóng)業(yè)手機短信、專家服務(wù)熱線、電視專題節(jié)目等服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），信息員隊伍不斷壯大，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的農(nóng)村信息服務(wù)運行和管理機制初步建立，互聯(lián)網(wǎng)、語音電話、手機短信等現(xiàn)代信息傳播手段與廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)信息載體相結(jié)合的農(nóng)村信息服務(wù)方式深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)在工作體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、信息資源開發(fā)、信息服務(wù)工作等方面取得了積極進展。但是，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有較大差距，農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)仍需進一步完善，特別是農(nóng)村信息服務(wù)""最后一公里""問題尚未得到有效解決，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務(wù)能力還不能滿足需要，廣播、電視、電話、報刊等常規(guī)媒體傳播農(nóng)業(yè)信息的潛力尚未得到充分挖掘。全市各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，把加快推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為強化面向""三農(nóng)""公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，進一步解放思想，更新觀念，增強做好農(nóng)村信息化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，創(chuàng)新提升，不斷提高農(nóng)村信息化水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標
（三）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和《陜西省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《陜西省實施""一村一品""千村示范萬村推進工程規(guī)劃》有關(guān)精神，以農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村信息資源開發(fā)利用和信息進村入戶為重點，以整合和開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源為核心，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目的，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，提高人員素質(zhì)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平，努力縮小城鄉(xiāng)""數(shù)字鴻溝""，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（四）建設(shè)目標
到2010年，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，農(nóng)村信息進村入戶工程基本覆蓋全市行政村；涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用取得明顯成效，市級涉農(nóng)信息資源得到較好地整合和利用；以政府為主導(dǎo)、社會投資為主體的市場化信息服務(wù)機制初步建立，農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，初步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的、現(xiàn)代化的、全方位的信息服務(wù)格局；信息服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村黨員干部教育等各個方面，讓廣大農(nóng)民群眾普遍享受到便捷的信息技術(shù)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、建設(shè)原則、總體任務(wù)
（五）建設(shè)原則
政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，先行試點，穩(wěn)步推進。要發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)部門和電信運營企業(yè)積極配合，以實施""一村一品""示范村、推進村信息進村入戶工程為依托，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，加快推廣，扎實推進農(nóng)村信息化建設(shè)。
優(yōu)勢互補，規(guī)范競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快延伸。要注重發(fā)揮部門和行業(yè)的作用，引入合理、規(guī)范的競爭機制，使信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)不斷向農(nóng)村及農(nóng)戶延伸。
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，一網(wǎng)對農(nóng)村，一站式服務(wù)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，以陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)（咸陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)）為依托，采用多種方式，統(tǒng)一向農(nóng)村提供綜合信息服務(wù)，并在村級建設(shè)綜合信息服務(wù)站，避免重復(fù)建設(shè)。
積極探索，創(chuàng)新機制，主抓服務(wù)，注重實效。要充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新運行機制，采取多種模式向農(nóng)村提供信息服務(wù)，保證農(nóng)村信息及時、準確、實用，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（六）總體任務(wù)
建設(shè)和完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，采取有線、無線、網(wǎng)絡(luò)及廣播電視等接入手段，以全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一平臺為支撐，充分利用各種公共網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸。加強各涉農(nóng)部門信息資源的整合開發(fā)和共享，統(tǒng)籌建設(shè)全市""三農(nóng)""信息資源庫，為提供及時、準確、實用的信息奠定基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村村級社會公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，逐步整合、建設(shè)、完善村級信息服務(wù)終端。創(chuàng)新信息服務(wù)模式，開展面向""三農(nóng)""的綜合性、專業(yè)性、特色性信息服務(wù)。
四、加強各級農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施
（七）推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸。在農(nóng)村通電話、通廣播電視的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分利用各種公共網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸擴展。采取多種模式擴大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、生產(chǎn)和營銷大戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
（八）升級改造市級綜合服務(wù)平臺。按照 ""一站式服務(wù)""和""一網(wǎng)對農(nóng)村""的要求，以市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一平臺為支撐，升級、改造""咸陽農(nóng)業(yè)網(wǎng)""，進一步綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、教育、衛(wèi)生、文化、體育、供銷、商業(yè)等各涉農(nóng)部門為農(nóng)村服務(wù)的內(nèi)容，優(yōu)化版面和欄目，擴充信息容量，增強服務(wù)功能，使市級綜合服務(wù)平臺能最終實現(xiàn)""一網(wǎng)對農(nóng)村""的目標，同時滿足縣級服務(wù)平臺、各涉農(nóng)專業(yè)網(wǎng)、全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)視頻培訓(xùn)系統(tǒng)后臺支持的需求。
（九）加強農(nóng)業(yè)各專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)糧食、蔬菜、果業(yè)、畜牧、植保、土肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)法規(guī)等農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站。各專業(yè)網(wǎng)站要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，突出行業(yè)特色，開發(fā)行業(yè)信息資源，為農(nóng)民提供相應(yīng)的信息服務(wù)。
（十）加快縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。結(jié)合各涉農(nóng)部門的優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟特點，優(yōu)化欄目，擴充信息容量，重點突出實用性、特色性農(nóng)村信息服務(wù)，使各縣市區(qū)的農(nóng)村信息通過縣級服務(wù)網(wǎng)站對外發(fā)布。
（十一）加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村通信條件，鼓勵電信運營企業(yè)最大程度地降低電信資費，最大限度地開展面向農(nóng)民的普遍信息服務(wù)。各網(wǎng)絡(luò)運營公司要切實加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進公共網(wǎng)絡(luò)進一步向農(nóng)村延伸。
五、加強涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用
（十二）加強涉農(nóng)信息采集工作。要實現(xiàn)""一網(wǎng)對農(nóng)村""的目標，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴充涉農(nóng)信息采集范圍，拓寬渠道，豐富來源；優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集的網(wǎng)絡(luò)化水平。各涉農(nóng)部門要圍繞構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，重點做好涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管以及農(nóng)村勞務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的信息資源開發(fā)與利用。特別要加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源的開發(fā)分析工作，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警水平，努力為政府決策提供依據(jù)。
（十三）整合涉農(nóng)部門信息資源，建設(shè)市級涉農(nóng)信息資源共享工程。以市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺為支撐，統(tǒng)籌建設(shè)全市農(nóng)業(yè)信息共享交換系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)信息庫。依靠市級各涉農(nóng)部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立部門交換信息庫，實現(xiàn)涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享。建立健全全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用的長效機制。
（十四）加強涉農(nóng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與完善。利用已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，組建各級涉農(nóng)專家?guī)欤l(fā)揮涉農(nóng)專家的主觀能動性，積極主動地組織專家開展服務(wù)工作。
（十五）大力實施金農(nóng)工程。按照全省金農(nóng)工程的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際，完善保障措施，積極做好前期準備工作，確保金農(nóng)工程的順利實施。
六、加快農(nóng)村信息""進村入戶""
（十六）啟動實施""信息化村示范工程""。""十一五""期間，結(jié)合實施""一村一品""百村示范千村推進工程，采取政府引導(dǎo)，企業(yè)參與的方式，在全市啟動實施""信息化村示范試點工程""。今年率先啟動農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，在320個""一村一品""示范村、推進村建設(shè)農(nóng)村村級信息服務(wù)站，并根據(jù)經(jīng)濟社會和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展需要，逐步擴大農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的建設(shè)，到""十一五""末，推廣到全市所有行政村。
（十七）大力推廣""三電合一""服務(wù)模式。認真總結(jié)""三電合一""（電話、電腦、廣播電視）試點的經(jīng)驗，研究解決工作中的實際問題，不斷改進創(chuàng)新，把農(nóng)民急需的農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場和科技信息傳播到鄉(xiāng)村，努力提高""三電合一""平臺的信息服務(wù)能力。
（十八）統(tǒng)籌建設(shè)村級信息服務(wù)站。結(jié)合農(nóng)村村級社會事業(yè)公共設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步整合村級各類專業(yè)信息點，建立統(tǒng)一的村級綜合信息服務(wù)站。開展農(nóng)村黨員干部教育、文化信息共享、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等綜合性服務(wù)，為農(nóng)民提供信息查詢、發(fā)布等便利條件。
（十九）開展多種形式信息服務(wù)。進一步調(diào)動各通信、廣電網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的積極性，充分利用其技術(shù)、人員、資金的優(yōu)勢，運用移動短信、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、數(shù)字電視、廣播、報刊等服務(wù)方式，加大信息服務(wù)的采集、發(fā)布量和覆蓋面，適時傳播信息，不斷擴大用戶群，為更多農(nóng)民提供服務(wù)。大力推廣""12316""全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)專用電話在我市的應(yīng)用。市廣電部門要積極推進農(nóng)村數(shù)字電視示范村的試點工作，努力把數(shù)字電視打造成政府為農(nóng)民群眾服務(wù)的新型渠道。
七、保障措施
（二十）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照中央和省上加快農(nóng)村信息化建設(shè)的有關(guān)要求，把推進農(nóng)村信息化作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。要建立市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村信息化建設(shè)的重大問題。市信息化工作辦公室和市農(nóng)業(yè)局要會同有關(guān)部門，盡快組織編制全市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)實施方案。發(fā)改委、教育、財政、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、廣電、氣象等部門要密切配合，齊抓共管，共同推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。各縣市區(qū)要制定明后兩年農(nóng)村信息化建設(shè)實施方案，細化分解落實各項工作。
（二十一）加大投入力度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。各級政府要將農(nóng)村信息化建設(shè)列入當年財政預(yù)算，并逐年增加投入。市發(fā)改委要在基本建設(shè)資金中增加對農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的資金安排。市財政局負責(zé)市財政投入資金的落實。市發(fā)改委、市財政局要整合各行業(yè)支農(nóng)信息化建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，發(fā)揮聚合效能。市級涉農(nóng)部門和信息化管理部門要認真做好農(nóng)村信息化項目建設(shè)，積極爭取上級財政支持。各級政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聚集社會力量、擴大投資渠道，加快完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村信息化投融資體制，引導(dǎo)更多的社會資金投入農(nóng)村信息化建設(shè)。
（二十二）加強人才培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要加強對農(nóng)村信息員和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員隊伍建設(shè)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、掌握并善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)的人才隊伍。通過對信息工作人員的進行信息采編、信息分析和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高信息收集的數(shù)量、質(zhì)量和利用水平。加強對農(nóng)村信息員隊伍的信息收集、傳播方法和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理知識，計算機和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基本常識的培訓(xùn)。
（二十三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要著眼長遠發(fā)展，發(fā)揚創(chuàng)新精神，加大改革力度，下大力氣消除影響農(nóng)村信息服務(wù)的體制和機制弊端，通過抓農(nóng)村信息化服務(wù)示范點，帶動全局工作的發(fā)展。各涉農(nóng)部門要研究制定扶持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的激勵機制和長效機制，建立健全農(nóng)村信息化工作的各項規(guī)章制度，工商、稅務(wù)部門要研究制定鼓勵社會力量支持參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的優(yōu)惠政策，各網(wǎng)絡(luò)運營公司要制定對農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化農(nóng)村信息化發(fā)展的環(huán)境，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村信息化發(fā)展的良好氛圍。按照 ""政府扶持、市場化運作、企業(yè)化管理""的思路，采取政府出一點，企業(yè)拿一點，村級籌一點的辦法，落實各村信息站（點）建設(shè)任務(wù)。鼓勵農(nóng)民在政府扶持下投資參與信息網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵和支持社會力量開展面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，不斷開拓農(nóng)村信息化服務(wù)的新途徑和新領(lǐng)域。要建立考核機制，加大督促力度，將農(nóng)村信息化建設(shè)情況納入年度農(nóng)村工作目標責(zé)任制考核之中，定期檢查，常抓不懈。要抓好典型，對在農(nóng)村信息化建設(shè)工作中成效顯著的縣區(qū)市、單位和個人，給予表彰獎勵，工作差的通報批評，努力為農(nóng)村信息化建設(shè)營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，促進全市農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展。
二○○七年八月十七日