郴州市人民政府關(guān)于建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
（郴政發(fā)[2015]11號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)，中省駐郴各單位：??
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制、創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織在促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）和人社部、中央綜治辦《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕53號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)：??
一、建立健全“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系??
完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”大格局，整合司法、勞動(dòng)保障、工會(huì)、工商聯(lián)等單位的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，多渠道發(fā)展勞資糾紛調(diào)解力量，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的基礎(chǔ)性作用。
二、全面推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)??
（一）規(guī)范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織名稱(chēng)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（所）及社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織名稱(chēng)由原“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”更名為“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心”，具體名稱(chēng)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱(chēng)”或“社區(qū)、行政村名稱(chēng)”和“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心”依次組成，即“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或××社區(qū)（村）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心”。各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其主管部門(mén)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織名稱(chēng)由“事業(yè)單位及其主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)”和“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”依次組成。各企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的名稱(chēng)統(tǒng)一為“××公司勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”。各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)依照法定程序調(diào)處爭(zhēng)議并建檔留存。??
（二）規(guī)范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織場(chǎng)所建設(shè)。各縣市區(qū)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村均應(yīng)設(shè)立調(diào)解室，并在顯著位置懸掛基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織名稱(chēng)、調(diào)解標(biāo)識(shí)、組成人員及省人社廳統(tǒng)一制作下發(fā)的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作程序》、《基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織工作職責(zé)（試行）》和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員行為規(guī)范（試行）》，提供申請(qǐng)表、紙筆等必備文具用品和桌椅、茶水等服務(wù)設(shè)施。有條件的地區(qū)可將上述工作規(guī)范及調(diào)解組織地址、聯(lián)系方式等信息制成維權(quán)手冊(cè)、服務(wù)指南、聯(lián)系卡片等材料，在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、人力資源社會(huì)保障服務(wù)窗口發(fā)放，或在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。??
（三）規(guī)范調(diào)解、仲裁文書(shū)和歸檔。各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行工作職責(zé)，依法規(guī)范工作程序，統(tǒng)一調(diào)解、仲裁文書(shū)，建立案件登記、工作記錄、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作制度。進(jìn)一步推行調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)制度，根據(jù)當(dāng)事雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議的要求，經(jīng)審查后，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書(shū)。??
（四）規(guī)范調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)合理配備專(zhuān)職或者兼職調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）可通過(guò)調(diào)劑事業(yè)編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，爭(zhēng)議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)職調(diào)解員。各地人社部門(mén)要指導(dǎo)基層調(diào)解組織的建立和完善專(zhuān)（兼）職調(diào)解員的選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評(píng)等管理制度，加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，保證每年至少舉辦一期基層調(diào)解員專(zhuān)題培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。村（社區(qū)）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要聘請(qǐng)3名以上常駐村（社區(qū)）的村（社區(qū)）專(zhuān)干或德高望重、善做調(diào)解工作的人員擔(dān)任村（社區(qū)）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員，村（居）民小組明確1名勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議信息員，以上人員可由人民調(diào)解員或者人民調(diào)解信息員兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記兼任，政法委書(shū)記兼任副主任，司法所長(zhǎng)、綜治專(zhuān)干、派出所長(zhǎng)、勞保站站長(zhǎng)為調(diào)解中心成員，國(guó)土、計(jì)生、林管、安監(jiān)、勞保等站所人員為兼職勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員。??
（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和支持。各縣市區(qū)應(yīng)將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。逐步提高專(zhuān)（兼）職仲裁員辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)崗位津貼與辦案補(bǔ)助雙向發(fā)放。專(zhuān)職仲裁員的崗位津貼可參照人社部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整人民法院辦案人員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)〔2011〕17號(hào)）執(zhí)行。辦案補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照省人社廳《兼職勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員辦案補(bǔ)助辦法》（湘人社函〔2011〕45號(hào)）執(zhí)行，兼職仲裁員的辦案補(bǔ)助繼續(xù)按該文件規(guī)定執(zhí)行，以案定補(bǔ)，專(zhuān)職仲裁員每月固定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于兼職仲裁員辦一起案件的辦案補(bǔ)助。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員的辦案補(bǔ)助參照中發(fā)〔2015〕10號(hào)文件和《中共郴州市委辦公室郴州市人民政府辦公室關(guān)于在全市建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（郴辦發(fā)〔2014〕28號(hào)）精神，將仲裁調(diào)解納入社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制的實(shí)施范圍，根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式和以案定補(bǔ)方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以激勵(lì)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員的積極性。??
三、健全完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解工作制度??
各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步指導(dǎo)和完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。建立健全仲裁委員會(huì)工作制度，在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對(duì)仲裁活動(dòng)監(jiān)督等方面，依法履行仲裁委員會(huì)職責(zé)。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。制定可操作性強(qiáng)的重大集體爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處方案和案件報(bào)告制度。指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織完善調(diào)解組織目錄和調(diào)解員名冊(cè)公示，完成調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù)的信息錄入和登記管理，制定實(shí)施調(diào)解員證書(shū)管理辦法、調(diào)解咨詢(xún)臺(tái)賬登記、督促履行調(diào)解協(xié)議、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作制度。??
四、健全完善調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制??
各縣市區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持，制定調(diào)裁銜接工作實(shí)施細(xì)則，規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)置換仲裁調(diào)解書(shū)的對(duì)接工作，加大對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)合法性的審查力度，落實(shí)調(diào)解建議書(shū)、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等三項(xiàng)工作制度，提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。對(duì)未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書(shū)，引導(dǎo)其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。仲裁委員會(huì)對(duì)于已經(jīng)立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，認(rèn)為可以委托調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書(shū)。對(duì)于小額、簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要探索符合其特點(diǎn)的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對(duì)于重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各縣市區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場(chǎng)制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解不成的要及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。
五、創(chuàng)新辦案方式??
推廣和完善仲裁派出庭、流動(dòng)仲裁庭制度，開(kāi)通重大集體爭(zhēng)議案件和涉及農(nóng)民工、傷殘職工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件“綠色通道”，實(shí)行三方駐會(huì)、兼職仲裁員獨(dú)立辦案等制度，進(jìn)一步優(yōu)化庭審程序、舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)和文書(shū)送達(dá)方式，推行仲裁一步到庭制度，加快仲裁結(jié)案手續(xù)辦理，簡(jiǎn)化仲裁文書(shū)，提高案件一裁終局率。建立簡(jiǎn)易程序，快速處理簡(jiǎn)單小額案件，探索多方聯(lián)合辦案和集體爭(zhēng)議、重大疑難爭(zhēng)議案件仲裁聽(tīng)證制度等辦案新機(jī)制。向案件當(dāng)事人發(fā)放一裁終局告知書(shū)、庭前調(diào)解建議書(shū)，降低當(dāng)事人訴訟成本。??
六、推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化??
啟用全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)，形成運(yùn)用信息系統(tǒng)辦案的工作流程規(guī)范，各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)人員和案件信息的錄入與系統(tǒng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)案件全部上線辦理，采用信息化手段監(jiān)控辦案流程，開(kāi)發(fā)調(diào)解工作信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)與調(diào)解工作信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，積極推進(jìn)調(diào)處流程、仲裁庭審、調(diào)解員和仲裁員管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化仲裁庭證據(jù)演示、音像采集、監(jiān)控防護(hù)等硬件系統(tǒng)配備，充分發(fā)揮信息交流和辦案監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)與人社系統(tǒng)內(nèi)（就業(yè)、社保、勞動(dòng)監(jiān)察、工傷）外（工商、法院）信息共享，形成案件統(tǒng)計(jì)分析模板，對(duì)重大疑難案件形成專(zhuān)題分析報(bào)告，達(dá)到調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。??
七、強(qiáng)化督查考核
各縣市區(qū)政府要高度重視勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難。市政府適時(shí)對(duì)各縣市和責(zé)任單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)工作組織督查考核，對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位、影響全市工作進(jìn)程的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，按程序追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2015年8月6日