重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
（渝府辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào)）精神，進(jìn)一步提高全市中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立我市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)效機(jī)制）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府歷來(lái)高度重視校舍安全，新世紀(jì)以來(lái)，先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程，特別是從2009年起，在全國(guó)中小學(xué)實(shí)施了校舍安全工程，在各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)開(kāi)展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善。我市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，中小學(xué)學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差，特別是不少中小學(xué)校舍未達(dá)到國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)縣（自治縣）C級(jí)危房沒(méi)有完全消除，存在大量安全隱患，保障校舍安全的任務(wù)仍然十分艱巨。建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把保障校舍安全的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
二、實(shí)施范圍和總體要求
（一）實(shí)施范圍。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園、中職學(xué)校，下同）。
（二）總體要求。明確各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類(lèi)教育建設(shè)專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌實(shí)施校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持通過(guò)維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使全市所有校舍滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合重慶市情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
三、長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容
各區(qū)縣（自治縣）要按照“明確責(zé)任、完善制度、統(tǒng)籌實(shí)施、建管并重”的原則，建立和完善相關(guān)工作制度。
（一）建立校舍年檢制度。各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門(mén)牽頭，國(guó)土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、水利、地震、氣象等部門(mén)參與，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前組織一次校舍安全隱患排查。排查后需要鑒定的，由區(qū)縣（自治縣）教育行政部門(mén)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。凡經(jīng)鑒定的校舍都應(yīng)出具《中小學(xué)校舍安全鑒定報(bào)告》。排查鑒定范圍包括中小學(xué)教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、學(xué)生生活用房、校內(nèi)教師周轉(zhuǎn)房等，以及圍墻、校門(mén)、廁所、堡坎、宣傳欄等附屬建構(gòu)筑物，不包括已出售的教師住宅和其他商業(yè)用房。
有下列情形之一的校舍，各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門(mén)或校舍所有人（使用人）應(yīng)委托房屋鑒定單位進(jìn)行安全性鑒定：
1．有安全問(wèn)題，無(wú)法判定其危險(xiǎn)程度的；
2．突發(fā)自然災(zāi)害及其他原因造成校舍安全隱患的；
3．經(jīng)過(guò)大修或加固的校舍，使用滿5年的；
4．后續(xù)合理使用年限低于5年的；
5．改變用途或使用條件影響房屋安全的；
6．未辦理消防相關(guān)手續(xù)的。
有下列情形之一的校舍，各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門(mén)或校舍所有人（使用人）應(yīng)委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行抗震鑒定：
1．國(guó)家頒布新的抗震設(shè)防建筑標(biāo)準(zhǔn)或所在區(qū)域抗震設(shè)防等級(jí)有所提高；
2．達(dá)到或超過(guò)使用年限的校舍；
3．安全性鑒定無(wú)法滿足要求，需進(jìn)一步鑒定的校舍。
（二）完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要將校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織師生開(kāi)展應(yīng)急演練。教育、公安消防、國(guó)土房管、水利、地震、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警，特別要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校租賃校舍的日常監(jiān)控。各學(xué)校要將防災(zāi)應(yīng)急處置納入長(zhǎng)效機(jī)制工作范疇，建設(shè)完善預(yù)警信息接收終端，并將校長(zhǎng)、分管安全副校長(zhǎng)和防災(zāi)應(yīng)急處置人員基本信息納入?yún)^(qū)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，確保學(xué)校接到預(yù)警信息后及時(shí)響應(yīng)，科學(xué)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（三）建立信息通報(bào)制度。市教委要會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)全市中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每年定期向社會(huì)發(fā)布全市中小學(xué)校舍安全信息公告。各區(qū)縣（自治縣）要建立全覆蓋的排查鑒定基礎(chǔ)臺(tái)賬，根據(jù)校舍排查鑒定情況，如實(shí)填報(bào)每一所學(xué)校的基本信息、每一棟建筑的詳細(xì)信息以及開(kāi)展校舍安全年檢、實(shí)施校舍維修改造等相關(guān)信息，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公告。
（四）完善隱患排除機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)綜合考慮面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，區(qū)分輕重緩急制訂相應(yīng)的年度改造實(shí)施計(jì)劃。一旦發(fā)現(xiàn)D級(jí)危房和經(jīng)鑒定不符合安全要求的校舍，不具備加固改造條件的應(yīng)予以拆除重建，對(duì)通過(guò)加固改造可以達(dá)到抗震及其他防災(zāi)要求的C、B級(jí)危房應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造，并完善相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。定期進(jìn)行消防設(shè)施的維護(hù)和管理，確保建筑設(shè)施設(shè)備完好有效。在制訂年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將近期加固改造目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（五）完善項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)國(guó)土房管、水利等主管部門(mén)驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。
（六）健全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、保障措施
（一）組織保障。區(qū)縣（自治縣）人民政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，建立長(zhǎng)效機(jī)制由區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府實(shí)行目標(biāo)管理，區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)其相關(guān)部門(mén)及學(xué)校實(shí)行項(xiàng)目管理。市教育、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國(guó)土房管、水利、審計(jì)、地震、氣象等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，鞏固和完善權(quán)責(zé)一致的工作推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提升長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)管理合力。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的校舍進(jìn)行排查鑒定，制訂長(zhǎng)效機(jī)制總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和加固改造方案；足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目資金；按有關(guān)規(guī)定減免項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)；建立健全監(jiān)督檢查制度，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量；保證建設(shè)用地；對(duì)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)期間校舍的使用、管理和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門(mén)要做好長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目規(guī)劃，督促學(xué)校做好校舍日常維護(hù)工作，測(cè)算年度校舍維修改造經(jīng)費(fèi)和火災(zāi)隱患整改經(jīng)費(fèi)；組織項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校人員的培訓(xùn)，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；在校舍尚未全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求的情況下，要確保校安辦人員配備和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到“目標(biāo)不變、隊(duì)伍不散、工作不斷、力度不減”。
學(xué)校應(yīng)將建立長(zhǎng)效機(jī)制作為加強(qiáng)校園管理的常規(guī)工作，負(fù)責(zé)配合實(shí)施校舍安全排查鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍險(xiǎn)情、隱患；指定專人協(xié)助做好項(xiàng)目監(jiān)督管理；做好施工期間安全教育工作，妥善處理好學(xué)生在校就學(xué)和生活問(wèn)題，保證師生安全；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（二）資金保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將建立長(zhǎng)效機(jī)制資金納入財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造和高中辦學(xué)條件改善等校舍建設(shè)項(xiàng)目資金，全面排除校舍安全隱患。義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全資金由中央、市和區(qū)縣（自治縣）共同承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政將根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困區(qū)縣（自治縣）給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；非義務(wù)教育階段學(xué)校及民辦、外資和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需校舍安全資金由舉辦方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)縣（自治縣）人民政府給予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。建立長(zhǎng)效機(jī)制資金實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）政策支持。對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制校舍建設(shè)項(xiàng)目需繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于我市收入部分予以減免，但法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。
（四）檔案建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）要建立中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入加固改造、新建校舍等信息。學(xué)校要建立校舍維修改造臺(tái)賬，確定專人及時(shí)記錄保存校舍排查鑒定、日常維護(hù)以及加固改造等相關(guān)資料。要按照校安工程建設(shè)檔案管理辦法要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制紙質(zhì)檔案和電子檔案。
（五）監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行市級(jí)重點(diǎn)督查和定期巡查相結(jié)合、區(qū)縣（自治縣）人民政府經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。區(qū)縣（自治縣）人民政府要把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向區(qū)縣（自治縣）人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市政府每年將不定期對(duì)各區(qū)縣（自治縣）校舍維修改造情況進(jìn)行檢查，對(duì)造成校舍安全責(zé)任事故的相關(guān)人員，將嚴(yán)肅查處，并依法追究責(zé)任。
（六）宣傳教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間，間周安排一節(jié)安全教育課程，對(duì)學(xué)生開(kāi)展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2014年4月23日