重慶市人民政府關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見(jiàn)
（渝府發(fā)〔2013〕39號(hào)）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“守住管好天下糧倉(cāng)”的指示精神，落實(shí)糧食安全?。ㄊ校╅L(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保我市糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定，在全市實(shí)施糧食（含食用油，下同）收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”）。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：
一、實(shí)施“糧安工程”的重要意義
糧食是安天下的特殊商品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施“糧安工程”，具有十分重要的意義。
（一）實(shí)施“糧安工程”，是解決糧食安全問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)量受到土地、水資源及氣候等諸多因素制約，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，每年有約10億人長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量取得了“九年豐”的好成績(jī)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食生產(chǎn)受自然條件影響很大，糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食收儲(chǔ)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。就我市而言，雖然糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強(qiáng)，但面臨糧食供需缺口不斷增大、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施較為落后等困難和問(wèn)題。實(shí)施“糧安工程”，就是要全面提升糧食的收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，做到應(yīng)收盡收。
（二）實(shí)施“糧安工程”，是杜絕糧食浪費(fèi)問(wèn)題的有力措施。由于農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、糧食裝卸運(yùn)輸拋撒遺留、過(guò)度加工和粗放加工，全國(guó)每年造成的糧食損失在700億斤以上。實(shí)施“糧安工程”，就是要守住管好“天下糧倉(cāng)”，打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，減少糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減損，實(shí)現(xiàn)節(jié)約糧食的目標(biāo)。
（三）實(shí)施“糧安工程”，是促進(jìn)糧農(nóng)增收的有效途徑。實(shí)施“糧安工程”，就是從倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高糧食的收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，解決糧農(nóng)“賣糧難”問(wèn)題，讓糧農(nóng)消除后顧之憂，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)的持續(xù)增收。僅2012年，通過(guò)提價(jià)托市、幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶整糧減損等措施，全國(guó)促進(jìn)糧農(nóng)增收就高達(dá)350億元以上。
（四）實(shí)施“糧安工程”，是保障市場(chǎng)有效供給、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。實(shí)施“糧安工程”，糧食部門可掌握更多可調(diào)配糧食資源，利用政策性糧食總價(jià)銷售、儲(chǔ)備糧油輪換、適時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)等手段，實(shí)施宏觀調(diào)控，保障市場(chǎng)有效供給，維護(hù)糧價(jià)基本穩(wěn)定。同時(shí)，還可以保障嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“糧食安全線”。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，以市第四次黨代會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”為總?cè)蝿?wù)，以“抓糧源、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)”為中心，認(rèn)真履行糧食安全責(zé)任制，進(jìn)一步提升糧食供應(yīng)保障能力，力爭(zhēng)到2017年，基本建成全市糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障五大體系。
（一）糧食保供體系。全市建成區(qū)縣（自治縣）糧食配送中心40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）有糧食配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有糧食超市或便民店的全覆蓋。
（二）糧食市場(chǎng)體系。全市建成一級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，二級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)800個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食交易市場(chǎng)的全覆蓋。
（三）糧食儲(chǔ)備體系。新增儲(chǔ)備糧庫(kù)倉(cāng)容50萬(wàn)噸，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”150萬(wàn)噸，全市完好倉(cāng)容達(dá)到350萬(wàn)噸。新增儲(chǔ)備糧食20萬(wàn)噸。為50萬(wàn)戶農(nóng)戶配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，糧食主產(chǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的全覆蓋。
（四）糧食物流與加工體系。建設(shè)1個(gè)市級(jí)糧食物流中心，6個(gè)區(qū)域性糧食物流基地，27個(gè)縣級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)，糧食中轉(zhuǎn)能力達(dá)到570萬(wàn)噸以上。新增糧食加工能力1000噸/日，達(dá)到6000噸/日，年糧食加工總能力達(dá)到150萬(wàn)噸以上。新增食用油加工能力200噸/日，達(dá)到1200噸/日，年食用油加工總能力達(dá)到30萬(wàn)噸以上。新增食用油罐裝能力600噸/日，達(dá)到3000噸/日，年食用油罐裝總能力達(dá)到75萬(wàn)噸以上。
（五）糧食檢測(cè)與執(zhí)法保障體系。提升1個(gè)市級(jí)糧食質(zhì)檢站、3個(gè)區(qū)域性糧食質(zhì)檢站和重點(diǎn)大型企業(yè)糧食質(zhì)檢站（即“1＋3＋x”）的硬件設(shè)施，提高技術(shù)力量和檢測(cè)能力，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。建立糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，提高監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。建立糧食監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，維護(hù)好糧食市場(chǎng)流通秩序。
三、重點(diǎn)工作
（一）加大糧食收購(gòu)力度，保障糧食有效供給。加強(qiáng)市內(nèi)外糧食收儲(chǔ)基地建設(shè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，積極開(kāi)展訂單糧食，確保全市糧源需要。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，加大糧食補(bǔ)貼和收購(gòu)力度，落實(shí)糧食收購(gòu)政策。逐步實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼資金與農(nóng)民出售的商品糧掛鉤。大力培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人，合理選擇布局糧食臨時(shí)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，做到農(nóng)戶與收購(gòu)點(diǎn)距離不超過(guò)5公里。大力加強(qiáng)市外省際間糧食產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，增加糧源渠道，確保糧食應(yīng)急之需。
（二）加強(qiáng)物流市場(chǎng)建設(shè)，降低糧食流通成本。大力發(fā)展長(zhǎng)江糧食流入通道，保持東北、黃淮海糧食流入通道暢通，開(kāi)發(fā)渝懷和蘭渝鐵路的糧食流入通道，確保市外糧食物流通道暢通高效。積極推進(jìn)散糧火車、汽車、船舶的多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）糧食主要物流通道的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。在糧食主產(chǎn)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)糧食裝（卸）車點(diǎn)和物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好上橋糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)的搬遷建設(shè)，發(fā)揮糧食物流園北糧南運(yùn)的整體作用。重視市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)交易，擴(kuò)大糧食交易量。
（三）加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，改善儲(chǔ)糧安全環(huán)境。加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，市財(cái)政每年安排一定的資金用于新建倉(cāng)容和“危倉(cāng)老庫(kù)”的改造，增加全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。大力實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，用好中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，為糧食主產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)戶積極配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，使項(xiàng)目示范農(nóng)戶儲(chǔ)糧量損失降低至2%以內(nèi)。
（四）增加儲(chǔ)備糧食規(guī)模，完善儲(chǔ)備管理體系。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，新增市級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模，達(dá)到國(guó)家要求和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的儲(chǔ)備數(shù)量。堅(jiān)持糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，逐步完善和理順市級(jí)儲(chǔ)備糧食管理體制，真正做到政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、政策性企業(yè)與經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底分離，建立起市、區(qū)縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧食體系和相應(yīng)的成品糧食儲(chǔ)備，確保全市儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。
（五）著力培育龍頭企業(yè)，提高應(yīng)急加工能力。大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、提高糧食加工的質(zhì)量和綜合效益，努力培育糧食加工龍頭企業(yè)，增加糧食加工業(yè)產(chǎn)值。糧食加工企業(yè)重點(diǎn)布局在主城區(qū)附近和區(qū)域性中心城市，與應(yīng)急供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)需要相適應(yīng)，并增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸設(shè)施作保障。全市確定60家總能力在4000噸/日以上的米面加工企業(yè)、10家總能力在600噸/日的食用油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工的重點(diǎn)骨干企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和支持。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)全覆蓋。全面完成糧食應(yīng)急加工、配送供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)以現(xiàn)有糧食應(yīng)急點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、放心糧食示范店和萬(wàn)村千鄉(xiāng)供應(yīng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城區(qū)，每3萬(wàn)人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。每個(gè)區(qū)縣（自治縣）以應(yīng)急加工企業(yè)或成品糧食批發(fā)市場(chǎng)為主體，建立1個(gè)糧食配送中心和應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的放心糧食供應(yīng)銷售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)新體系。
（七）建立檢測(cè)監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的原則，進(jìn)一步加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)。高度重視糧食統(tǒng)計(jì)信息工作，完善統(tǒng)計(jì)制度，增加統(tǒng)計(jì)力量，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。健全供需平衡調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化糧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做到糧企全部入統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。建立市級(jí)、區(qū)域性中心、重點(diǎn)企業(yè)組成的三級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。
（八）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通正常秩序。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，積極開(kāi)展依法行政，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管與服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）要嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格的審核，堅(jiān)決打擊和查處無(wú)證收購(gòu)糧食行為。加強(qiáng)糧食監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)必要的人員和經(jīng)費(fèi)，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食購(gòu)銷政策落實(shí)和糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國(guó)家涉糧惠農(nóng)政策和市場(chǎng)調(diào)控政策落實(shí)到位，努力維護(hù)好全市糧食流通正常秩序。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、重慶糧食集團(tuán)要加強(qiáng) “糧安工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任。要大力營(yíng)造實(shí)施“糧安工程”的氛圍和條件，利用各種媒體宣傳“糧安工程”的重要意義及進(jìn)展情況，擴(kuò)大影響。要把“糧安工程”的各項(xiàng)任務(wù)具體化，從人力、物力、財(cái)力上加大投入，使“糧安工程”盡早建成，服務(wù)全市人民。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)“糧安工程”的總體規(guī)劃和各項(xiàng)目的布局與實(shí)施；制定有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。區(qū)縣（自治縣）人民政府要在糧源提供、土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資等方面為“糧安工程”建設(shè)創(chuàng)造條件，提供方便。重慶糧食集團(tuán)是“糧安工程”的實(shí)施主體，要千方百計(jì)組織實(shí)施好“糧安工程”項(xiàng)目，為重慶糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全發(fā)揮主導(dǎo)與支撐作用。
（三）明確部門職責(zé)。市及區(qū)縣（自治縣）人民政府各部門，要圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家及市政府支持糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，密切配合，各司其職，加大“糧安工程”的扶持力度。商貿(mào)（糧食）主管部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，切實(shí)推動(dòng)“糧安工程”；發(fā)展改革部門要從項(xiàng)目審批、備案環(huán)節(jié)上給予支持；財(cái)政部門要積極籌措“糧安工程”項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、配套資金，加大財(cái)政支持力度；農(nóng)業(yè)部門要大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)，提供更多的糧源；公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要采取分時(shí)段、分區(qū)域的辦法，對(duì)“糧安工程”中用于配送、送貨的車輛給予通行便利；國(guó)土、規(guī)劃等部門要對(duì)糧食物流節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)加工及配送中心等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排供地計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施；稅務(wù)部門要在稅收減免上給予支持，對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的糧食企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；金融機(jī)構(gòu)要提供貸款支持，農(nóng)發(fā)行市分行要保證市級(jí)儲(chǔ)備糧食信貸資金。
（四）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)（糧食）主管部門和重慶糧食集團(tuán)、重慶市儲(chǔ)備糧管理有限公司要采取切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、物流等各環(huán)節(jié)的管理，建設(shè)好市內(nèi)外糧食收儲(chǔ)基地，做好糧食產(chǎn)銷銜接，切實(shí)保障糧源。加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食的管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。大力推進(jìn)糧食企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，用高標(biāo)準(zhǔn)育人、高科技管糧，提高糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，為“糧安工程”夯實(shí)基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)督查考核。市政府將“糧安工程”建設(shè)納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由市政府督查室進(jìn)行督查，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)具體實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)主管部門和糧食企業(yè)，并加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策和要求落實(shí)到位。
重慶市人民政府
2013年5月30日