酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見(jiàn)
（酉陽(yáng)府發(fā)〔2013〕52號(hào)）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“守住管好天下糧倉(cāng)”的指示精神，落實(shí)糧食安全首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保我縣糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2013〕39號(hào)）文件精神，縣政府決定，在全縣實(shí)施糧食（含食用油，下同）收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”）?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、實(shí)施“糧安工程”的重要意義
糧食是安天下的特殊商品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施“糧安工程”，具有十分重要的意義。
（一）實(shí)施“糧安工程”，是解決糧食安全問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)量受到土地、水資源及氣候等諸多因素制約，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，每年有約10億人長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量取得了“九年豐”的好成績(jī)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食生產(chǎn)受自然條件影響很大，糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食收儲(chǔ)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。就我縣而言，雖然糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強(qiáng)，但面臨糧食供需缺口不斷增大、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施較為落后等困難和問(wèn)題。實(shí)施“糧安工程”，就是要全面提升糧食的收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，做到應(yīng)收盡收。
（二）實(shí)施“糧安工程”，是杜絕糧食浪費(fèi)問(wèn)題的有力措施。由于農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、糧食裝卸運(yùn)輸拋撒遺留、過(guò)度加工和粗放加工，每年造成的糧食損失較大。實(shí)施“糧安工程”，就是要守住管好“天下糧倉(cāng)”，打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，減少糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的減損，實(shí)現(xiàn)節(jié)約糧食的目標(biāo)。
（三）實(shí)施“糧安工程”，是促進(jìn)糧農(nóng)增收的有效途徑。實(shí)施“糧安工程”，就是從倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高糧食的收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，解決糧農(nóng)“賣(mài)糧難”問(wèn)題，讓糧農(nóng)消除后顧之憂，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)的持續(xù)增收。
（四）實(shí)施“糧安工程”，是保障市場(chǎng)有效供給、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。實(shí)施“糧安工程”，糧食部門(mén)可掌握更多可調(diào)配糧食資源，利用政策性糧食總價(jià)銷(xiāo)售、儲(chǔ)備糧油輪換、適時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)等手段，實(shí)施宏觀調(diào)控，保障市場(chǎng)有效供給，維護(hù)糧價(jià)基本穩(wěn)定。同時(shí)，還可以保障嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“糧食安全線”。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，以市第四次黨代會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”為總?cè)蝿?wù)，以“抓糧源、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)”為中心，認(rèn)真履行糧食安全責(zé)任制，進(jìn)一步提升糧食供應(yīng)保障能力，力爭(zhēng)到2017年，基本建成全縣糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障五大體系。
（一）糧食保供體系。全縣建成糧食配送中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)我縣有糧食配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有糧食超市或便民店的全覆蓋。建設(shè)1個(gè)縣級(jí)糧食配送中心、糧食批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)商戶50家、計(jì)劃投資1.5億元。在縣城、丁市建2個(gè)區(qū)域糧食配送中心，負(fù)責(zé)糧食供給安全。
（二）糧食市場(chǎng)體系。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食交易市場(chǎng)全覆蓋。
（三）糧食儲(chǔ)備體系。在現(xiàn)有縣級(jí)儲(chǔ)備糧的基礎(chǔ)上，新增儲(chǔ)備糧2.5萬(wàn)噸，小包裝菜籽油20噸。在麻旺物流園新建容量8萬(wàn)噸的現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)，食用油儲(chǔ)備罐2000噸。維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”2萬(wàn)噸；為2萬(wàn)戶農(nóng)戶配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧全覆蓋。
（四）糧食物流與加工體系。新建縣級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)一個(gè)，糧食中轉(zhuǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸以上；新增糧食加工能力100噸/日，年糧食加工總能力達(dá)到5萬(wàn)噸以上；新增食用油加工能力50噸/日，年食用油加工總能力達(dá)到1萬(wàn)噸以上。
（五）糧食檢測(cè)與執(zhí)法保障體系。加強(qiáng)縣糧食質(zhì)檢站的硬件設(shè)施投入，提高技術(shù)力量和檢測(cè)能力，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。建立糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，提高監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。建立糧食監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，維護(hù)好糧食市場(chǎng)流通秩序。
三、重點(diǎn)工作
（一）加大糧食收儲(chǔ)力度，保障糧食有效供給。加強(qiáng)縣內(nèi)糧食收儲(chǔ)基地建設(shè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，積極開(kāi)展訂單種植，確保糧源穩(wěn)定。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)糧食收購(gòu)政策。逐步實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼資金與農(nóng)民出售的商品糧掛鉤。加強(qiáng)縣際間糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，增加糧源渠道，確保糧食應(yīng)急之需。
（二）加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，改善儲(chǔ)糧安全環(huán)境。加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，縣財(cái)政每年安排一定的資金用于 “危倉(cāng)老庫(kù)”的改造，增加全縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。重點(diǎn)做好重慶糧食集團(tuán)酉陽(yáng)縣糧食有限責(zé)任公司西山溝糧庫(kù)的搬遷建設(shè)，發(fā)揮退城入園的整體作用。大力實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，用好中央和市財(cái)政補(bǔ)貼資金，為糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶積極配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，使項(xiàng)目示范農(nóng)戶儲(chǔ)糧量損失降低至2%以內(nèi)。
（三）增加儲(chǔ)備糧食規(guī)模，完善儲(chǔ)備管理體系。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，在現(xiàn)有縣級(jí)儲(chǔ)備5000噸規(guī)?；A(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧食規(guī)模到3萬(wàn)噸；堅(jiān)持糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，逐步完善和理順縣級(jí)儲(chǔ)備糧食管理體制，真正做到政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、政策性企業(yè)與經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底分離，建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧食和成品糧食儲(chǔ)備管理體系，確保全縣儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。
（四）著力培育龍頭企業(yè)，提高應(yīng)急加工能力。大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、提高糧食加工的質(zhì)量和綜合效益，努力培育縣糧食公司為主的糧食加工龍頭企業(yè)，增加糧食加工業(yè)產(chǎn)值。糧食加工企業(yè)主要布局在板溪工業(yè)園區(qū)，全縣確定新建1家100噸/日以上的大米加工企業(yè)，年糧食加工能力達(dá)20000噸以上；新建1家20噸/日以上的面條加工企業(yè)，年面條加工能力5000噸以上；新建1家50噸/日以上的食用油加工企業(yè)，年食用油加工能力10000噸以上。作為應(yīng)急加工的重點(diǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和支持。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)全覆蓋。全面完成糧食應(yīng)急加工、配送供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局.應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)以現(xiàn)有糧食應(yīng)急點(diǎn)、放心糧食示范店和萬(wàn)村千鄉(xiāng)供應(yīng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。以應(yīng)急加工企業(yè)為主體，建立1個(gè)縣級(jí)糧食配送中心和應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的放心糧食供應(yīng)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。
（六）建立檢測(cè)監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的原則，進(jìn)一步加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)。高度重視糧食統(tǒng)計(jì)信息工作，完善統(tǒng)計(jì)制度，增加統(tǒng)計(jì)力量，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。健全供需平衡調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化糧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做到糧企全部入統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。
（七）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通正常秩序。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，積極開(kāi)展依法行政，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格的審核，堅(jiān)決打擊和查處無(wú)證收購(gòu)糧食行為。加強(qiáng)糧食監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)政策落實(shí)和糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國(guó)家涉糧惠農(nóng)政策和市場(chǎng)調(diào)控政策落實(shí)到位，努力維護(hù)好全縣糧食流通正常秩序。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)“糧安工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任。要大力營(yíng)造實(shí)施“糧安工程”的氛圍和條件，利用各種媒體宣傳“糧安工程”的重要意義及進(jìn)展情況，擴(kuò)大影響。要把“糧安工程”的各項(xiàng)任務(wù)具體化，從人力、物力、財(cái)力上加大投入，使“糧安工程”盡早建成，服務(wù)全縣人民。
（二）落實(shí)主體責(zé)任?？h級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)“糧安工程”的總體規(guī)劃和項(xiàng)目布局與實(shí)施；制定有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在糧源提供、土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資等方面為“糧安工程”建設(shè)創(chuàng)造條件，提供方便。重慶糧食集團(tuán)酉陽(yáng)縣糧食有限責(zé)任公司是“糧安工程”的實(shí)施主體，要千方百計(jì)組織實(shí)施好“糧安工程”項(xiàng)目，為酉陽(yáng)縣糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全發(fā)揮主導(dǎo)與支撐作用。
（三）明確部門(mén)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位，要圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家及市、縣政府支持糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，密切配合，各司其職，加大“糧安工程”的扶持力度。縣商務(wù)局要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，切實(shí)推動(dòng)“糧安工程”；縣發(fā)展改革委要從項(xiàng)目審批、備案環(huán)節(jié)上給予支持；縣財(cái)政局要積極籌措“糧安工程”項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、配套資金，加大財(cái)政支持力度；縣農(nóng)委要大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)，提供更多的糧源；縣交委、公安局等部門(mén)要采取分時(shí)段、分區(qū)域的辦法，對(duì)“糧安工程”中用于配送、送貨的車(chē)輛給予通行便利；縣國(guó)土房管局、規(guī)劃局要對(duì)糧食物流節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)加工及配送中心等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排供地計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施；縣國(guó)稅局、地稅局要在稅收減免上給予支持，對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的糧食企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；金融機(jī)構(gòu)要提供貸款支持，縣農(nóng)發(fā)行要保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧食信貸資金。
（四）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。各責(zé)任單位要采取切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、物流等各環(huán)節(jié)的管理，建設(shè)好縣內(nèi)外糧食收儲(chǔ)基地，做好糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，切實(shí)保障糧源；加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧食的管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。大力推進(jìn)糧食企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，用高標(biāo)準(zhǔn)育人、高科技管糧，提高糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，為“糧安工程”夯實(shí)基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)督查考核?？h政府將“糧安工程”建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由縣委縣政府督察巡查辦進(jìn)行督查，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，完善配套措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)主管部門(mén)和糧食企業(yè)，并加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策和要求落實(shí)到位。
酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民政府
2013年11月25日??????