海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的意見
（瓊府〔2016〕64號）
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位：??
為貫徹落實《國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號），抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快促進我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。??
一、發(fā)展目標??
（一）整體目標。重點支持技術(shù)先進型服務外包企業(yè)發(fā)展建設(shè)（技術(shù)先進型服務業(yè)務認定范圍參見附件1）?！笆濉逼陂g，引進一批國內(nèi)外重點服務外包企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務能力的本土服務外包骨干企業(yè)；培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀服務外包人才；按照“多規(guī)合一”的要求，加快涉及服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)；2020年全省離岸服務外包業(yè)務收入比2015年翻兩番。??
二、加強產(chǎn)業(yè)引導??
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“多規(guī)合一”的要求和“以點帶面”的工作思路，在?？诟咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園集中實施服務外包政策，建立服務外包集聚基地，帶動全省服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。??
海口高新區(qū)重點圍繞海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、生命健康、電子信息、軟件應用開發(fā)、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等方面發(fā)展服務外包；海南生態(tài)軟件園以軟件研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等為主導產(chǎn)業(yè)，打造軟件、游戲、人才等特色服務外包產(chǎn)業(yè)集群；三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以工業(yè)設(shè)計、高端旅游裝備、海洋生物技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)意、虛擬設(shè)計等為主的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以影視制作、文藝創(chuàng)作等為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和以軟件、離島金融、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋熱帶農(nóng)業(yè)及網(wǎng)絡信息服務等為主的網(wǎng)絡與信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；清水灣國家信息產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展軟件研發(fā)、外包服務、IT培訓等，建設(shè)國際化的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。??
（三）支持功能園區(qū)建設(shè)。支持在功能園區(qū)建設(shè)服務外包信息、技術(shù)和培訓等公共服務平臺，以及購買大型設(shè)備和專業(yè)軟件供入園企業(yè)租用；支持園區(qū)自行開展融資租賃業(yè)務或引入專業(yè)融資租賃公司，為入園企業(yè)提供服務；爭取國家支持在海南生態(tài)軟件園一定區(qū)域內(nèi)建立針對特定國家和地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心。??
電信運營商為園區(qū)內(nèi)服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入、國際線路租賃等提供便利，做好服務外包園區(qū)直達國際通信出入口的國際專用通道的調(diào)配和相關(guān)通信服務工作；支持綜合辦公、遠程視頻會議系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺建設(shè)，為服務外包園區(qū)創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。??
（四）加大園區(qū)招商力度。充分利用京交會、上交會等境內(nèi)外各類招商資源和招商平臺，發(fā)揮我省博鰲亞洲論壇等重大會展活動的效應，積極籌劃園區(qū)服務外包的專題招商活動，吸引境內(nèi)外知名外包企業(yè)到園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)總部，提高和擴大園區(qū)承接服務外包產(chǎn)業(yè)的層次、規(guī)模。對產(chǎn)業(yè)帶動性強的龍頭企業(yè)，可采取“一企一策”、“一事一議”方式加大支持力度。??
建立園區(qū)服務外包招商項目推進機制，及時解決項目的用地、融資等問題，促進項目落地。鼓勵園區(qū)企業(yè)加強與境內(nèi)外服務外包發(fā)達城市的交流合作，拓展發(fā)展空間。??
（五）挖掘在岸服務外包市場。落實《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），細化政府購買服務的指導目錄和操作流程，推進政府購買服務外包的工作。??
引導金融機構(gòu)在合規(guī)、風險可控的前提下，積極探索將非核心后臺業(yè)務發(fā)包給服務外包企業(yè)，如呼叫中心、客戶服務、簿記核算、憑證打印等。??
（六）提高離岸外包便利化水平。全面實施“泛珠”四省區(qū)（海南、廣東、福建、廣西）區(qū)域一體化通關(guān)模式，深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，加快“單一”窗口建設(shè)，逐步復制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。對離岸服務外包所用的樣機、樣本、試劑等，實施“一次申報，一次查驗，一次放行”的快速通關(guān)模式。支持離岸外包企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項目外匯專用賬戶，簡化服務外包業(yè)務的外匯收支審核手續(xù)，服務外包企業(yè)向境外單筆支付等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入外匯資金免予辦理對外支付的稅務備案手續(xù)。鼓勵離岸服務外包采用人民幣結(jié)算，降低匯率風險。??
（七）加強人才培養(yǎng)引進。組織認定一批服務外包人才培訓基地。鼓勵高校與企業(yè)、園區(qū)合作，共建服務外包人才培訓和創(chuàng)業(yè)基地，利用高等院校、中等職業(yè)學校學科資源，實施服務外包專業(yè)培育工程。加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，造就一支具有“雙師素質(zhì)”的專業(yè)人才隊伍。鼓勵國內(nèi)外知名培訓機構(gòu)和大型企業(yè)與我省培訓機構(gòu)合作，開展服務外包人才專業(yè)培訓。圍繞服務外包發(fā)展方向和人才需求狀況引進人才，特別是熟悉離岸外包業(yè)務流程管理和業(yè)務渠道的中高級技術(shù)人才和管理人才，對從事服務外包業(yè)務長期來瓊的外籍人員，簡化入境手續(xù)和給予所在城市居住證的便利。??
三、保障措施??
（八）加強投融資服務。積極發(fā)展符合服務外包產(chǎn)業(yè)需求的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，推動應收賬款、訂單、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款。支持符合條件的服務外包企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，鼓勵省內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)為符合條件的服務外包企業(yè)掛牌上市或發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等提供服務。??
將服務外包企業(yè)納入全省出口信用擔保體系，推動專業(yè)擔保機構(gòu)參與海關(guān)稅款擔保業(yè)務試點工作。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，為服務外包企業(yè)提供服務。??
（九）進一步放寬市場準入。支持為服務外包企業(yè)簡化審批程序，加快審批速度，從快辦理準入審批和企業(yè)登記；進一步放寬服務外包企業(yè)住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”；在“三證合一”登記制度基礎(chǔ)上，落實“一照一碼”管理模式；對涉及工商、質(zhì)檢、稅務、公安4個部門審批的服務外包內(nèi)資企業(yè)登記注冊，實施一個窗口受理、同步審批、聯(lián)合辦理。??
（十）做好行業(yè)統(tǒng)計分析。將服務外包納入服務貿(mào)易統(tǒng)計，建立符合本地服務外包特點的統(tǒng)計體系。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，加強對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析，為政府決策提供信息支撐。??
（十一）構(gòu)建公共服務體系。在“服務貿(mào)易綜合服務平臺”上增加服務外包板塊，提供引智招商、信息資訊、技術(shù)支持、人才支撐、業(yè)務研發(fā)等功能。??
（十二）支持行業(yè)組織發(fā)展。支持服務外包企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)中的信息交流、行業(yè)統(tǒng)計和分析、標準制定、行業(yè)自律、認證指導、市場開拓、人才培訓等方面的作用。??
（十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信體系建設(shè)。建立政府部門加強監(jiān)管、行業(yè)組織密切配合、市場主體積極參與的知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信體系建設(shè)工作機制，在“海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“商務信用網(wǎng)平臺”中建立服務外包企業(yè)信用檔案，鼓勵服務外包企業(yè)參與信用等級評價。利用“海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“商務信用網(wǎng)平臺”和知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴平臺，打擊服務外包行業(yè)中的違法失信行為。??
（十四）加大輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，介紹服務外包發(fā)展趨勢，宣傳行業(yè)前景、扶持政策、重點項目及骨干企業(yè)，樹立我省服務外包的行業(yè)品牌，營造服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。?オ?
附件：1.技術(shù)先進型服務業(yè)務認定范圍??
2.海南省加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)重點任務及責任分工表
海南省人民政府??
2016年6月30日
附件1
技術(shù)先進型服務業(yè)務認定范圍
一、信息技術(shù)外包服務（ITO）
（一）軟件研發(fā)及外包。
類 別
適用范圍
軟件研發(fā)及開發(fā)服務
用于金融、政府、教育、制造業(yè)、零售、服務、能源、物流、交通、媒體、電信、公共事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等部門和企業(yè)，為用戶的運營、生產(chǎn)、供應鏈、客戶關(guān)系、人力資源和財務管理、計算機輔助設(shè)計、工程等業(yè)務進行軟件開發(fā)，包括定制軟件開發(fā)，嵌入式軟件、套裝軟件開發(fā)，系統(tǒng)軟件開發(fā)、軟件測試等。
軟件技術(shù)服務
軟件咨詢、維護、培訓、測試等技術(shù)性服務。
（二）信息技術(shù)研發(fā)服務外包。
類 別
適用范圍
集成電路和電子電路設(shè)計
集成電路和電子電路產(chǎn)品設(shè)計以及相關(guān)技術(shù)支持服務等。
測試平臺
為軟件、集成電路和電子電路的開發(fā)運用提供測試平臺。
（三）信息系統(tǒng)運營維護外包。
類 別
適用范圍
信息系統(tǒng)運營和維護服務
客戶內(nèi)部信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡管理、桌面管理與維護服務；信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠程維護等信息系統(tǒng)應用服務。
基礎(chǔ)信息技術(shù)服務
基礎(chǔ)信息技術(shù)管理平臺整合、IT基礎(chǔ)設(shè)施管理、數(shù)據(jù)中心、托管中心、安全服務、通訊服務等基礎(chǔ)信息技術(shù)服務。
二、技術(shù)性業(yè)務流程外包服務（BPO）
類 別
適用范圍
企業(yè)業(yè)務流程設(shè)計服務
為客戶企業(yè)提供內(nèi)部管理、業(yè)務運作等流程設(shè)計服務。
企業(yè)內(nèi)部管理服務
為客戶企業(yè)提供后臺管理、人力資源管理、財務、審計與稅務管理、金融支付服務、醫(yī)療數(shù)據(jù)及其他內(nèi)部管理業(yè)務的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用的服務；承接客戶專業(yè)數(shù)據(jù)處理、分析和整合服務。
企業(yè)運營服務
為客戶企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務、為企業(yè)經(jīng)營、銷售、產(chǎn)品售后服務提供的應用客戶分析、數(shù)據(jù)庫管理等服務。主要包括金融服務業(yè)務、政務與教育業(yè)務、制造業(yè)務和生命科學、零售和批發(fā)與運輸業(yè)務、衛(wèi)生保健業(yè)務、通訊與公共事業(yè)業(yè)務、呼叫中心、電子商務平臺等。
企業(yè)供應鏈管理服務
為客戶企業(yè)提供采購、物流的整體方案設(shè)計及數(shù)據(jù)庫服務。
三、技術(shù)性知識流程外包服務（KPO）
適用范圍
知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、分析學和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游設(shè)計研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計等領(lǐng)域。
附件2
海南省加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)
重點任務及責任分工表
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
1
技術(shù)先進型服務外包企業(yè)認定。
省商務廳
省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局
2
按照“多規(guī)合一”的要求和“以點帶面”的工作思路，在?？诟咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園集中實施服務外包政策，建立服務外包集聚基地，帶動全省服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
省商務廳、省發(fā)展改革委
?？凇⑷齺?、澄邁、陵水等市縣政府
3
支持在功能園區(qū)建設(shè)服務外包信息、技術(shù)和培訓等公共服務平臺，以及購買大型設(shè)備和專業(yè)軟件供入園企業(yè)租用；支持園區(qū)自行開展融資租賃業(yè)務或引入專業(yè)融資租賃公司，為入園企業(yè)提供服務。
省商務廳
省財政廳
4
爭取國家支持在海南生態(tài)軟件園一定區(qū)域內(nèi)建立針對特定國家和地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心。
省工業(yè)和信息化廳
省公安廳、澄邁縣政府、海南生態(tài)軟件園有限公司
5
電信運營商為服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入、國際線路租賃等提供便利，做好服務外包園區(qū)直達國際通信出入口的國際專用通道的調(diào)配和相關(guān)通信服務工作；支持綜合辦公、遠程視頻會議系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺建設(shè)。
省通信管理局
省工業(yè)和信息化廳
6
充分利用京交會、上交會等境內(nèi)外各類招商資源和招商平臺，發(fā)揮我省博鰲亞洲論壇等重大會展活動的效應，積極籌劃園區(qū)服務外包企業(yè)的專題招商活動。
省商務廳
?？凇⑷齺?、澄邁、陵水等市縣政府
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
7
吸引境內(nèi)外知名外包企業(yè)到園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)總部，提高和擴大園區(qū)承接服務外包產(chǎn)業(yè)的層次、規(guī)模。
省商務廳
?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管委會、海南生態(tài)軟件園有限公司、清水灣國家信息產(chǎn)業(yè)園管委會
8
對產(chǎn)業(yè)帶動性強的龍頭企業(yè)，可采取“一企一策”、“一事一議”方式加大支持力度。
省發(fā)展改革委
省財政廳、省商務廳
9
建立服務外包招商項目推進機制，及時解決項目的用地、融資等問題，促進項目落地。鼓勵園區(qū)企業(yè)加強與境內(nèi)外服務外包發(fā)達城市的交流合作，拓展發(fā)展空間。
?？凇⑷齺?、澄邁、陵水等市縣政府
10
落實《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，細化政府購買服務的指導目錄和操作流程，推進政府購買服務外包的工作。
省財政廳
11
引導金融機構(gòu)在合規(guī)、風險可控的前提下，積極探索將非核心后臺業(yè)務發(fā)包給服務外包企業(yè)，如呼叫中心、客戶服務、簿記核算、憑證打印等。
省政府金融辦
省財政廳
12
全面實施“泛珠”四省區(qū)域一體化通關(guān)模式，深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，加快“單一”窗口建設(shè)，逐步復制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。對離岸服務外包所用的樣機、樣本、試劑等，實施“一次申報，一次查驗，一次放行”的快速通關(guān)模式。
?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局
13
支持離岸外包企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項目外匯專用賬戶，簡化服務外包業(yè)務的外匯收支審核手續(xù)，服務外包企業(yè)向境外單筆支付等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入外匯資金免予辦理對外支付的稅務備案手續(xù)。
省外匯管理局、省國稅局
省地稅局
14
鼓勵離岸服務外包采用人民幣結(jié)算，降低匯率風險。
省外匯管理局
省政府金融辦
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
15
組織認定一批服務外包人才培訓基地。鼓勵高校與企業(yè)、園區(qū)合作，共建服務外包人才培訓和創(chuàng)業(yè)基地，利用高等院校、中等職業(yè)學校學科資源，實施服務外包專業(yè)培育工程。加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，造就一支具有“雙師素質(zhì)”的專業(yè)人才隊伍。
省教育廳
省商務廳
16
鼓勵國內(nèi)外知名培訓機構(gòu)和大型企業(yè)與我省培訓機構(gòu)合作，開展服務外包人才專業(yè)培訓。
省商務廳
省財政廳
17
對從事服務外包業(yè)務長期來瓊的外籍人員，簡化入境手續(xù)和給予所住城市居住證的便利。
省外事僑務辦
省公安廳
18
積極發(fā)展符合服務外包產(chǎn)業(yè)需求的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，推動應收賬款、訂單、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款。
省政府金融辦
銀監(jiān)會海南監(jiān)管局
19
支持符合條件的服務外包企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，鼓勵省內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)為符合條件的服務外包企業(yè)掛牌上市或發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等提供服務。
省政府金融辦
保監(jiān)會海南監(jiān)管局
20
將服務外包企業(yè)納入全省出口信用擔保體系，推動專業(yè)擔保機構(gòu)參與海關(guān)稅款擔保業(yè)務試點工作。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，為外包企業(yè)提供服務。
?？诤ｊP(guān)、保監(jiān)會海南監(jiān)管局
21
進一步放寬服務外包企業(yè)住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。在“三證合一”登記制度基礎(chǔ)上，落實“一照一碼”管理模式。
省工商局
22
對涉及工商、質(zhì)檢、稅務、公安4個部門審批的服務外包內(nèi)資企業(yè)登記注冊，實施一個窗口受理、同步審批、聯(lián)合辦理。
省公安廳、省工商局、海南出入境檢驗檢疫局、省地稅局
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
23
將服務外包納入服務貿(mào)易統(tǒng)計，建立符合本地服務外包特點的統(tǒng)計體系。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，加強對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析，為政府決策提供信息支撐。
省商務廳
省統(tǒng)計局
24
在“服務貿(mào)易綜合服務平臺”上增加服務外包板塊，提供引智招商、信息資訊、技術(shù)支持、人才支撐、業(yè)務研發(fā)等功能。
省商務廳
省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳
25
支持服務外包企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會
省商務廳
26
在“海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“商務信用網(wǎng)平臺”建立服務外包企業(yè)信用檔案，打擊服務外包行業(yè)中的違法失信行為，鼓勵服務外包企業(yè)參與信用等級評價。
省工商局
省商務廳
27
充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，介紹服務外包發(fā)展趨勢，宣傳行業(yè)前景、扶持政策、重點項目及骨干企業(yè)。
省商務廳
省相關(guān)部門