邯鄲市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
為認(rèn)真貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕19號），促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市服務(wù)外包起點低、規(guī)模小、亟需發(fā)展的實際，制定如下實施意見。
一、發(fā)展服務(wù)外包的重要性和緊迫性
（一）重要性
服務(wù)外包即信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO），是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點。服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要引擎，產(chǎn)值是制造業(yè)來料加工的20倍，而能耗卻只有制造業(yè)的20%，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有極其重要作用。服務(wù)外包作為服務(wù)業(yè)全球化的重要標(biāo)志，其發(fā)展壯大正深刻改變著各種要素資源在全球的重新配置，成為許多國家參與國際分工與協(xié)作，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇。2009年以來，國家大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)外包的發(fā)展逐漸上升為國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有了長足進(jìn)展。
（二）緊迫性
2006年，商務(wù)部開始實施服務(wù)外包“千百十工程”，2009年和2010年，國務(wù)院相繼確定了21個城市為“中國服務(wù)外包示范城市”，全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全國不僅21個示范城市的服務(wù)外包形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，30多個非示范城市服務(wù)外包也得到較快發(fā)展，特別是長三角地區(qū)的中小城市服務(wù)外包發(fā)展迅速。昆山憑借擁有的成本、人才、政策、產(chǎn)業(yè)集群四大優(yōu)勢，成為國內(nèi)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、影響力最大的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。太倉憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了信息技術(shù)外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、創(chuàng)意設(shè)計外包的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我市服務(wù)外包與石家莊、唐山、邢臺等市相比，存在著企業(yè)數(shù)量少、研發(fā)力量弱、業(yè)務(wù)單一等問題，在岸外包雖初具規(guī)模，但離岸外包尚未開展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展之中。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實國家和省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，加大開放和自主創(chuàng)新力度，依托我市服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所需各層次人才，提高外包承接能力。堅持發(fā)展壯大在岸服務(wù)外包，積極推動近岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包發(fā)展，力促形成與在岸、近岸與離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)并進(jìn)的格局。uMv設(shè)備安全技術(shù)監(jiān)督資源網(wǎng)
（二）基本原則
1、堅持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場的資源配置和調(diào)節(jié)作用，鼓勵社會資本投向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，以人才培養(yǎng)引領(lǐng)社會就業(yè)融入。發(fā)揮政府支持的杠桿撬動作用，優(yōu)化管理體制，盤活社會資源，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持突出特色，搞好發(fā)展定位。以傳統(tǒng)文化創(chuàng)意服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為突破，確立以物流服務(wù)外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、旅游服務(wù)外包、電子商務(wù)外包、政府公共服務(wù)外包為發(fā)展方向，以特色帶全面，逐步發(fā)展高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
3、堅持緊抓招商，推動聚力發(fā)展。把服務(wù)外包招商活動納入常態(tài)化，加大招商力度。緊跟京津、長三角地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展和投資動態(tài)，積極對接洽談，引導(dǎo)服務(wù)外包行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)以合資、收購、控股等形式來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、積蓄能量期（2015 -2017年）：（1）完善軟件園區(qū)和外包基地的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。（2）強(qiáng)化公共服務(wù)平臺效果，提升公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供共性技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、投融資、品牌推廣及信息咨詢等公共服務(wù)。推動平臺商業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，集成和優(yōu)化各類資源，促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)交流與業(yè)務(wù)合作，推動技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)創(chuàng)新活動提供相應(yīng)支撐。（3）利用各類招聘活動，建立高級人才引進(jìn)的“綠色通道”，從子女入學(xué)、生活服務(wù)等諸多方面為高級人才創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，營造“引得來、留得住、宜創(chuàng)業(yè)”的良好局面。創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，通過加強(qiáng)與本地高校和人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，以“訂單”模式培養(yǎng)實用型技術(shù)人才，服務(wù)人才實訓(xùn)基地，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源保障。
2、優(yōu)勢釋放期（2018-2019年）：（1）強(qiáng)化服務(wù)外包基地的全方位服務(wù)能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（2）動態(tài)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)集群物理集聚，打造各產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展良好氛圍。（3）完善產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。（4）提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商引資，吸引更多的垂直和協(xié)作關(guān)系的企業(yè)前來投資配套與服務(wù)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中某一完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，降低產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作成本，提高競爭力。（5）加大宣傳推廣，打造優(yōu)勢品牌，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，占據(jù)競爭制高點。
到2020年，全市服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到100家，引進(jìn)骨干企業(yè)10家；年收入達(dá)到20億元人民幣，其中離岸外包合同額力爭達(dá)到1000萬美元；服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到1萬人，爭取列入省級服務(wù)外包示范城市。
三、工作重點
著力發(fā)展適合我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段相匹配的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，依托《河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，制定并定期發(fā)布《邯鄲市特色服務(wù)外包行業(yè)目錄》，加強(qiáng)對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。
（一）文化創(chuàng)意外包。積極扶持邯鄲兆國動漫科技有限公司、河北深海文化傳播有限公司開展文化創(chuàng)意外包，引導(dǎo)更多文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)成語典故等文化產(chǎn)品，大力發(fā)展國際動漫加工、原創(chuàng)動漫開發(fā)、漫畫數(shù)字化應(yīng)用等文化創(chuàng)意外包。
（二）物流服務(wù)外包。鼓勵物流企業(yè)捆綁發(fā)展，發(fā)展售后、客服、呼叫中心、物流方案設(shè)計、采購、人力資源、財務(wù)會計等服務(wù)外包。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理管理（金融、證券、保險）等第三方物流，洽談引進(jìn)“‘我來啦’智能物流信息交易平臺”。
（三）旅游服務(wù)外包。發(fā)展健康游、養(yǎng)老游、美食游、太極游、紅色游、地貌游等服務(wù)外包。洽談引進(jìn)北京用友、北京中路縱橫科技有限公司呼叫中心服務(wù)外包（BPO）、“全國高速公路出行信息服務(wù)中心”，抓好與旅游配套服務(wù)外包的發(fā)展。
（四）醫(yī)藥研發(fā)外包。依托我市中醫(yī)藥種植基礎(chǔ)、摩羅丹等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、新材料等知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，推進(jìn)和完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，實施醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。
（五）電子商務(wù)外包。推進(jìn)電子商務(wù)平臺網(wǎng)站建設(shè)、技術(shù)維護(hù)、經(jīng)營推廣、客戶聯(lián)絡(luò)和服務(wù)、售后服務(wù)等電子商務(wù)流程或部分環(huán)節(jié)外包服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)物流企業(yè)開發(fā)利潤共享經(jīng)營平臺。
（六）政府公共服務(wù)外包。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門在軟件開發(fā)與維護(hù)、集成電路設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、在線教育網(wǎng)站等方面購買服務(wù)領(lǐng)域。支持河北萬圖計算機(jī)科技有限公司、河北銀橋計算機(jī)數(shù)據(jù)處理有限公司拓展公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等領(lǐng)域外包。
四、保障措施
（一）加大財政專項扶持力度。充分發(fā)揮國家和省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持作用，鼓勵企業(yè)積極申報服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金、離岸業(yè)務(wù)獎勵資金、錄用大學(xué)（大專）以上學(xué)歷員工定額培訓(xùn)資金以及企業(yè)國際資質(zhì)認(rèn)證、租用國際出口寬帶開展業(yè)務(wù)項目等資金。（市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)。排第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
（二）抓好省級服務(wù)外包園區(qū)（基地）建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)和基地的聚力發(fā)展作用，支持園區(qū)（基地）內(nèi)企業(yè)開發(fā)更多服務(wù)外包項目，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。引導(dǎo)境內(nèi)外具有國際影響力和行業(yè)帶動性的外向型服務(wù)外包企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)（基地），不斷提高園區(qū)（基地）承接外包業(yè)務(wù)能力。（邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）全力推進(jìn)服務(wù)外包人才建設(shè)。發(fā)揮河北工程大學(xué)、河北司法警官職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵和支持邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邯鄲職教中心，邯鄲市第一、第二財經(jīng)學(xué)校等高中等院校申請河北省服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。加強(qiáng)文化創(chuàng)意、陶瓷設(shè)計、數(shù)字動漫等人才的培養(yǎng)。支持企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合建立大學(xué)生實訓(xùn)基地，鼓勵有實力的企業(yè)提供培訓(xùn)認(rèn)證服務(wù)。建立人才引進(jìn)綠色通道，凡引進(jìn)的服務(wù)外包急需緊缺人才，給予居住、落戶、薪酬、醫(yī)療、保險及子女入學(xué)（園）、配偶安置等方面優(yōu)惠待遇。（市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（四）積極借力優(yōu)勢服務(wù)外包資源。加強(qiáng)與京津、長三角地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域的合作，實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，加大引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)外包企業(yè)的力度，力爭在較短時間內(nèi)招引一批服務(wù)外包優(yōu)勢企業(yè)，加快形成在岸、近岸和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持服務(wù)外包中小企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)合作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局負(fù)責(zé)）
（五）大力鼓勵社會資源開展文化交流。積極打造與新加坡、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)的文化交流平臺，鼓勵國有、民營企業(yè)和社會團(tuán)體借助人文、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等比較相同的優(yōu)勢，開展企業(yè)對話、經(jīng)濟(jì)交流、文化講座等活動。支持各旅行社開展與新加坡、韓國、中國臺灣的相互間旅游服務(wù)活動，擴(kuò)大我市與華人文化圈的交流渠道，搭建服務(wù)外包合作發(fā)展的平臺。（市委宣傳部、市旅游局、市文廣新局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立全市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，把推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展納入政府重要議事日程，確立由市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市旅游局、市委宣傳部、市文廣新局等部門組成服務(wù)外包部門聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作和對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)考核。聯(lián)席會議每年召開一次會議，科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對落實國家、省和市政府文件精神進(jìn)行跟蹤分析、監(jiān)督檢查。
各縣（市、區(qū)）政府要建立服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，納入政府重要議事日程，做好對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)考核，上下聯(lián)動，強(qiáng)化合力，落實國務(wù)院、省政府和市政府的相關(guān)文件精神，不斷推動我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
邯鄲市人民政府
2015年9月28日