長沙市人民政府辦公廳關于加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（長政辦發(fā)〔2015〕12號）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直有關單位：
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是重要的新興現(xiàn)代服務業(yè)，主要包括節(jié)能咨詢、節(jié)能設計、節(jié)能評估、能源審計、節(jié)能培訓、節(jié)能認證、節(jié)能量審核以及節(jié)能技術推廣、合同能源管理等。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進節(jié)能技術進步、強化節(jié)能管理、提高能源利用效率、完成節(jié)能降耗目標具有重要意義。為加快我市節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）和《長沙市節(jié)約能源辦法》（長沙市人民政府令第115號）等文件精神，根據(jù)我市推進兩型社會配套改革重要體制機制建設需要，制定如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，以市場需求為導向，以培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新節(jié)能機制、提升服務能力為重點，以搞好協(xié)調服務、規(guī)范管理制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，加強管理引導，推動產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展、聚集發(fā)展、跨越發(fā)展，形成特色明顯、優(yōu)勢互補、充滿活力的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。一是市場運作、政府引導發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化引導和監(jiān)管，營造有利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立市場化的節(jié)能服務機制；二是推動創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)市場需求，加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的推廣應用，加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提升節(jié)能服務機構的核心競爭力；三是集群規(guī)模帶動發(fā)展。重點建設一批掌握核心技術的龍頭骨干企業(yè)，加大對優(yōu)勢企業(yè)和重點企業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展；四是積極發(fā)揮公共機構節(jié)能的表率作用。鼓勵工業(yè)、建筑、城市照明、交通、公共機構等領域用能單位采用合同能源管理等方式進行節(jié)能改造。
（三）發(fā)展目標。
到“十三五”期末，我市專業(yè)化的節(jié)能服務機構數(shù)量穩(wěn)定在200家，行業(yè)從業(yè)人員突破1萬人，其中年產(chǎn)值1億元以上的大型綜合性節(jié)能服務機構10家，行業(yè)總產(chǎn)值超100億元，年節(jié)能能力超過60萬噸標煤。
通過10年左右的努力，基本形成服務能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套產(chǎn)業(yè)成熟的服務體系，有效帶動節(jié)能技術研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能裝備制造、節(jié)能工程設計等相關行業(yè)和機構的發(fā)展，總體發(fā)展水平進入全國先進行列，成為我國中部地區(qū)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)集聚的核心基地和帶動全省現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。
二、完善地方配套政策體系建設
（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，認真組織實施，定期對規(guī)劃實施情況進行督查，有計劃、有步驟地推進產(chǎn)業(yè)集群和配套協(xié)作工作。
（二）構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。對節(jié)能服務機構實行備案制度，將已備案的節(jié)能服務機構向社會公告并推薦，接受社會的監(jiān)督。對備案后存在弄虛作假、不守信譽行為的節(jié)能服務機構，取消其公告推薦資格。實行節(jié)能服務機構分類評級制度、制定節(jié)能服務業(yè)績評估標準、構建節(jié)能服務專家?guī)旃芾碇贫?、建立?jié)能服務收費指導價格標準等，通過建立系統(tǒng)性的管理體系，引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
（三）加大財政資金支持力度。整合設立財政專項扶持資金，用于補貼能源審計、節(jié)能量認定、合同能源管理項目節(jié)能獎勵、能力體系建設、業(yè)務培訓等。
（四）推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托日益成長的節(jié)能服務市場需求，規(guī)劃建設節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)園，集聚國內外和我市優(yōu)秀節(jié)能服務機構、匯聚先進節(jié)能技術與產(chǎn)品、集合各類節(jié)能活動，形成集節(jié)能技術與產(chǎn)品研發(fā)、推廣、服務、展示、交易、培訓等功能于一體、在國內具有一定影響力的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)基地。
（五）著力打造節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)龍頭。鼓勵節(jié)能服務機構通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。選擇一批成長性好的節(jié)能服務企業(yè)作為后備上市資源，強化服務指導、拓寬融資渠道、壯大公司實力，積極支持企業(yè)上市。
（六）建立節(jié)能項目信息發(fā)布制度。市節(jié)能行政主管部門加強節(jié)能信息發(fā)布等服務平臺和制度建設，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務市場環(huán)境。今后凡市本級公共機構開展的合同能源管理以及政府性投資實施的能源審計、節(jié)能評估、節(jié)能診斷和節(jié)能改造等項目，應通過有關平臺及時向社會公開發(fā)布相關信息，并通過政府采購招標后選擇節(jié)能服務機構實施改造。
（七）實行合同能源管理項目認定制度。對依法申請享受稅收優(yōu)惠政策的合同能源管理項目實行認定制度，經(jīng)節(jié)能行政主管部門或國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方機構認定后，相關機構方可向同級稅務機關提出符合法定要求稅收優(yōu)惠申請。
（八）強化行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用，大力開展業(yè)務培訓，搭建信息共享和交流平臺，及時總結推廣業(yè)內成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務業(yè)務。制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體服務質量。
三、推進重點領域和示范項目建設
（一）加快推進公共機構節(jié)能改造。全市全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織尤其是教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域應通過競爭性方式選擇節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造，對因實施節(jié)能改造而產(chǎn)生的節(jié)能效益，在合同期內財政部門不得調減該單位的年度經(jīng)費預算。
（二）強化重點用能單位節(jié)能改造。納入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”以及省、市重點用能單位目錄的重點用能單位，要結合“十二五”節(jié)能目標，加快開展能源審計，挖掘節(jié)能潛力，積極采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。引導和鼓勵營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、批發(fā)市場，三星級以上的賓館酒店等積極采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。
（三）打造重點示范項目。積極推進中心城區(qū)城市道路照明和隧道、公園、廣場樓宇夜景亮化照明實施合同能源管理改造，打造示范項目。到2017年期末，各區(qū)縣（市）城市道路照明合同能源管理節(jié)能改造率達到50%以上。
四、保障措施
（一）加強組織保障。市直各有關部門要根據(jù)職能分工和本實施意見確定的工作目標以及重點工程，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定明確具體、可操作性強的政策措施，建立完善激勵和約束機制，落實工作責任，密切配合，共同促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）強化政策扶持。 各級各部門要在土地預審、資金信貸、技術人才等方面，給予節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)建設項目優(yōu)先配置和傾斜支持。對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)主管部門要用足用活各級政府依法出臺的財政、信貸、稅收等方面的獎勵及優(yōu)惠政策。加快高效節(jié)能設備、技術的推廣進度，強化能源產(chǎn)品的價格及收費制度改革，進一步完善節(jié)能法規(guī)和政策標準，淘汰落后產(chǎn)能，強化節(jié)能降耗約束，帶動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加大資金投入。建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能投入機制，引導和鼓勵社會資本和外資投向節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)領域。進一步集中力量、集聚資源、集合政策，引導資金等優(yōu)質要素向節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)聚集。金融機構要積極推進綠色信貸，創(chuàng)設面向節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，加大對節(jié)能服務企業(yè)的融資擔保力度。加大對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政府性投資，整合各類專項資金，重點傾斜支持節(jié)約資源能源、工業(yè)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造等領域的重點項目建設。
（四）推進科技創(chuàng)新。進一步加大產(chǎn)學研用結合，開展對節(jié)能新技術、資源綜合利用共性關鍵技術攻關。實施技術和人才引進戰(zhàn)略，支持國內外科研院所落戶我市，在節(jié)能降耗領域設立工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室和產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心，打造節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。推進國產(chǎn)重大節(jié)能裝備的應用，加大具有自主知識產(chǎn)權和市場前景技術、裝備和產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力。??
（五）加強宣傳推廣。各級各部門要將發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為推進我市節(jié)能工作的一項重要內容，加強領導，精心組織，務求實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義和明顯成效，提高全社會對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的認知度和認同感，營造有利氛圍。
五、本意見自2015年4月10日起實行。
長沙市人民政府辦公廳
2015年3月10日