海南省人民政府關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見
（瓊府[2013]5號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： ??
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）精神，切實加強我省紅十字會工作，推動我省紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在海南國際旅游島建設(shè)中的獨特作用，現(xiàn)就促進我省紅十字事業(yè)發(fā)展提出如下意見。??
一、充分認識加強紅十字會工作的重要意義??
紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)。紅十字會作為當今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助組織，在保護人的生命和健康、弘揚人道主義精神、促進社會和平進步等方面發(fā)揮著獨特作用。近年來，我省紅十字會致力于備災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救護、人道救助以及推動無償獻血、捐獻造血干細胞、捐獻人體和遺體器官等活動，充分發(fā)揮了在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻。??
當前，我省正站在新的歷史起點上，處于實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，人民群眾各種人道需求日益增多，社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局亟需健全完善。促進紅十字事業(yè)的發(fā)展，有利于廣泛動員社會力量，匯聚國際國內(nèi)資源，幫助改善易損害群體的生活境況，化解社會矛盾，促進社會和諧；有利于推動以公益為原則的第三次分配，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進社會公正；有利于引領(lǐng)和帶動相關(guān)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù)，促進社會管理創(chuàng)新；有利于傳播人道主義理念，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，提高公民現(xiàn)代文明素養(yǎng)，促進社會主義精神文明建設(shè)；有利于對外展示國際旅游島的人道主義良好形象，增強親和力、吸引力和感染力。各級政府要充分認識加強新時期紅十字會工作的重要意義，充分發(fā)揮紅十字會的獨特作用，最大限度地凝聚各方力量，推動我省經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展。??
二、進一步明確紅十字事業(yè)發(fā)展的目標??
各級政府要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循國際紅十字與紅新月運動基本原則，依照我國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，把握中國特色紅十字人道公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，順應(yīng)人道救助新期待，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，堅持“公正、廉潔、務(wù)實”原則，全面推進紅十字事業(yè)的改革創(chuàng)新，進一步提升各級紅十字會的公信力和工作質(zhì)量，努力把我省紅十字會建設(shè)成為應(yīng)急救援科學(xué)化、宣傳籌資長效化、救護培訓(xùn)常態(tài)化、公益項目品牌化、組織建設(shè)規(guī)范化、運行機制社會化、志愿服務(wù)特色化的社會救助團體，打造成黨和政府人道主義工作的得力助手。力爭到“十二五”期末，基本建立具有紅十字特色的突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，應(yīng)急救援專業(yè)化、科學(xué)化水平進一步提升；紅十字人道救助體系不斷完善，救助實力進一步增強；紅十字生命救護體系不斷健全，服務(wù)民生的能力不斷加強；紅十字志愿服務(wù)體系基本形成，志愿服務(wù)普及率、參與度、認同度和服務(wù)能力進一步提高；紅十字大宣傳格局基本形成，紅十字知曉率、影響力、公信力進一步提高；組織體系基本健全，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實；對外交流不斷擴大，合作共贏促發(fā)展作用進一步增強，全省紅十字事業(yè)跨入全國中等發(fā)展水平。??
三、發(fā)揮紅十字會在推動國際旅游島建設(shè)和促進和諧社會建設(shè)中的職能作用??
（一）加快紅十字應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷增強紅十字會應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害救援能力。開展備災(zāi)救災(zāi)工作是紅十字會的重要法定職責(zé)，紅十字應(yīng)急救援體系是政府應(yīng)急救援體系的有機組成部分。各級政府要將紅十字會應(yīng)急救援工作納入應(yīng)急預(yù)案體系，積極幫助紅十字會完善快速高效的突發(fā)事件應(yīng)急機制，全面加強紅十字備災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)救助能力建設(shè)。省發(fā)展改革、財政等部門要積極支持省紅十字會備災(zāi)倉庫建設(shè)。各市縣政府要根據(jù)實際完善本級紅十字會備災(zāi)倉庫建設(shè)，充實必要的救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量，逐步建立保障紅十字會救災(zāi)履職要求的全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，不斷提高紅十字會救災(zāi)應(yīng)急保障能力。要大力支持紅十字會以專職工作人員為骨干、以紅十字志愿工作者為主體、依托各種社會力量加快紅十字應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力的紅十字應(yīng)急救援隊伍體系，確保包括防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建在內(nèi)的紅十字災(zāi)害救援工作鏈良性運轉(zhuǎn)。發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時，執(zhí)行救助任務(wù)并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利。??
（二）提高紅十字人道救助工作水平，切實滿足困難群眾人道救助需求。依法規(guī)范紅十字人道救助行為，各級政府要大力支持紅十字會面向困難群體開展人道救助工作，按照“公平、公正、透明、高效”原則，進一步完善分類救助工作機制。民政、扶貧等部門要積極支持紅十字會打造人道救助公益品牌，持續(xù)開展“紅十字博愛送萬家”等公益救助活動，逐步形成社會參與度高、活動影響力大、救助效果良好、受助對象滿意、具有海南特色的紅十字人道救助品牌。積極推進紅十字人道救助模式創(chuàng)新，各級政府要積極支持和資助紅十字會開展助醫(yī)、助殘、助孤和助老等人道救助工作，持續(xù)推動紅十字關(guān)愛進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，支持開展貧困白血病、先天性心臟病等重癥患兒和其他重大疾病患者的救助行動，開展艾滋病患者和感染者關(guān)愛行動及高危人群行為干預(yù)、宣傳工作。協(xié)調(diào)增強紅十字人道救助實力，各級政府要按照“政府投入是基礎(chǔ)、社會募捐為主體、會員會費要充實、興辦實體作補充”的原則，建立紅十字會可持續(xù)發(fā)展籌資機制，根據(jù)紅十字會開展人道主義救助的需要和財力可能，統(tǒng)籌安排人道主義日常救助專項經(jīng)費。支持紅十字會依法開展募捐和接受捐贈工作，廣泛動員和鼓勵廣大愛心人士、企業(yè)和團體增強社會責(zé)任意識，積極拓展國內(nèi)國際籌資渠道。對紅十字會募集和接受用于救助和公益事業(yè)的捐贈款物，稅務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定予以稅費減免。紅十字會使用捐贈資金開展人道救援工作所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開。各級衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門要大力支持紅十字會興辦醫(yī)療、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，將其納入總體規(guī)劃并按有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠和扶持。各會員單位和廣大會員要按有關(guān)規(guī)定自覺繳納會費，履行會員義務(wù)。??
（三）建立紅十字救護培訓(xùn)工作長效機制，提升群眾應(yīng)急避險、自救互救能力。各級政府要按照《海南省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的要求，將紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)納入突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，將培訓(xùn)項目列入突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃重大項目計劃，以紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)工作機構(gòu)為主體，積極開展群眾性應(yīng)急救護知識與技能的推廣普及和培訓(xùn)演練，提升廣大人民群眾的應(yīng)急意識和素質(zhì)。公安、交通、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、旅游、電力、建筑、礦山等行業(yè)和部門要大力支持和配合紅十字會依法對相關(guān)從業(yè)人員進行現(xiàn)場應(yīng)急救護培訓(xùn)，學(xué)校、社區(qū)和有關(guān)企事業(yè)單位要積極組織員工和居民接受群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高民眾特別是高危行業(yè)人群的自救互救能力，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)體系。??
（四）加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作，致力關(guān)愛生命健康。依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作。加大政府公共投入，積極支持造血干細胞、遺體和人體器官捐獻工作。推進中華骨髓庫海南分庫的建設(shè)，堅持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧數(shù)量的方針，逐年擴大庫容量，不斷提高有效庫容利用率和移植成功率，完善對造血干細胞捐獻志愿者的跟蹤服務(wù)制度；推進人體器官、遺體捐獻工作，實現(xiàn)對捐獻工作的專業(yè)化、規(guī)范化管理。??
（五）強化志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)紅十字志愿者有序參與社會公益事務(wù)。各級文明辦要加強對紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，將紅十字志愿服務(wù)納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃，把開展紅十字志愿服務(wù)情況納入城市公共文明指數(shù)測評體系。學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字志愿者隊伍，建立健全各類紅十字志愿服務(wù)組織，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。廣泛開展紅十字志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮紅十字志愿服務(wù)在人道傳播、防災(zāi)避險、應(yīng)急救護、社區(qū)服務(wù)、募捐救助、大型活動、無償獻血、捐獻造血干細胞和人體器官等各項公益活動中的積極作用。按照《中國紅十字志愿服務(wù)管理辦法》，做好志愿者登記注冊、招募培訓(xùn)、管理激勵工作，建立紅十字志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化，志愿服務(wù)管理科學(xué)化、信息化。??
（六）打造紅十字文化，不斷推進社會主義精神文明建設(shè)。高等學(xué)校和有關(guān)部門要積極開展紅十字理論研究，打造具有海南特色的紅十字文化。教育等相關(guān)部門要支持紅十字會在全省各級各類學(xué)校建立紅十字組織，堅持把學(xué)校紅十字會工作與德育教育和健康教育結(jié)合起來，發(fā)揮紅十字會組織在德育教育、衛(wèi)生與健康等相關(guān)知識教育中的積極作用。宣傳、文體等部門要主動支持紅十字會開展人道傳播和公益宣傳活動，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強對紅十字法律法規(guī)和活動的宣傳報道，對人道主義救助活動的公益廣告按有關(guān)規(guī)定予以免費播放或者優(yōu)惠刊載，廣泛開展紅十字運動基本知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)活動和年度“博愛人物”、“博愛企業(yè)”評選表彰活動，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。??
（七）促進國際及臺港澳交流與合作，展示我省良好的人道主義形象。充分發(fā)揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨特優(yōu)勢，支持紅十字會按有關(guān)規(guī)定積極參與國際紅十字運動和開展對外民間交流活動，擴大與國際、國外紅十字組織合作交流的領(lǐng)域，努力引進資金、技術(shù)和項目，積極學(xué)習(xí)先進公益管理理念，切實推進我省紅十字事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在公益事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。省外事僑務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，推進省紅十字會與香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會交流與合作。省臺灣工作辦公室要發(fā)揮職能優(yōu)勢，支持省紅十字會與臺灣紅十字組織的交流與合作，發(fā)揮紅十字會在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。??
四、全面加強紅十字會組織建設(shè)??
（一）健全完善管理體制。各級政府要按照《中華人民共和國紅十字會法》和《海南省紅十字會條例》的要求，進一步理順紅十字會管理體制，不斷完善紅十字會機構(gòu)設(shè)置和人員配置，認真落實紅十字會機關(guān)干部納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的規(guī)定，積極推薦熱愛紅十字事業(yè)、綜合素質(zhì)好、開拓精神強、善于做群眾工作的干部充實紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心紅十字會干部成長，加大對紅十字會干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、選拔任用等工作力度，市縣紅十字會主要專職負責(zé)人的任免提名，要與省紅十字會做好溝通。各有關(guān)職能部門要大力支持紅十字會改革創(chuàng)新，建立社會化開放式的運行機制，通過政府購買適量公益崗位、招聘項目工作人員、招募志愿工作者等多種形式充實紅十字會工作人員，各級財政按實際情況給予經(jīng)費補貼。??
（二）推進基層組織和會員隊伍建設(shè)。支持紅十字會在鄉(xiāng)村、街道、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他社會組織中廣泛建立基層組織，加強行業(yè)紅十字會建設(shè)，形成一批組織建設(shè)規(guī)范、活動特色鮮明、服務(wù)平臺堅實、會員和志愿者作用發(fā)揮良好的模范紅十字會基層組織，按照《中國紅十字會會員管理辦法》，做好紅十字會會員發(fā)展工作，提高對會員的服務(wù)和管理水平。支持紅十字會加強對紅十字會冠名醫(yī)院的規(guī)范管理。??
五、構(gòu)建推動紅十字會工作科學(xué)發(fā)展的長效機制??
（一）完善紅十字會工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，把發(fā)展紅十字事業(yè)作為促進社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，切實加強對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把紅十字事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系。要及時研究解決事關(guān)紅十字事業(yè)發(fā)展的重大問題，保障紅十字會依法獨立自主開展工作。 ??
（二）建立紅十字會工作協(xié)調(diào)機制。各級紅十字會要積極發(fā)揮職能作用，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的理解和支持。有關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)、各司其職，共同推進紅十字會工作。各級紅十字會理事單位要增強責(zé)任意識，為紅十字會開展工作搞好服務(wù)、提供支持。社會各界要積極響應(yīng)、參與紅十字公益救助行動，共同營造慈善光榮、奉獻可敬的社會氛圍，努力形成推進紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。??
（三）強化紅十字會工作保障機制。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，保障紅十字會依法履行職責(zé)。省財政部門要支持建立省紅十字基金會。省財政、民政部門要借鑒財政部國家彩票公益金支持中國紅十字會總會人道救助工作的做法，根據(jù)實際從地方彩票公益金中適當安排資金支持紅十字會開展人道救助公益活動。鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)，完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策。??
六、推進紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新??
（一）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進公開透明的重要手段。工業(yè)和信息化主管部門要將紅十字會信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，財政主管部門要保障紅十字會信息化建設(shè)經(jīng)費，提升紅十字會的科學(xué)管理和信息公開水平。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。??
（二）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》和《海南省紅十字會條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督，建立績效考評和問責(zé)機制，嚴格實行責(zé)任追究。審計部門要依法對紅十字經(jīng)費和社會捐贈款物的籌集、管理、使用情況進行審計監(jiān)督，并向社會公告審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。??
（三）強化紅十字事業(yè)的檢查監(jiān)督。各級政府要切實加強對紅十字事業(yè)的檢查指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)本級人大加大對《中華人民共和國紅十字會法》及《海南省紅十字會條例》的執(zhí)法檢查力度，并把紅十字事業(yè)的檢查監(jiān)督納入政府督查的重要內(nèi)容，定期開展專項督查工作，推動紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
海南省人民政府??
2013年1月14日