峨山縣人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣屬有關(guān)單位：
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，關(guān)心殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會文明進步的重要標志。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），中共云南省委、省人民政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（云發(fā)〔2009〕18號），玉溪市人民政府《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（玉政發(fā)〔2011〕99號）精神，為促進峨山縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：
一、進一步增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感
（一）認清殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢，高度重視殘疾人事業(yè)工作。殘疾人是一個數(shù)量眾多，特性突出，特別需要幫助的社會弱勢群體，據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有13203名殘疾人。多年來，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列重大舉措，殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧、社會保障、維權(quán)、宣傳、文體等各項工作取得較好成績，殘疾人整體素質(zhì)、生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。但我縣殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，殘疾人社會保障政策措施不夠完善，殘疾人工作服務(wù)體系還需進一步健全，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活水平與社會平均水平相比存在較大差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、企業(yè)對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，扶殘助殘意識不夠強，歧視殘疾人的現(xiàn)象還時有發(fā)生。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為我縣構(gòu)建和諧彝鄉(xiāng)、促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。
（二）充分認識促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。做好殘疾人工作，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護殘疾人合法權(quán)益，促進社會公平正義，實現(xiàn)全縣人民共享改革開放發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于弘揚人道主義精神，促進人權(quán)保障和社會文明進步，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣屬相關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進我縣殘疾人事業(yè)科學、和諧、跨越發(fā)展。
（三）促進全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、國家扶持、市場推動、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展政策措施，健全殘疾人社會保障體系，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人與全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、認真做好殘疾預(yù)防和醫(yī)療康復(fù)工作
（一）加強殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作。建立健全殘疾預(yù)防工作體系，建立綜合性、社會化的預(yù)防和聯(lián)動、高效、完備的控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制，切實將殘疾預(yù)防與康復(fù)納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目，開展目標人群的調(diào)查與研究，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染等高危致殘因素，采取措施，預(yù)防殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度，逐步實現(xiàn)工作重心從事后康復(fù)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。加強重點人群和重點地區(qū)的殘疾預(yù)防，建立健全出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。做好預(yù)防接種、婦幼衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、慢性病防治、社區(qū)康復(fù)工作。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。注重精神殘疾的預(yù)防，開展心理健康教育和保健，中小學校要創(chuàng)造條件開設(shè)心理健康教育課程。建立健全殘疾人信息共享機制，以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強殘疾預(yù)防人員培訓。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識，積極有效地改變有致殘隱患的落后生活習俗。
（二）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將保障殘疾人的基本醫(yī)療及康復(fù)服務(wù)項目需求納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對持有殘疾人證的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，對其個人應(yīng)繳部分由財政按規(guī)定給予全額資助。對白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)治療、精神病診治、肢體殘疾矯治手術(shù)、麻風畸殘矯治手術(shù)、小兒腦癱、偏癱、截癱和假肢矯形器裝配的手術(shù)、治療費等基本的醫(yī)藥費，納入報銷范圍。對白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)治療、精神病?？漆t(yī)院診療采取單病種包干、限價醫(yī)療等方式實施重點救助。對持有殘疾人證的殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的患者住院補償執(zhí)行“零”起付。對報銷后個人承擔部分仍無力支付的，在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金中給予重點救助。
（三）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。根據(jù)省市安排，力爭到2013年全縣登記在冊的3506名有康復(fù)需求的殘疾人實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標?？h財政每年安排一定的康復(fù)經(jīng)費，加大殘疾人康復(fù)的扶持力度，繼續(xù)爭取省級重點康復(fù)項目，在現(xiàn)有康復(fù)員的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源，積極開展社區(qū)康復(fù)，創(chuàng)造條件在社區(qū)配備專職康復(fù)員，扎實推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。
三、建立和完善社會保障體系，切實保障殘疾人基本生活
（一）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，對一、二級重度殘疾人全額發(fā)放最低生活保障金，凡進入城鄉(xiāng)低保范圍的貧困殘疾人家庭：重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭其補助水平要按高于一般城鄉(xiāng)低保對象的要求，確定具體的補助標準。對符合臨時救助條件的低收入殘疾人家庭，適當提高臨時救助金額。對符合“五?！惫B(yǎng)條件的殘疾人應(yīng)及時納入“五?！狈秶?，自愿集中供養(yǎng)的優(yōu)先安排進入敬老院。將殘疾人危房改造計劃納入農(nóng)村民居地震安全工程等項目統(tǒng)籌部署，對符合條件的殘疾人申請實物配租廉租房，優(yōu)先予以安排，減免一定租金；符合租賃補貼發(fā)放條件的殘疾人，予以優(yōu)先發(fā)放。
（二）扶持殘疾人脫貧致富。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，將國家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，建立更加廣泛和穩(wěn)定的助殘志愿者隊伍，使殘疾人得到更多幫助。組織開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，確保每一個貧困殘疾人家庭有一名聯(lián)系幫扶人。
（三）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，將城鎮(zhèn)職工參加社會保險的情況納入企業(yè)年檢、年審等相關(guān)檢審項目，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險；對未按規(guī)定繳納保險的企業(yè)，其殘疾職工不計入單位按比例安排殘疾人就業(yè)的指標。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，重度殘疾人補貼30％，三級殘疾人補助20％，四級殘疾人補助10％，補助時間累計最長不超過15年。對符合條件參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的殘疾人，按有關(guān)規(guī)定給予補助。
（四）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平，重點做好殘疾老人、孤殘人員、殘疾兒童的福利服務(wù)。建立殘疾人福利基金會，鼓勵和接受社會捐贈，所接受的款項納入縣級財政殘疾人事業(yè)經(jīng)費專戶，充分發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會等組織的作用，廣泛開展愛心捐贈和對口幫扶活動，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，切實幫助殘疾人解決實際困難。
四、大力發(fā)展殘疾人教育
（一）加快發(fā)展殘疾人教育。全面普及殘疾兒童九年義務(wù)教育，保障殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女學生免費接受義務(wù)教育。完善殘疾學生助學政策，建立健全殘疾大學生長效救助機制，對殘疾人考上大專以上的從入學之年起，每人每年資助3000元助其完成學業(yè)。大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，對考上中專（含高中、職中）的殘疾學生每人每年資助1000元。對上初中的殘疾人學生每人每年補助800元。對納入低保的殘疾人子女考上大專以上的，從入學之年起，每人每年資助3000元；中專（含高中、職中）每人每年資助800元。依托鄉(xiāng)村小學采取措施健全和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對隨班就讀的殘疾學生，每年每人資助500元。資助對象要遵章守紀，有違法、違紀行為的，取消資助。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨職技校適時舉辦青壯年殘疾人文盲掃盲培訓，逐步掃除殘疾青壯年文盲。
（二）加強殘疾人就業(yè)工作。認真貫徹促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。殘聯(lián)、民政、稅務(wù)、人力資源和社會保障部門要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人比例核查工作，將按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動執(zhí)法監(jiān)察。鼓勵和扶持興辦社會福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工廠等殘疾人集中就業(yè)單位，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。建立和完善殘疾人人才交流公共服務(wù)平臺，將殘疾人職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、實用技能培訓列入就業(yè)再就業(yè)“陽光培訓工程”等培訓計劃。統(tǒng)籌整合各類培訓資源，縣級每年為殘疾人舉辦職業(yè)技能培訓不少于一期，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)500人。
（三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。要組織開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)、康復(fù)身心。城鄉(xiāng)健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材，廣泛開展社區(qū)殘疾人群眾性文體活動，讓殘疾人走出家門，走進社區(qū)，回歸社會。
五、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，改善對殘疾人的服務(wù)
（一）健全殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。鼓勵社會力量興辦各種為殘疾人提供服務(wù)的托養(yǎng)機構(gòu)，支持各類公辦或社會民辦的敬老院、養(yǎng)老院等公益機構(gòu)將智力殘疾人、精神殘疾人和重度殘疾人納入擴展服務(wù)對象。實施“陽光家園計劃”，依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目。
（二）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托中心敬老院和街道、社區(qū)逐步為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性項目，創(chuàng)造條件在街道建立日間照料站。將殘疾人康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，逐步納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，逐年改善硬環(huán)境，為殘疾人做好服務(wù)工作。
（三）加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。嚴格執(zhí)行城市道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，加快無障礙建設(shè)步伐。新建和改建城市道路、星級賓館、大型購物場所等公共設(shè)施必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門編制無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、審查相關(guān)建設(shè)工程施工設(shè)計資料和工程竣工驗收時，應(yīng)當征求殘聯(lián)部門的意見。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)及相關(guān)設(shè)施要根據(jù)各類殘疾人的特殊需求，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，在條件允許的情況下電視臺新聞節(jié)目加配手語，保障殘疾人看電視、聽廣播、讀書看報和參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。逐步推廣“信息無障礙，設(shè)施無障礙、交流無障礙、程序無障礙”的法律援助服務(wù)，為殘疾人提供方便的法律援助。
六、營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（一）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚。相關(guān)部門要多種形式積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，樹立典型，擴大影響。創(chuàng)新工作方式，動員社會力量積極參與，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人樹立“自尊、自信、自強、自立”的四自精神，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
（二）加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和制度建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，把殘疾人事業(yè)納入依法治縣的內(nèi)容；加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力；建立健全殘疾人法律救助體系，切實做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作；加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
（三）推進殘疾人事業(yè)國際國內(nèi)交流合作。拓展國際交流領(lǐng)域，提高對外合作水平，充分展示我縣社會發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就；學習借鑒外地殘疾人事業(yè)好的經(jīng)驗和做法，增進相互了解和友誼，促進我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展。開發(fā)、引進國外殘疾人（慈善）組織、企業(yè)、友好人士的合作項目并抓好組織實施。
七、切實加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作部門要強化職責，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。殘工委成員單位要明確職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和老年人協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計和殘疾人工作信息化建設(shè)，統(tǒng)計、教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、扶貧等要按照職責分工，分別將殘疾人服務(wù)對象的相關(guān)數(shù)據(jù)列入統(tǒng)計科目。
（二）加強各級殘疾人組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要切實履行職能，以務(wù)實的作風認真做好殘疾人事業(yè)，要進一步建立健全各類殘疾人專門協(xié)會，切實發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。選配好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、培訓、掛職，使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作干部隊伍，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動員社會力量，鼓勵和支持社會興辦各類志愿助殘組織與機構(gòu)，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，為殘疾人事業(yè)科學發(fā)展提供有力支持。
峨山彝族自治縣人民政府
2012年11月6日