遼寧省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（遼政發(fā)〔2011〕9號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］22號）精神，扶持和促進全省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在全省醫(yī)療衛(wèi)生服務中的獨特優(yōu)勢和作用，推動全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、扶持和促進全省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展，為提高全省人民健康水平服務。
（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持和主導作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）主要目標。到2015年，建立起覆蓋全省、中醫(yī)藥特色突出、醫(yī)療服務能力強、硬件條件完備的中醫(yī)藥服務網絡。中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和防治重大疾病、疑難病水平有明顯提高，中醫(yī)藥在新型農村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務中發(fā)揮更加重要作用。中醫(yī)、中西醫(yī)結合和民族醫(yī)全面協(xié)調發(fā)展。中醫(yī)藥科研工作和中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設取得顯著成果。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加完善，中醫(yī)藥專業(yè)人才素質明顯提升。中醫(yī)藥管理體制、政策措施更加健全。國際合作研究和學術交流進一步擴大，中醫(yī)藥國際科技合作平臺初步形成。
二、完善中醫(yī)藥服務體系，提高服務能力
（一）加強中醫(yī)藥服務網絡建設。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和設立中醫(yī)醫(yī)療機構。原則上每個市、縣（市、區(qū)）要辦好一所相應級別的能夠承擔本區(qū)域中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務、代表本區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)療機構（含民族醫(yī)、中西醫(yī)結合），對已設立的公立中醫(yī)醫(yī)療機構（含民族醫(yī)、中西醫(yī)結合）不撤銷、不合并、不改變中醫(yī)醫(yī)院性質；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要設有中醫(yī)科、中藥房，65％以上的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要設有中醫(yī)科，配齊中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥；所有村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站都能夠提供中醫(yī)藥服務。探索和推動“全省中醫(yī)藥工作先進市”活動。
積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵和支持社會資本開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，按國家規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策或與公立中醫(yī)醫(yī)療機構同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或從事個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（二）實施名院、名科、名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略。加強已經確定的全國中醫(yī)臨床研究基地和重點中醫(yī)醫(yī)院項目建設，重點支持20所尚未改建的市、縣中醫(yī)醫(yī)院基本設施改造，形成以中醫(yī)臨床研究基地為龍頭，地市級以上中醫(yī)醫(yī)院為骨干的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展框架。5年內，建成10所中醫(yī)主體地位突出、綜合實力較強、在全國有一定影響的省級以上示范中醫(yī)院，新增加2至3所三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，60％的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。
加大對重點中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO力度，“十一五”期間的國家中醫(yī)重點?？疲▽２。?、農村醫(yī)療機構特色專科（專?。┖娃r村醫(yī)療機構針灸理療康復特色?？迫窟_到國家建設標準；省級重點專科（專?。┻_60個。形成一批中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、技術優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的中醫(yī)?？疲▽２。┤后w。
適時開展“全省名中醫(yī)”評選活動，始終保持100名理論功底深厚、學術造詣較高、實踐經驗豐富、臨床和科研能力較強、在國內和省內中醫(yī)界有一定學術地位和影響的知名中醫(yī)專家和頂尖人才。積極推薦我省名中醫(yī)參加全國“國醫(yī)大師”評選活動。
（三）強化綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合工作。二級以上綜合性醫(yī)院要設立中醫(yī)科或中西醫(yī)結合科，并設置一定比例的中醫(yī)病床，滿足患者對中醫(yī)藥服務的需求。具備一定規(guī)模的醫(yī)院，可根據實際需要設立獨立病區(qū)。5年內，努力建成一批綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。加強對國家重點中西醫(yī)結合醫(yī)院、中西醫(yī)結合傳染病臨床基地的建設。利用中西醫(yī)結合臨床優(yōu)勢，重點組織開展對慢性疑難病癥和老年性疾病的中西醫(yī)結合防治研究，提高臨床療效。
（四）加強中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。加強以醫(yī)院管理信息系統(tǒng)和電子病歷為重點的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。2年內，重點扶持省、市、縣級中醫(yī)醫(yī)院各1所實施信息化建設試點工作，建成1個全國中醫(yī)藥信息化建設示范單位。5年內，重點扶持建成1個區(qū)域內中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享平臺，50％的中醫(yī)醫(yī)療機構基本達到信息化建設標準并能實現(xiàn)資源共享。
三、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭“三進”工程
（一）發(fā)揮中醫(yī)藥在農村醫(yī)療衛(wèi)生中的作用。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，積極向農村推廣中醫(yī)藥適宜技術，把中醫(yī)藥技術與服務貫穿到預防、治療、康復保健的全過程，不斷增強中醫(yī)藥服務可及性。積極開展全國農村中醫(yī)工作先進單位和遼寧省中醫(yī)工作達標縣創(chuàng)建活動。5年內，再創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進單位3個、省農村中醫(yī)工作達標縣5個。
（二）強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構的中醫(yī)藥服務功能。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展多種形式的聯(lián)合，支持社會力量開辦具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務機構。加強社區(qū)衛(wèi)生服務人員中醫(yī)藥知識培訓和中醫(yī)藥人才隊伍建設。開展全國和省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務先進單位創(chuàng)建活動。5年內，新創(chuàng)建全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務先進單位3個、遼寧省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)5個。
（三）發(fā)展基層中醫(yī)藥預防保健服務。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構中建立中醫(yī)藥健康指導室，為城鄉(xiāng)居民建立中醫(yī)健康檔案，針對不同人群特點提供個性化的中醫(yī)藥服務。繼續(xù)實施“治未病”健康工程，在全國試點基礎上，按照《國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)中醫(yī)預防保健服務提供平臺建設基本規(guī)范（試行）的通知》（國中醫(yī)藥函〔2009〕138號）要求，合理設置和建設“治未病”服務平臺，建成一批省“治未病”健康工程試點單位，推進中醫(yī)藥預防保健服務的開展和服務水平的提高。
四、大力推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，提高我省中醫(yī)藥科研能力和水平
（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。對中醫(yī)藥古籍進行保護性整理研究，建立中藥復方篩選、古今證候對比、名家醫(yī)案及民間醫(yī)藥知識技術整理、傳統(tǒng)中藥制藥技術規(guī)范的數(shù)據庫和科學研究平臺。設立一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，系統(tǒng)總結名老中醫(yī)臨床經驗和學術思想。
（二）加快中醫(yī)藥理論與技術的創(chuàng)新。加強中醫(yī)基礎理論、針灸經絡理論及中醫(yī)病證標準規(guī)范研究，在中醫(yī)藥理論研究優(yōu)勢領域取得突破。積極開展常見疾病中醫(yī)藥診療方案、非藥物療法及名老中醫(yī)經驗方、民間單方驗方的研究與推廣，努力提高中醫(yī)藥臨床療效。加強對中藥飲片、中成藥劑型改革和中藥創(chuàng)新藥物研制等中藥現(xiàn)代化關鍵技術的研究。加強蒙醫(yī)藥的發(fā)掘、整理與開發(fā)研究，促進民族醫(yī)藥理論發(fā)展和技術推廣。
（三）建設高水平的科技創(chuàng)新平臺。整合中醫(yī)藥科技資源，加大投入，吸引人才，加強國家中醫(yī)臨床研究基地建設，加強國家、省級中醫(yī)藥重點研究室（實驗室）、中藥“藥物臨床試驗關鍵技術平臺（GCP）”、“藥物臨床前實驗平臺（GLP）”和中醫(yī)藥工程研究中心等研發(fā)中心的建設，努力構建一批開放共享、技術先進、功能完善的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術平臺。
（四）推動中醫(yī)藥科技成果轉化工作。鼓勵有條件的高等院校、科研院所、醫(yī)療機構和企業(yè)采取多種合作形式設立中醫(yī)藥研究機構，促進醫(yī)、產、學、研緊密結合。各級政府要支持并幫助中醫(yī)藥科技成果向生產力的轉化，努力構建生產企業(yè)與科研單位的合作平臺。
五、全面加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，夯實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基礎
（一）加強中醫(yī)藥院校教育。遼寧中醫(yī)藥大學要以建設國內一流的教學研究型中醫(yī)藥大學為目標，加大中醫(yī)藥教育體系的改革力度，打造行業(yè)領先的重點學科和特色專業(yè)，拓寬高層次人才培養(yǎng)渠道，增強學生的實踐和創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮其他醫(yī)學院校的作用，鼓勵其立足自身優(yōu)勢，探索、實踐中西醫(yī)結合教學途徑及模式。
（二）加強中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。在做好全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承和全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目工作基礎上，開展省級老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目。遴選培養(yǎng)100名名老中醫(yī)學術經驗繼承人（含中藥、民族醫(yī)）和50名優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。以國家和省級重點學科建設為依托，培養(yǎng)一批高層次中醫(yī)藥專門人才和優(yōu)秀學科帶頭人。在全省構建一支年齡結構完善、專業(yè)配置合理、學術梯隊健全的富有創(chuàng)新能力和協(xié)作精神的中醫(yī)藥高端人才隊伍。
（三）完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，加強基層技術人員培訓。健全培訓網絡，建成一批國家級中醫(yī)藥優(yōu)勢學科繼續(xù)教育基地，做好國家級城市社區(qū)中醫(yī)藥知識與技能培訓基地和農村中醫(yī)藥知識與技能培訓基地建設，建成20個中醫(yī)藥繼續(xù)教育培訓基地和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。在各層次中醫(yī)藥專業(yè)技術人員中推行中醫(yī)經典、臨床中醫(yī)藥知識與技能培訓等中醫(yī)藥教育必修項目。開展中醫(yī)藥人員畢業(yè)后教育，實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。
開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識、基礎理論和適宜技術培訓，著力培養(yǎng)為農村和社區(qū)居民提供中醫(yī)服務的適用型人才。實施中醫(yī)專業(yè)成人學歷教育和中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓。開展縣以下醫(yī)療機構中的中醫(yī)臨床技術骨干培訓。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。
六、支持中藥產業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)體系
（一）加快道地藥材和創(chuàng)新藥物研究開發(fā)。加強我省道地藥材、大宗藥材、名貴特色藥材和重點中成藥品種所需中藥材的規(guī)范化種植，創(chuàng)建優(yōu)質藥材品牌，全面提高中藥材的質量和產量。重視和支持中藥材深加工，鼓勵中藥生產企業(yè)與高等院校、科研院所、醫(yī)療機構之間的合作，發(fā)掘整理名老中醫(yī)、民族醫(yī)等民間驗方，針對重大疑難疾病處方進行篩選和安全性評價研究，研制出具有自主知識產權、療效明顯、安全有效、質量可控的中藥制劑產品。
（二）加強現(xiàn)代中藥科技產業(yè)基地建設。加大中藥產業(yè)結構調整力度，優(yōu)化資源配置，以國家遼寧（本溪）生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地建設為著力點，加快產業(yè)集聚步伐，提升產業(yè)競爭力，形成規(guī)范種植、飲片加工、提取物生產、新藥研制和相關保健產品開發(fā)齊頭并進的中藥產業(yè)鏈。扶持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)的設立與發(fā)展，鼓勵中醫(yī)名方以知識產權入股等方式實現(xiàn)產業(yè)化。吸引國內外中醫(yī)技術成果到遼寧落戶。
七、加強中醫(yī)藥文化建設與國際交流，提升我省中醫(yī)藥事業(yè)的影響力
（一）促進中醫(yī)藥文化傳承與普及。深入挖掘我省中醫(yī)藥文化積淀，加強對中醫(yī)藥文物、古跡等文化資源的保護、開發(fā)和利用，開展中醫(yī)藥非物質文化遺產申報與保護傳承工作。推進中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征，弘揚傳統(tǒng)職業(yè)道德，使之成為傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化的重要陣地。開展中醫(yī)藥文化宣傳普及工作，各級政府要設立中醫(yī)藥科普宣傳專項經費，采用適當方式傳播、普及、弘揚中醫(yī)藥文化。力爭在5年內，每個地級市建成1個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，基層中醫(yī)藥文化宣傳普及率達100％。
（二）推進中醫(yī)藥的國際傳播與交流。促進我省高等院校、研究機構、醫(yī)院等與其他國家大學、醫(yī)院、企業(yè)在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)方面的合作。擴大中醫(yī)藥大學中醫(yī)英語班、外向型研究生的招生規(guī)模，加大外語、中醫(yī)基礎知識、臨床技能的綜合培訓力度，積極創(chuàng)造對外交流及學習的機會。吸引海外人員到我省學習中醫(yī)技術，鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構、人員走出去。發(fā)揮社會組織在對外交流與合作中的作用。
八、切實加強對中醫(yī)藥工作的領導，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境與條件
（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。各級政府要把中醫(yī)藥發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，促進中醫(yī)藥事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。要把中醫(yī)藥工作納入政府工作的議事日程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作協(xié)調機制作用，研究制定促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的重大問題，形成政府主導、部門參與、全社會共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。
（二）建立健全中醫(yī)藥發(fā)展管理體系。各市衛(wèi)生行政部門要加強中醫(yī)藥管理機構建設，調整充實管理人員，盡快形成機構健全、人員配套、職責明確的中醫(yī)藥管理體系。各級中醫(yī)藥管理部門要強化行業(yè)管理職能，嚴格中醫(yī)醫(yī)療機構、人員和技術準入，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序和服務行為，切實加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。加強對中醫(yī)行政管理人員的培訓，不斷提高中醫(yī)管理人員的管理能力和業(yè)務水平。
（三）加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級政府要建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥財政投入保障機制，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，提高中醫(yī)藥事業(yè)費占同級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費的比重。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，鼓勵各地制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。落實國家政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。
（四）完善鼓勵中醫(yī)藥服務的醫(yī)療保障政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的定點機構范圍，并在基本醫(yī)療保險報銷目錄中逐步增加中醫(yī)診療項目和中藥（含醫(yī)療機構中藥制劑）品種，并適當提高報銷比例，引導群眾享受中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務。
在新型農村合作醫(yī)療中要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢，在報銷范圍和比例上向中醫(yī)藥服務傾斜，使用中醫(yī)藥報銷比例最低提高10個百分點，提高中醫(yī)藥使用率，切實減輕農民的醫(yī)藥費負擔。
探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式，沈陽市、大連市做好先行試點工作（限定省級以上名中醫(yī)），總結可行的經驗和做法，為全省制定相關政策奠定基礎。
對中醫(yī)藥科研課題立項、科研機構的評估、中醫(yī)藥專業(yè)技術職務的評審、中醫(yī)藥科技成果鑒定、中醫(yī)藥相關產品的評審鑒定及中醫(yī)醫(yī)療事故的技術鑒定等要實行同行評議。
（五）加大監(jiān)督管理力度。嚴格中醫(yī)藥機構、人員、技術、設備等要素的準入制度，清理和取締各種形式的非法中醫(yī)醫(yī)療活動，進一步加強中醫(yī)醫(yī)療廣告管理。各地要建立中醫(yī)工作督查制度，定期開展督導檢查，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序，確保群眾醫(yī)療安全。
二??一一年三月十一日