云南省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（云政發(fā)〔2010〕102號）
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（云發(fā)〔2009〕17號），充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性
（一）重要性。中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國各族人民長期與疾病斗爭過程中形成的醫(yī)藥寶典。在我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中，中醫(yī)藥與西醫(yī)藥互為補充，共同發(fā)展，為增進人民群眾健康發(fā)揮了重要作用，并且隨著健康觀念和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出其獨特優(yōu)勢。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。
（二）必要性。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。全省縣級以上中醫(yī)醫(yī)院由1980年的9所發(fā)展到2009年的101所，衛(wèi)生技術(shù)人員由906人增加為8504人，中醫(yī)病床數(shù)由667張發(fā)展到10534張，初步形成了集醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理為一體的中醫(yī)藥發(fā)展格局。但在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中，仍然存在學(xué)科帶頭人缺乏、科研水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理體系不健全、服務(wù)能力不強、特色優(yōu)勢不突出等問題，嚴重制約中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，積極采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)我省中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保障人民健康作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系、科研體系和管理體系，打造“名院、名科、名醫(yī)、名藥、名店、名企”，全面提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
（四）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科技知識，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)展民族醫(yī)藥，加大民族醫(yī)藥資源保護和開發(fā)；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（五）主要目標。進一步完善中醫(yī)藥管理體系和有關(guān)政策措施，力爭3年－5年內(nèi)，基本健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，建成合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)和較為先進的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術(shù)平臺；到2020年，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)和繼承創(chuàng)新能力，把云南建設(shè)成為全國具有較大影響的中醫(yī)藥疾病防治中心和臨床研究基地、重要的中藥材種植基地和天然藥物研究生產(chǎn)基地，實現(xiàn)中醫(yī)藥強省的目標。
三、健全和完善中醫(yī)藥醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)體系
（六）加快城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)），原則上至少要辦好1所能夠承擔本區(qū)域中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)的中醫(yī)醫(yī)院。縣及縣以上綜合醫(yī)院要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥。到2011年，完成13所州（市）級以上中醫(yī)（含民族醫(yī)）醫(yī)院的改擴建及設(shè)備配置任務(wù)，爭取完成69所縣級中醫(yī)院的改擴建及設(shè)備配置任務(wù)；到2015年，要在80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，60％以上的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立中醫(yī)門診和中藥柜。
（七）加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)。到2015年，建成省中醫(yī)名院5所、中醫(yī)名科20個，新建省級重點中醫(yī)?？?5個、重點專病項目30個，培育3個－5個在全國有一定影響的?？茖２』?，培養(yǎng)50位名中醫(yī)；建成中醫(yī)藥特色突出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心50個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站100個；建成一批示范中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)工作示范單位和農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（八）鼓勵支持民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和支持社會舉辦民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育、服務(wù)準入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。
（九）積極發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和疾病預(yù)防控制工作中發(fā)揮重要作用。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。
四、大力推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
（十）推進中醫(yī)藥繼承工作。建立名老中醫(yī)工作室，對我省歷代醫(yī)家醫(yī)案及名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗、學(xué)術(shù)思想等進行系統(tǒng)整理、研究，挖掘、整理、研究、利用民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫。到2015年，建成省級名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)工作室7個，搭建中醫(yī)藥傳承研究的工作平臺。
（十一）加強中醫(yī)藥科技支撐體系建設(shè)。加強中醫(yī)藥科研機構(gòu)和中醫(yī)藥院?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合中醫(yī)藥科技資源，建設(shè)一批國家級和省級中醫(yī)藥重點研究室、實驗室和中醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心；支持有條件的高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)建立中醫(yī)藥研究機構(gòu)；建立中醫(yī)藥科研課題立項和科技成果評審?fù)性u議制度，并設(shè)立相應(yīng)的科技專項經(jīng)費。到2015年，建成1個省級中醫(yī)臨床研究基地和10個省級中醫(yī)藥實驗室。
（十二）加快中醫(yī)藥理論研究與技術(shù)創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥理論研究與臨床相結(jié)合，開展艾滋病等重大疾病及疑難病癥中醫(yī)診治理論、中醫(yī)病證診治標準和療效評價標準等研究，提高中醫(yī)藥防治重大疾病的能力和水平；加強對老年性疾病、康復(fù)、養(yǎng)生保健等應(yīng)用研究。到2015年，完成對艾滋病等5個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種診療方案，力爭在技術(shù)創(chuàng)新和重大科研成果上取得突破。
五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（十三）抓好中醫(yī)藥院校教育。支持中醫(yī)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展步伐。按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，重點培養(yǎng)中醫(yī)藥臨床人才。加強城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)全科醫(yī)師培養(yǎng)，加大中醫(yī)、中藥實用型和技能型人才培養(yǎng)力度，切實提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。
（十四）完善中醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育制度。建立師承教育與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位掛鉤制度，定期開展國家級和省級名老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ?。鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)符合條件的中醫(yī)藥人員帶徒傳承，探索不同層次、不同類型的師承教育模式。建立中醫(yī)藥人員終身教育模式，多形式、多層次開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育。
（十五）加快基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)。鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生到基層工作，建立基層中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度，建立農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥人員培訓(xùn)基地，開展面向基層的中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣和培訓(xùn)。鼓勵西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培育一批中西醫(yī)結(jié)合人才。
（十六）加快中藥專門人才的培養(yǎng)。盡快培養(yǎng)一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、了解國際市場、精通多國知識產(chǎn)權(quán)制度和法律狀況的“復(fù)合型”中藥人才。
到2015年，在全省選拔培養(yǎng)10名優(yōu)秀中青年中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和200名重點?？茖２〖夹g(shù)骨干；為基層衛(wèi)生機構(gòu)免費定向培養(yǎng)300名本科、專科中醫(yī)藥人才；完成對1000名社區(qū)中醫(yī)藥全科醫(yī)師培訓(xùn)，培養(yǎng)1500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干，完成對10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)我省“十、百、千、萬”中醫(yī)藥人才建設(shè)工程。
六、大力扶持民族醫(yī)藥發(fā)展
（十七）加快民族醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件做好民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，多渠道培養(yǎng)一批以傣醫(yī)藥、藏醫(yī)藥、彝醫(yī)藥為重點的民族醫(yī)藥高層次人才、實用型?？迫瞬藕图毙璧拿褡遽t(yī)藥人才。
（十八）加強民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)民族醫(yī)藥?？崎T診，以建設(shè)民族醫(yī)?？茖２№椖?、建立民族醫(yī)診療規(guī)范和技術(shù)標準為重點，提高民族醫(yī)院的服務(wù)能力和水平，滿足當?shù)厝罕妼γ褡遽t(yī)藥服務(wù)的需求。
（十九）支持中藥、民族藥院內(nèi)制劑的研發(fā)和使用。加強對療效獨特的中藥民族藥配方的收集、整理和篩選工作，盡快開發(fā)成中藥新藥、變“名方”為“名藥”。加大對醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑研制的經(jīng)費投入，不斷提高中藥制劑的技術(shù)水平和質(zhì)量可控性，提高中藥制劑的質(zhì)量。制定中藥制劑在醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用的管理辦法，為患者提供更多的療效獨特、質(zhì)優(yōu)價廉的中藥制劑。到2011年，完善對13所州（市）級中醫(yī)院制劑能力建設(shè)，提高制劑質(zhì)量。
（二十）實施云南民族藥標準制定工程。積極開展中藥民族藥材資源普查，研究制定標準。重點開展彝族、傣族等民族藥資源的普查并建立數(shù)據(jù)庫。以提高中藥民族藥質(zhì)量為目標，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定中藥飲片的炮制規(guī)范及習(xí)用藥材，使云南省藥材標準技術(shù)水平達到國家標準同類品種技術(shù)標準，飲片炮制規(guī)范達到國家標準同類品種技術(shù)水平，為云南新藥研發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。
（二十一）支持民族藥新產(chǎn)品研發(fā)。加強民族醫(yī)藥文獻挖掘整理，加快臨床實踐的推廣和應(yīng)用；發(fā)揮中藥、民族藥的優(yōu)勢和特色，研發(fā)防治艾滋病等重大疾病的新藥，開發(fā)中藥材為原料的保健產(chǎn)品、日化產(chǎn)品；加強對中成藥劑型改革和中藥創(chuàng)新藥物的研發(fā)，提升中藥自主創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，打造現(xiàn)代化、國際化的知名中藥品牌。
（二十二）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。建立一批藥用野生動植物繁育、保護基地，加強滇產(chǎn)中藥材原產(chǎn)地及其資源的保護、研究、開發(fā)和合理利用；加強道地藥材生產(chǎn)示范基地和ＧＡＰ基地建設(shè)，培育滇產(chǎn)藥材知名品牌和優(yōu)質(zhì)藥材品牌，為我省中藥材拓展國際國內(nèi)市場奠定基礎(chǔ)。
（二十三）發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。加強對中藥材飲片生產(chǎn)質(zhì)量和流通監(jiān)管，提高醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片的質(zhì)量和臨床療效。積極扶持現(xiàn)代中藥、民族藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、物流中心，帶動全省有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、繁榮中醫(yī)藥文化、擴大對外交流與合作
（二十四）加強中醫(yī)藥文化建設(shè)。把中醫(yī)藥文化建設(shè)納入省級文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作，大力弘揚中醫(yī)藥文化，形成具有云南特色的中醫(yī)、民族醫(yī)文化優(yōu)勢。加大對中醫(yī)藥的宣傳力度，努力營造全社會重視、保護、關(guān)心和支持中醫(yī)藥文化發(fā)展的良好氛圍。到2012年，建成1個省級中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館。
（二十五）擴大對外交流與合作。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，加強與東南亞等國家的交流與合作。鼓勵有條件的中醫(yī)院和中醫(yī)藥院校到國外舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和開辦中醫(yī)藥教育，吸引外籍人員到我省進修、學(xué)習(xí)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)。鼓勵有條件的中藥企業(yè)積極開拓國外市場，加快我省天然植物藥產(chǎn)品進入國際市場，適應(yīng)中醫(yī)藥走向世界的需要。
八、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施
（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門組成的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題，對中醫(yī)藥發(fā)展提供有力支持，確保工作落到實處，促進中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二十七）加大經(jīng)費投入。各地要設(shè)立中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥發(fā)展專項經(jīng)費，并逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，完善有關(guān)財政補助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。
（二十八）建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。制定有利于我省開展中醫(yī)藥服務(wù)、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助政策和措施；合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和價格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值；將我省醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的常用和人民群眾習(xí)慣用中藥品種適當調(diào)整部分納入基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險和生育保險藥品目錄。
（二十九）完善促進中醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)保政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。將中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍；全部單味或復(fù)方中藥飲片及藥材納入個人賬戶支付范圍；引導(dǎo)參保人有效利用中醫(yī)藥服務(wù)，適當降低參保人使用中醫(yī)藥服務(wù)的自付比例。對住院病人采取中醫(yī)特色療法、中醫(yī)綜合類項目進行治療的，費用直接進入統(tǒng)籌共付結(jié)算；對參?；颊咴诙c綜合醫(yī)院及定點中醫(yī)醫(yī)院住院費用中的中醫(yī)及民族醫(yī)診療等費用占住院總費用的比例不作限制。
（三十）加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強中醫(yī)藥行業(yè)管理，州（市）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要認真履行中醫(yī)藥管理職能，配備中醫(yī)藥專職管理人員，逐步建立健全中醫(yī)管理體系。推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計制度，制定和完善藥材采集、加工、飲片炮制等技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標準。加強中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，加大中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法力度，逐步建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護和利用制度。
云南省人民政府????
二○一○年六月二十四日