南充市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（南府發(fā)〔2015〕2號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）、《四川省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕25號）和國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于在衛(wèi)生計生工作中進一步加強中醫(yī)藥工作的意見》（國衛(wèi)辦發(fā)〔2014〕18號）精神，切實加強和促進我市中醫(yī)藥工作，不斷滿足人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求，特提出如下實施意見：
一、基本原則
堅持中西醫(yī)并重原則，把中西醫(yī)放在同等重要的位置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧原則，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一原則，既要充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，又要有力促進與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)與社會參與并舉原則，充分發(fā)揮政府扶持作用，動員全社會力量促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強中藥資源的保護、開發(fā)和合理利用。
二、總體目標
爭取到2016年底，中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突顯，中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量明顯提高，中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)明顯加強。全市80%的縣（市、區(qū)）成為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位，把我市建設(shè)成為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。
三、重點工作
（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。修訂完善與南充區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃相銜接的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市和各縣（市、區(qū)）均應(yīng)有一所中醫(yī)醫(yī)院，各級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均應(yīng)設(shè)立中醫(yī)科，村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）應(yīng)開展中醫(yī)藥服務(wù)。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)占一定的比例。加快推進市級中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)，爭取用3到5年時間，將其建設(shè)成特色優(yōu)勢突出、管理和服務(wù)一流的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，成為我市中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)和基層人才培養(yǎng)的龍頭。各縣（市、區(qū)）政府要按照國家發(fā)改委《項目縣中醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人才引進和培訓(xùn)工作。加快二級及以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)并達到國家標準。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房規(guī)范化建設(shè)，中醫(yī)藥人員應(yīng)占醫(yī)藥人員總數(shù)的20-30%，配備基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)醫(yī)生，村衛(wèi)生室應(yīng)有1名中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。鼓勵社會力量投資建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院，并在規(guī)劃用地、醫(yī)療保障政策等方面給予扶持。在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。在技術(shù)準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。支持名中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全面實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢和作用，到2015年底，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、75%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)量達到總服務(wù)量的45%以上。以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市為目標，全面加強中醫(yī)藥基層工作。到2016年全市80%的縣（市、區(qū)）通過“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”的評審驗收。以市、縣中醫(yī)醫(yī)院等級達標為抓手，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平和質(zhì)量，強化管理、突出特色、改進服務(wù)、促進發(fā)展。啟動南充市中醫(yī)醫(yī)院、閬中市中醫(yī)院和儀隴縣中醫(yī)醫(yī)院 “三級中醫(yī)醫(yī)院”的創(chuàng)建工作。在全市所有三級、二級綜合醫(yī)院開展全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動。
（三）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。大力實施“嘉陵江英才工程”，引進中醫(yī)藥高端人才。通過“集中授課，分散帶徒”的方式，充分發(fā)揮省、市名中醫(yī)的作用，開展“名中醫(yī)下基層，服務(wù)百姓獻愛心”巡診巡講活動，促進傳承名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，培養(yǎng)一批“讀經(jīng)典、跟名師、勤臨床”的中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。開展中醫(yī)藥臨床骨干醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)工作，每所中醫(yī)醫(yī)院每年至少選送3名以上有潛力的中醫(yī)藥?？迫瞬牛绞?nèi)或全國中醫(yī)藥教學(xué)醫(yī)院或重點中醫(yī)?？七M修接受規(guī)范化培訓(xùn)6個月-1年。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床醫(yī)師、社區(qū)全科中醫(yī)師和鄉(xiāng)村中醫(yī)醫(yī)生的在崗培訓(xùn)和縣（市、區(qū)）內(nèi)有計劃理論培訓(xùn)。充分發(fā)揮川北醫(yī)學(xué)院、南充衛(wèi)生學(xué)校等人才培養(yǎng)優(yōu)勢，開展農(nóng)村中醫(yī)骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生大專學(xué)歷教育，采取訂單培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批實用型中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才。
（四）全面實施“三名”戰(zhàn)略。培養(yǎng)名醫(yī)。鞏固市級名中醫(yī)評選制度，形成名中醫(yī)培養(yǎng)機制，加強名中醫(yī)評選工作，鼓勵各縣（市、區(qū)）開展縣級名中醫(yī)評選，逐步形成省、市、縣名中醫(yī)群體。培育名科。在全市培育并形成專業(yè)覆蓋齊全、專病、?？?、專方、專藥配套、特色優(yōu)勢明顯、臨床療效顯著的重點?？迫后w。每個縣級中醫(yī)醫(yī)院要有1-2個特色優(yōu)勢專科。到2015年全市建成國家級重點?？疲▽２。?個、省級重點?？疲▽２。?個、市級重點?？疲▽２。?0個，形成南充中醫(yī)專科品牌。積極推進中藥院內(nèi)制劑的研發(fā)和使用，重點建設(shè)南充市中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室，依法進行中藥制劑的生產(chǎn)和推廣運用，提高臨床中藥院內(nèi)制劑的使用率。建設(shè)名院。重點抓好示范中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作，堅持中醫(yī)辦院方向，突出中醫(yī)藥人才隊伍、學(xué)科建設(shè)和和技術(shù)服務(wù)，廣泛使用中藥飲片和針灸、推拿等中醫(yī)藥特色療法，建成中醫(yī)藥技術(shù)精湛、功能完善、管理科學(xué)、優(yōu)勢明顯、服務(wù)一流、群眾滿意的中醫(yī)名院。
（五）推廣中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)水平。進一步加強中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件及公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，在居民健康管理中開展中醫(yī)體質(zhì)辨識，在老年人、婦女、兒童、孕婦等重點人群開展中醫(yī)藥保健健康管理，在疾病康復(fù)保健、亞健康干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育、老年護理等方面應(yīng)用中醫(yī)藥方法。提升中醫(yī)藥在傳染病、慢性病等防治中的參與率。積極開展中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)。加強對國家中醫(yī)藥管理局“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點單位建設(shè)及全市2個“治未病”中心建設(shè)。按照《中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設(shè)與管理指南（修訂版）》推進縣級中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科室建設(shè)，二級以上中醫(yī)醫(yī)院均要建成服務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容豐富的“治未病”科室。按照《基層醫(yī)療機構(gòu)“治未病”服務(wù)工作指南（試用稿）》，指導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)開展“治未病”服務(wù)工作，提升基層醫(yī)療機構(gòu)“治未病”服務(wù)能力。
（六）繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。建立中醫(yī)藥文化普及機制，采用電視、廣播、報刊、講座（市民講堂）等多種手段，廣泛傳播、普及中醫(yī)藥防病養(yǎng)生知識，弘揚中醫(yī)藥文化，促進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進軍營。進一步擴大中醫(yī)藥宣傳覆蓋面，努力營造中醫(yī)藥文化氛圍，提高中醫(yī)藥知曉率。重點加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，使之成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地。組織各級各類中醫(yī)醫(yī)院編寫《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化核心價值讀本》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)健康教育宣傳中要體現(xiàn)中醫(yī)藥防治知識和文化理念。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，把中醫(yī)藥工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立部門聯(lián)系會議制度，加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跟蹤督導(dǎo)制度，及時研究解決中醫(yī)藥工作中的重大問題。加強中醫(yī)管理機構(gòu)建設(shè)，健全中醫(yī)藥行政管理體系，強化中醫(yī)藥基層管理職責(zé)，調(diào)整充實管理人員，建立職責(zé)明晰、分工明確的市、縣級中醫(yī)藥管理體系。
（二）加大投入力度。各級財政要確保對中醫(yī)藥投入。從2014年起，市財政設(shè)立每年100萬元中醫(yī)藥專項經(jīng)費，重點用于開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)安排一定的經(jīng)費用于支持中醫(yī)藥服務(wù)項目建設(shè)。
（三）落實保障政策。凡符合定點醫(yī)療機構(gòu)條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，要納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，按省級確定的中醫(yī)藥診療項目、院內(nèi)中藥制劑、中藥品種（含中成藥、中藥飲片）納入報銷范疇。鼓勵城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)、用中藥，提高職工、居民和參合農(nóng)民政策范圍內(nèi)住院費用的中醫(yī)藥費用報銷比例，在現(xiàn)有報銷比例基礎(chǔ)上提高5%。鼓勵使用中藥飲片，除醫(yī)保報銷目錄規(guī)定的特殊情況外，新農(nóng)合病人可實施全額報銷。按照中醫(yī)藥服務(wù)的特點， 體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)勞務(wù)價值，增設(shè)中醫(yī)特色診療項目，合理制定和調(diào)整針灸、推拿、中醫(yī)正骨、中醫(yī)特殊療法等傳統(tǒng)項目的服務(wù)價格。
（四）健全監(jiān)管體系。進一步發(fā)揮衛(wèi)生行政部門中醫(yī)藥行政管理的監(jiān)督職責(zé)，明確中醫(yī)藥管理科室職能，配備專職管理干部，切實加強行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴格中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、人員、設(shè)備和技術(shù)準入。建立對公立中醫(yī)醫(yī)院實行中醫(yī)特色服務(wù)年度績效考評制度，保證公立中醫(yī)醫(yī)院為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序和服務(wù)行為，確保中醫(yī)藥服務(wù)安全，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
南充市人民政府
2015年1月4日