海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見
（瓊府〔2016〕116號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）、《中共海南省委 海南省人民省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強省的決定》（瓊發(fā)〔2013〕11號）等文件精神，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，提出以下意見。??
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及 總書記系列重要講話精神，圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖、增殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新形式、新態(tài)勢。堅持資源保護(hù)和環(huán)境治理，實施漁業(yè)總量控制政策，全面推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)漁業(yè)“兩減兩提兩轉(zhuǎn)”（減少養(yǎng)殖廢水排放，減輕近海捕撈強度；提高漁民收入，提升漁業(yè)生產(chǎn)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；從注重資源利用轉(zhuǎn)到更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到更加注重科技進(jìn)步），促進(jìn)漁業(yè)與環(huán)境資源和諧發(fā)展，全面推動我省傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路。??
（二）基本原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和修復(fù)，提升漁業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)，促進(jìn)水生生物資源休養(yǎng)生息，保障漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。??
堅持提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施總量控制，消化過剩產(chǎn)能，全面推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，要“以畝產(chǎn)論英雄”，實現(xiàn)我省傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。??
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省總體規(guī)劃的框架下，統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，合理規(guī)劃利用海域、湖泊、河流、水塘、灘涂等資源，促進(jìn)漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)比例，形成漁業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢。??
堅持保障民生，共享發(fā)展。高度重視漁業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)作用，緊抓民計、民生，切實保護(hù)漁民權(quán)益，落實利漁、惠漁政策，實施漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧，保持漁民持續(xù)增收，實現(xiàn)社會紅利共享、小康社會共建，促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。??
（三）總體目標(biāo)。
到2020年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持穩(wěn)定，漁業(yè)經(jīng)濟增加值達(dá)500億元，年平均增長10%，漁民人均純收入達(dá)2萬元，達(dá)到全國平均水平。全省海洋捕撈總量控制在140萬噸以內(nèi)，保持在2015年水平，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積達(dá)到40萬畝，覆蓋率達(dá)到65%，漁業(yè)資源環(huán)境得到有效養(yǎng)護(hù)和優(yōu)化，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保持全國一流；海上漁業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，漁業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，形成一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合協(xié)調(diào)發(fā)展格局；漁業(yè)生產(chǎn)不發(fā)生重特大安全事故，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持95%以上；漁業(yè)科技創(chuàng)新能力、〖JP2〗基礎(chǔ)保障能力和治理能力顯著提高；漁民生產(chǎn)生活條件不斷改善，漁區(qū)小康社會全面建成。
二、主要任務(wù)
（一）加強漁業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)。
1.強化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。鼓勵漁船換裝新能源裝備，逐步推進(jìn)全省1000艘捕撈漁船換裝新能源裝備，降低作業(yè)能耗，減少漁業(yè)生產(chǎn)活動污染物排放量；加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，支持建設(shè)100個循環(huán)水養(yǎng)殖示范點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放治理，至2020年，基本實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，95%的工廠化養(yǎng)殖實現(xiàn)循環(huán)水利用、85%的池塘養(yǎng)殖達(dá)到工程化節(jié)水減排要求。??
2.加強漁港環(huán)境治理。修訂《海南省漁港管理辦法》，創(chuàng)新漁港管理模式，加強漁港管理；實施全省漁港環(huán)境整治，支持建設(shè)污水處理、廢棄物收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，扶持漁船配備生活污物收集裝備，推動我省一級以上漁港升級改造，改善漁港生態(tài)環(huán)境和港區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型漁港。??
3.加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)。制定并實施海洋牧場和人工漁礁建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展近海海洋牧場、人工漁礁建設(shè)和漁業(yè)增殖放流，促進(jìn)水生生物資源和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)；加強水生生物資源保護(hù)，選劃水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，重點推進(jìn)海口、白沙、瓊中、瓊海等市縣及西南中沙國家級漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)；增強水生生物救助能力，支持建設(shè)水生野生動物救助站點，進(jìn)一步完善珍稀瀕危水生野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。??
4.嚴(yán)格規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為。嚴(yán)格落實中央減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，減輕近海漁業(yè)捕撈強度，推行環(huán)保型作業(yè)方式，養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源；嚴(yán)格實施伏季休漁制度，細(xì)化落實休漁政策；集中開展?jié)O業(yè)專項整治，開展清理絕戶網(wǎng)、定置網(wǎng)和涉漁“三無”船舶的專項整治行動，打擊非法違規(guī)捕撈；嚴(yán)厲打擊毒魚、電魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)；繼續(xù)開展打擊危害海洋生態(tài)環(huán)境行為專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、捕殺、采挖、運輸、交易水生野生保護(hù)動物及產(chǎn)品的行為，嚴(yán)格規(guī)范水生野生保護(hù)動物捕捉、馴養(yǎng)繁殖及其經(jīng)營利用行為。??
（二）推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.建立現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制機制。在全省總體規(guī)劃框架下，各市縣政府要制定出臺本市縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，依法落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度，保障漁業(yè)生產(chǎn)者基本權(quán)益，至2020年，規(guī)劃范圍內(nèi)全面實現(xiàn)養(yǎng)殖持證生產(chǎn)；大力發(fā)展以企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭漁場和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶為主的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營主體，打造50家漁業(yè)龍頭企業(yè)、500家漁業(yè)示范專業(yè)合作經(jīng)濟組織，每個沿海市縣打造1-2處現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)；支持發(fā)展集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織對市縣漁業(yè)經(jīng)濟的示范帶動作用；建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、漁戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實施一批漁業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，重點支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織為漁戶提供苗種、病害防治、漁資供應(yīng)、加工運銷、市場信息等服務(wù)。??
2.大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，至2020年，全省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積達(dá)40萬畝，占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的65%，創(chuàng)建省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場100家，建設(shè)形成無公害水產(chǎn)品基地5萬畝，約占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的10%；扶持發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，至2020年，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)池塘30萬畝，占池塘養(yǎng)殖總面積的60%，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)1??4萬口，工廠化養(yǎng)殖水體達(dá)100萬立方米，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，不斷提升我省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化、可控化水平；因地制宜發(fā)展特色精品養(yǎng)殖，重點支持打造萬寧和樂蟹養(yǎng)殖品牌，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，同時在海口、文昌、瓊海、儋州及我省中部地區(qū)市縣支持發(fā)展觀賞魚、花鰻、龜鱉等特色高值品種養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。 ??
3.積極發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)西中南沙島礁??湖適度發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，至2020年，建成深水網(wǎng)箱500口，主打名優(yōu)水產(chǎn)品，打造海南生態(tài)、環(huán)保、高端、主權(quán)的水產(chǎn)品牌；支持發(fā)展碳匯漁業(yè)，鼓勵在西中南沙合適區(qū)域適度開展名優(yōu)品種的貝類底播養(yǎng)殖，促進(jìn)南海生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；打造南海海上漁業(yè)科研平臺，支撐南海名優(yōu)品種的暫養(yǎng)、試養(yǎng)、選育、繁育及救助等技術(shù)研發(fā)；創(chuàng)新深海漁業(yè)發(fā)展模式，支持建設(shè)以養(yǎng)殖工船為核心的深海大型工業(yè)化漁業(yè)綜合平臺，初步實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售一體化，推動養(yǎng)殖業(yè)由近海向外海拓展。??
4.扶持發(fā)展增殖漁業(yè)。擴大漁業(yè)增殖放流、人工魚礁建設(shè)和海洋牧場建設(shè)規(guī)模，帶動增殖漁業(yè)發(fā)展；制定海洋牧場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確海洋牧場建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求；制定實施增殖漁業(yè)行動計劃，在三亞、?？?、三沙、萬寧、文昌和臨高等市縣推行“增殖放流＋人工魚礁＋貝藻底播”為主的海洋牧場建設(shè)；加強海洋牧場相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，有計劃有重點地推進(jìn)游釣型、投礁型、底播型、裝備型、田園型等多種形式海洋牧場建設(shè)，推進(jìn)海洋漁業(yè)從“獵捕型”向“農(nóng)牧化”轉(zhuǎn)變。至2020年，海洋牧場建設(shè)面積達(dá)10萬畝、人工魚礁達(dá)65萬空方、放流種苗數(shù)量達(dá)5億尾、貝藻底播面積達(dá)5萬畝。??
5.大力推動熱帶水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實施《海南省熱帶水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，規(guī)范苗種產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；全力打造全國最大的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地，至2020年，建成國家級水產(chǎn)原良種場7家、省級水產(chǎn)原良種（繁育）場30家、省級以上水產(chǎn)遺傳育種中心3家，在文昌、瓊海、萬寧、陵水、東方等市縣建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)繁育基地60個，全省年水產(chǎn)苗種生產(chǎn)能力達(dá)到1500億尾；建設(shè)優(yōu)質(zhì)熱帶野生經(jīng)濟品種種質(zhì)基因庫，培育開發(fā)優(yōu)質(zhì)野生經(jīng)濟品種，培育形成5-10個新品種（系），培植新型養(yǎng)殖特色；打造水產(chǎn)苗種品牌，支持國家級、省級水產(chǎn)苗種場打造水產(chǎn)苗種國家著名商標(biāo)，提升海南水產(chǎn)苗種優(yōu)質(zhì)地標(biāo)品牌影響力；加強水產(chǎn)苗種的市場監(jiān)管，推行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢驗檢疫制度，建設(shè)完善質(zhì)量抽檢體系和追溯體系。??
6.提升海洋捕撈現(xiàn)代化水平。深化捕撈業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓縮近海捕撈產(chǎn)能，提升漁船建造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化捕撈作業(yè)方式，鼓勵發(fā)展外海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈。“十三五”期間，壓減近海漁船1000艘，減少總功率10萬千瓦，推廣設(shè)計新能源、標(biāo)準(zhǔn)化大中型鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)漁船1000艘；組建外海捕撈生產(chǎn)骨干船隊，實現(xiàn)外海常態(tài)化、規(guī)模化捕撈；鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對遠(yuǎn)洋漁船建造和生產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)呢斦龀?，引?dǎo)1-2家捕撈企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展?jié)O業(yè)合作，發(fā)展過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)；建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)保障體系，支持三沙漁業(yè)公司與央企合作建設(shè)集加工、流通、銷售、補給為一體的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和保障；嚴(yán)格控制拖網(wǎng)、圍網(wǎng)等對資源破壞嚴(yán)重的作業(yè)類型，推廣刺釣、金槍魚延繩釣等環(huán)境友好型作業(yè)方式。??
7.拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道。穩(wěn)定水產(chǎn)品對外出口份額，著力開拓羅非魚、金鯧魚、南美白對蝦等主導(dǎo)品種的國內(nèi)市場。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，支持獲得國外認(rèn)證的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)新增或改造水產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線，研發(fā)更加適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品及延伸產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品附加值；以合作方式推進(jìn)水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，在?？?、三亞等重點漁區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化水產(chǎn)品交易市場和水產(chǎn)冷庫、保鮮?；畹葌}儲物流公共設(shè)施，支持建設(shè)海上綜合加工補給服務(wù)船和活魚運輸船、冷藏車，打造面向東盟各國的水產(chǎn)品冷鏈物流體系；鼓勵企業(yè)加強與東盟國家合作，發(fā)展?jié)O業(yè)來料加工，建設(shè)一批水產(chǎn)品來料加工基地；實施水產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育5個海南特色水產(chǎn)品著名品牌，對新創(chuàng)建的水產(chǎn)品著名品牌給予獎勵；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋漁業(yè)”，與淘寶、京東等電商合作，構(gòu)建“海南水產(chǎn)品”網(wǎng)上商城，鼓勵漁民、漁業(yè)企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營商模式，推動水產(chǎn)品生產(chǎn)營銷鏈條與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。??
8.積極發(fā)展休閑漁業(yè)。將休閑漁業(yè)納入全域旅游和“百千工程”規(guī)劃建設(shè)，打造休閑漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，示范漁村30個；制定出臺《海南省休閑漁業(yè)管理辦法》，明確休閑漁業(yè)管理職責(zé)主體，明晰管理權(quán)限，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，依法依規(guī)推動我省休閑漁業(yè)健康發(fā)展；在海洋公園建設(shè)范圍內(nèi)選劃適宜區(qū)域發(fā)展休閑漁業(yè)，實現(xiàn)海洋文化、娛樂與漁業(yè)休閑融合發(fā)展；結(jié)合漁港建設(shè)，打造漁港休閑旅游經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)文昌鋪前、三亞崖城“5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的中心漁港休閑旅游經(jīng)濟區(qū)和瓊海潭門、儋州白馬井、東方八所、臨高新盈休閑旅游中心漁港；結(jié)合海洋牧場、人工漁礁建設(shè)，打造一批與旅游、觀光、海釣、磯釣等活動相結(jié)合的示范點；積極探索發(fā)展島礁休閑漁業(yè)，發(fā)展集食宿餐飲、潛水觀光、潛捕、海釣、觀賞魚等多功能于一體的特色高腳屋式休閑漁業(yè)；大力發(fā)展“國際旅游島＋漁業(yè)”模式，鼓勵旅游企業(yè)采取“公司＋漁民”、“旅游＋漁業(yè)”模式，將漁村、漁港、漁船、養(yǎng)殖基地、海洋牧場等漁業(yè)要素納入國際旅游島和全域旅游建設(shè)，打造休閑漁業(yè)示范點30個，示范帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收。??
（三）夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.加強漁港建設(shè)和管理。貫徹落實《海南省漁港投資建設(shè)管理辦法》和《海南省漁港管理辦法》，明確漁港建設(shè)投融資和管理體制， 強化漁港規(guī)劃、審批、投資、建設(shè)和管理維護(hù)職責(zé)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)；合理規(guī)劃布局漁港建設(shè)，推進(jìn)鋪前中心漁港、樂東鶯歌海漁業(yè)加工區(qū)及配套碼頭項目、三沙漁業(yè)補給基地等3個新建漁港項目；推動三亞崖州、東方八所、儋州白馬井、臨高新盈等在建中心漁港升級改造，完善漁船停泊、避風(fēng)、補給、交易、加工、休閑、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。??
2.強化漁船管理。建設(shè)漁船管理信息系統(tǒng)，實施全省漁船信息化動態(tài)管理；改革規(guī)范漁船制造、買賣、報廢等審核審批，實現(xiàn)全省漁船的分類分級管理，規(guī)范、簡化審核審批程序，推動漁船審批信息公開；創(chuàng)新漁船檢驗?zāi)Ｊ剑⒁氲谌綑z驗機制，通過購買社會服務(wù)的方式解決全省漁船船檢問題，探索建立漁船技術(shù)檢驗和審批發(fā)證相分離的檢驗方式。??
3.加強漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。加快推進(jìn)?？诤１O(jiān)漁政綜合服務(wù)基地、瓊海維權(quán)執(zhí)法基地建設(shè)，增強漁業(yè)執(zhí)法維權(quán)保障能力；積極爭取中央支持，建造與我省漁業(yè)執(zhí)法需求相適應(yīng)的大噸位海上執(zhí)法船舶，扶持市縣建造海上執(zhí)法船（艇），配備先進(jìn)的海上執(zhí)法裝備及通訊設(shè)施，提升基層漁業(yè)執(zhí)法能力；推進(jìn)中部市縣漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革，增強中部市縣漁業(yè)執(zhí)法力量；加強漁業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。??
4.提升漁業(yè)生產(chǎn)安全管理水平。加強漁港消防、漁船通信、救生設(shè)備、避難場所等安全設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和救助能力；建立健全與海事、安全監(jiān)管、氣象等部門的合作機制，實現(xiàn)氣象、海浪、海上交通等信息共享，保障海上生產(chǎn)安全；完善漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管機制和考核制度，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的日常監(jiān)管，落實漁業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任追究；加強漁業(yè)生產(chǎn)安全教育、宣傳、培訓(xùn)，深入基層組織宣傳、培訓(xùn)，增強漁民漁業(yè)生產(chǎn)安全意識。??
5.完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。制定出臺漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理辦法，建立健全水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出監(jiān)管體系和養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)；建設(shè)全省水產(chǎn)品檢驗檢測體系，支持各市縣建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，在?？?、三亞、文昌等重點漁業(yè)市縣建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，形成覆蓋全省的水產(chǎn)品檢驗檢測體系；加快全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)， 由重點追溯點逐步向重要水產(chǎn)產(chǎn)區(qū)及下游產(chǎn)業(yè)鋪開，全程追溯水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、消費等環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)我省大宗水產(chǎn)品正向跟蹤和逆向追溯；不斷完善和增強全省各市縣水生動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水生動物疫病防控能力和水平。??
6.加強漁業(yè)信息化建設(shè)。啟動海南“智慧漁業(yè)”工程，爭取國家“智慧海洋”項目支持，加快推進(jìn)漁業(yè)信息化，推動漁業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合，逐步實現(xiàn)南海漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的可評估，魚訊、漁場信息的可追蹤，漁船、漁港、養(yǎng)殖基地、海洋牧場、水產(chǎn)品物流交易等漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可視、可測、可控；整合漁業(yè)生產(chǎn)和管理信息資源，支持建設(shè)集海洋觀測監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、海上搜救、船位自動監(jiān)控、漁船電子身份標(biāo)識、海上執(zhí)法指揮等多功能于一體的全省海洋與漁業(yè)信息管理系統(tǒng)，形成全省漁業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺，并逐步實現(xiàn)與涉海相關(guān)部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與共享，滿足漁業(yè)生產(chǎn)、管理、海上執(zhí)法和救助的信息需求。 ??
7.推進(jìn)新漁村建設(shè)。開展全省漁村調(diào)查，制定全省漁村建設(shè)規(guī)劃，編制全省特色漁業(yè)風(fēng)情村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持漁業(yè)風(fēng)情村鎮(zhèn)的住房、街道、引水、供電、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、廢棄物收集等基礎(chǔ)設(shè)施改造，引導(dǎo)漁村風(fēng)情文化與旅游的融合發(fā)展，至2020年，打造10個漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，100個美麗漁村；推動漁村漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，支持發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大漁村旅游，促進(jìn)漁民增收；通過對口幫扶的形式，引導(dǎo)漁業(yè)村鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、市場推廣等工作，促進(jìn)漁村教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展，建成美麗新漁村。??
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府要充分認(rèn)識漁業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)作用，切實樹立責(zé)任意識，圍繞漁業(yè)改革轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)抓好落實，強化目標(biāo)考核。要因地施策，制定和落實漁業(yè)發(fā)展的財政、金融、科技等政策措施，確保漁業(yè)提質(zhì)增效，全力推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省編辦、金融、發(fā)展改革、旅游、工業(yè)和信息化、財政、食品藥品監(jiān)管、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、科技、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)部門要按照省委、省政府關(guān)于漁業(yè)發(fā)展的部署要求，明確任務(wù)，落實責(zé)任，有關(guān)部門間要加強橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化縱向逐級落實，形成工作合力，確保政策落實到漁業(yè)基層，推動漁業(yè)較快發(fā)展。??
（二）完善漁業(yè)財政扶持政策。依托海南省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強對海洋捕撈、水產(chǎn)種苗、設(shè)施養(yǎng)殖和龍頭企業(yè)發(fā)展等方面支持力度，以政府資金撬動社會資本，推動漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；統(tǒng)籌安排現(xiàn)有漁業(yè)扶持資金，采取貸款貼息、貸款擔(dān)保、以獎代補等多種方式，鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體改造和使用環(huán)保設(shè)施設(shè)備、提供和使用水產(chǎn)良種良苗，支持開展南沙漁業(yè)生產(chǎn)活動；落實好中央漁業(yè)油價補貼調(diào)整和漁船更新改造等政策，逐步減少捕撈業(yè)油價直接補貼，大力支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、漁船更新改造、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)信息化建設(shè)等；加強漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁業(yè)各類保護(hù)區(qū)管護(hù)等財政經(jīng)費保障。??
（三）創(chuàng)新漁業(yè)金融保障服務(wù)。落實《海南省人民政府關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府辦〔2013〕22號）相關(guān)政策，探索采用信貸擔(dān)保、貸款貼息、以獎代補等多種方式，引導(dǎo)和撬動金融資本支持漁業(yè)發(fā)展；積極支持有條件的漁業(yè)企業(yè)通過上市等市場化方式融資，擴大漁船、養(yǎng)殖水域等漁業(yè)生產(chǎn)要素抵押貸款，推廣漁業(yè)聯(lián)保、訂單質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押、存貨質(zhì)押等擔(dān)保貸款；建立健全漁業(yè)保險支持政策，在風(fēng)險可控制、財力可承擔(dān)的前提下，逐步探索將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險納入財政政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，逐步建立漁業(yè)養(yǎng)殖保險制度，試點“養(yǎng)殖證＋銀行＋保險＋氣象指數(shù)”相結(jié)合的漁業(yè)保險產(chǎn)品，探索開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等高風(fēng)險漁業(yè)保險。??
（四）強化漁業(yè)依法治理工作。完善漁業(yè)法規(guī)規(guī)章體系，圍繞漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁民權(quán)益保障等重點領(lǐng)域開展立法工作，重點推進(jìn)漁船管理、休閑漁業(yè)、水生野生動物救護(hù)等地方性法規(guī)起草、出臺；進(jìn)一步精簡漁業(yè)行政審批事項，優(yōu)化審批流程，全面推行網(wǎng)上審批和政務(wù)信息公開；推進(jìn)“雙隨機”檢查機制，建立健全事中事后監(jiān)管制度；建立嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法機制，制定漁業(yè)行政處罰事項目錄及行政處罰操作規(guī)程，規(guī)范漁業(yè)行政處罰權(quán)力運行，建立健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。??
（五）增強現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。充分發(fā)揮海南大學(xué)、省熱帶海洋學(xué)院、省海洋與漁業(yè)科學(xué)院等高等院校、科研院所的重要作用，圍繞海南熱帶特色現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新推廣，加快南海高端養(yǎng)殖品種的試養(yǎng)、繁育和品種選育技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，逐步形成高端品種的繁育和養(yǎng)殖規(guī)模；促進(jìn)科技合作與交流，積極推動我省科研力量與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院的科技合作，建設(shè)海南合作基地，整合力量開展南海漁業(yè)資源調(diào)查，推進(jìn)漁業(yè)科考方面的合作；支持建立高校、企業(yè)、科研院所三位一體、以任務(wù)分工為基礎(chǔ)、以權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；實施漁業(yè)科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)、集成、示范一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)成果，發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用；制定漁業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，完善漁業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，強化人才智力對漁業(yè)的支撐作用。
海南省人民政府
2016年12月19日