上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、上海市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的若干意見
（滬農(nóng)委[2007]163號(hào)）
各區(qū)（縣）農(nóng)委，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)和綠化管理局，光明集團(tuán)：
為落實(shí)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實(shí)施意見》，促進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、原則
漁業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成部分。積極發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)，是轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的迫切需要，是漁業(yè)增效漁民增收的根本途徑。
發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的理念，以政策、科技、設(shè)施裝備、人才為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益和諧統(tǒng)一，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)和水平。
發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)的原則是科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合、國(guó)內(nèi)資源開發(fā)與國(guó)際資源利用相結(jié)合、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合、漁業(yè)生產(chǎn)與加工服務(wù)相結(jié)合、水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源增殖相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和水生生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十一五”期間，都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是通過實(shí)施轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展功能、提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和質(zhì)量三大戰(zhàn)略，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，努力構(gòu)建健康的養(yǎng)殖業(yè)、合理的捕撈業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)和新興的休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收。主要任務(wù)是：
1、著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展體系?！笆晃濉逼陂g建成2萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。
2、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖“四大體系”建設(shè)。一是按照發(fā)展種源漁業(yè)，提高水產(chǎn)良種覆蓋率的目標(biāo)，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)、市級(jí)和特種水產(chǎn)良種場(chǎng)為主干的水產(chǎn)苗種體系；二是加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控和水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，發(fā)展生態(tài)、健康漁業(yè)；三是加強(qiáng)水產(chǎn)病害防治，開展優(yōu)質(zhì)漁藥漁飼料的推介，嚴(yán)格漁業(yè)投入品的監(jiān)管，實(shí)施檔案漁業(yè)管理，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證認(rèn)可體系；四是加大漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理全面升級(jí)，通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，建立科技人員直接到戶（社）、良種良法直接到塘、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建高效的漁業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。
3、積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，調(diào)整近海捕撈業(yè)。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)走出去，扶持骨干企業(yè)在國(guó)外建立產(chǎn)、運(yùn)、銷配套的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，開發(fā)遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品運(yùn)回保鮮、儲(chǔ)藏、加工技術(shù)，逐步完善冷鏈系統(tǒng)；建設(shè)國(guó)家級(jí)漁港，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力；繼續(xù)做好漁船減船拆解工作，控制近海和長(zhǎng)江漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)化漁業(yè)安全管理，增強(qiáng)漁業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；按照漁民自愿、政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一管理的原則，“十一五”期間完成一批漁船的更新改造，推廣節(jié)能、安全、環(huán)保的漁船和設(shè)施，改善漁船生產(chǎn)作業(yè)條件，提高漁船抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高漁貨物附加值，增加漁民收入。
4、鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和壯大漁業(yè)專業(yè)合作社。重點(diǎn)扶持一批水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，努力打造自主品牌，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)向縱深發(fā)展，走漁工商、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，建立健全水產(chǎn)品加工質(zhì)量保證體系和水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系，拓展水產(chǎn)加工品出口市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、大力發(fā)展休閑漁業(yè)，增強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延伸功能。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)生態(tài)水環(huán)境的前提下，發(fā)展垂釣、漁家樂等都市休閑漁業(yè)，形成一批近郊以釣為主，以養(yǎng)為輔；中郊以釣為輔，以養(yǎng)為主，遠(yuǎn)郊利用河口、灘涂、湖泊開展多種形式的“漁家樂”項(xiàng)目。“十一五”期間，遠(yuǎn)郊建設(shè)5家大型垂釣場(chǎng)，中郊建設(shè)10家中型垂釣場(chǎng)，近郊建設(shè)多種形式的面向市民大眾的小型垂釣場(chǎng)。開發(fā)休閑漁業(yè)新領(lǐng)域，積極培育觀賞魚市場(chǎng)，扶持建立有一定規(guī)模的觀賞魚、水族器材生產(chǎn)基地。
三、完善漁業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，落實(shí)支漁惠漁政策
“十一五”期間，在鞏固已有的各項(xiàng)支漁惠漁政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，重點(diǎn)從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、健全水產(chǎn)良種體系、鼓勵(lì)漁船更新改造、保護(hù)漁業(yè)資源等方面扶持都市現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展。
1、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)面積一般不低于300畝，主要建設(shè)內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施（包括土地平整清淤、場(chǎng)內(nèi)道路、圍墻、進(jìn)排水系統(tǒng)、護(hù)坡和輸配電線路等）、人工濕地和附屬配套設(shè)施；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)面積一般不低于100畝，主要建設(shè)內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施（包括土地平整清淤、場(chǎng)內(nèi)道路、進(jìn)排水系統(tǒng)、護(hù)坡和輸配電線路等）和附屬配套設(shè)施。
2、水產(chǎn)良種繁育和生產(chǎn)體系建設(shè)。從2007年起，啟動(dòng)新一輪市級(jí)以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)的更新改造工程，提高水產(chǎn)苗種綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)扶持良種龍頭企業(yè)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)良種場(chǎng)的骨干示范作用，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)良種場(chǎng)，提高苗種生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范的水產(chǎn)原良種體系。
3、為改善本市海洋捕撈漁船生產(chǎn)作業(yè)條件，提高漁船安全性能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從2007年起，推廣節(jié)能、安全、環(huán)保的海洋捕撈漁船和設(shè)施，“十一五”期間計(jì)劃更新改造主機(jī)功率為185-250千瓦和60-100千瓦兩種船型的海洋捕撈漁船60艘。對(duì)具有有效的漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書和漁業(yè)捕撈許可證，且產(chǎn)權(quán)明晰的捕撈漁船實(shí)施更新改造計(jì)劃，漁船功率指標(biāo)單船增加一般不超過80千瓦。漁船更新改造以船東投資為主，按漁船建造中標(biāo)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
4、為控制長(zhǎng)江漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，“十一五”期間長(zhǎng)江捕撈漁船計(jì)劃減船50艘。自2007年起，本著漁民自愿、實(shí)事求是的原則，具有有效的漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)捕撈許可證，且漁船產(chǎn)權(quán)明晰的長(zhǎng)江捕撈漁船，可申請(qǐng)列入減船計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)，并按規(guī)定程序完成拆解任務(wù)的，按照漁船功率相應(yīng)給予拆解補(bǔ)助。
四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政管理能力
創(chuàng)新行政管理理念，增強(qiáng)為漁服務(wù)意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效漁民增收、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上來，堅(jiān)持規(guī)劃先行，重視規(guī)劃落地，進(jìn)一步調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，拓寬漁民就業(yè)渠道，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，維護(hù)漁（農(nóng)）民合法權(quán)益。
全面履行法定職能，堅(jiān)持依法行政。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)和促進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生動(dòng)物疫病、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和水平。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的要求，結(jié)合漁業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，整合漁業(yè)管理力量，加強(qiáng)漁業(yè)綜合執(zhí)法，完善應(yīng)急機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的漁業(yè)管理隊(duì)伍，切實(shí)提高漁業(yè)執(zhí)法管理工作效率和水平。
二○○七年七月十六日