上海市農(nóng)業(yè)委員會、上海市財(cái)政局、上海市人力資源和社會保障局關(guān)于加強(qiáng)本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見
（滬農(nóng)委［2010］6號）
各區(qū)縣人民政府，市有關(guān)委、辦、局：
為進(jìn)一步貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深入落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號），現(xiàn)就本市加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍（以下簡稱“三支隊(duì)伍”）建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見：
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全“三支隊(duì)伍”
按照《決定》提出的“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)”的要求，結(jié)合本市實(shí)際，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，保留畜牧獸醫(yī)站牌子，增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門牌子。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)。并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理確定“三支隊(duì)伍”的人員崗位職數(shù)，建立健全“三支隊(duì)伍”。
二、強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”公益性職能，明確崗位職責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控隊(duì)伍職能的同時(shí)，重點(diǎn)明確新建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍職能，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作要求。
三、實(shí)行人員聘用管理
按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘任的方式，選拔有實(shí)際工作能力的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建專職、兼職相結(jié)合的村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員隊(duì)伍，實(shí)行人員聘用管理。人員進(jìn)出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。鼓勵區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員或“三支一扶” 大學(xué)生到村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)工作，以提高村級“三支隊(duì)伍”整體素質(zhì)。
四、加大財(cái)政投入，確保工作正常開展
各級財(cái)政應(yīng)加大對“三支隊(duì)伍”建設(shè)的支持力度，認(rèn)真落實(shí)中央要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人員工資、社會保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。對村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)所提供的公共服務(wù)，采取政府購買服務(wù)形式，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的正常開展。
五、加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”人員繼續(xù)教育，提高為農(nóng)服務(wù)水平
從2010年起，本市對“三支隊(duì)伍”從業(yè)人員實(shí)施統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)和考核，逐步實(shí)行持證上崗，整體提升“三支隊(duì)伍”從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平和履職能力。
六、建立健全績效考核機(jī)制，增強(qiáng)“三支隊(duì)伍”活力
建立適合各區(qū)縣特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理模式，切實(shí)解決條塊分割造成的管人和管事分離的問題。以區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由派出部門統(tǒng)一管理，其人員調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其人員調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門意見。
推行區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民三方共同參與的績效考評機(jī)制，建立“三支隊(duì)伍”聘用人員的考核檔案。將“三支隊(duì)伍”人員的工作量和進(jìn)村入戶提供公共服務(wù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民評價(jià)作為重要考核內(nèi)容?？荚u結(jié)果要與工資報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評審、續(xù)簽聘約等掛鉤。以建立起能上能下、能進(jìn)能出、合理流動、充滿活力的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。
七、切實(shí)加強(qiáng)基層“三支隊(duì)伍”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)基層“三支隊(duì)伍”，是黨的十七屆三中全會對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提出的要求。本市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門要加強(qiáng)對“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，從體制上保證“三支隊(duì)伍”的健全和穩(wěn)定。各區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作的重要性，高度重視基層“三支隊(duì)伍”建設(shè)，并列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，保證本市基層“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作順利開展。
上海市農(nóng)業(yè)委員會????
上海市財(cái)政局??????
上海市人力資源和社會保障局
二○一○年三月二日????