河南省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見
（豫林發(fā)〔2012〕153號(hào)）
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）林業(yè)（農(nóng)林）局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號(hào)），引導(dǎo)農(nóng)民在落實(shí)林地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷提高林地利用率和產(chǎn)出率，拓寬農(nóng)村發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義
（一）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的必然要求。林下經(jīng)濟(jì)是指利用森林資源和林蔭空間，以科學(xué)技術(shù)作支撐，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以提高林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)近期得利，長期得林，以短養(yǎng)長，長短協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的必然要求。
（二）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固林改成果的重要措施。我省集體林權(quán)制度改革把全省6788萬畝集體林地均分到戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)林致富的積極性。但是林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大，見效慢，農(nóng)民亟待尋找務(wù)林增收的生產(chǎn)門路。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能使林地在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，盡快促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，有利于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
（三）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色增長的有效途徑。我省人多地少，節(jié)約和高效利用土地資源是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。充分利用林下和林間各種資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可有效協(xié)調(diào)解決多種矛盾，是發(fā)展立體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做到不砍樹也能致富，既保護(hù)了生態(tài)又豐富了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)綠色增長的有效途徑。
（四）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)貧困地區(qū)增收的重要手段。我省林地面積7500多萬畝，大多處于邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少林農(nóng)和國有林場職工生活處于新的貧困線以下。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低、見效快等優(yōu)勢，廣大林農(nóng)和林場職工易于接受，是山區(qū)、林區(qū)新的致富門路，是促進(jìn)貧困地區(qū)增收的重要手段。
二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以維護(hù)生態(tài)安全為前提，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為宗旨，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮森林和林蔭空間資源優(yōu)勢，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，政策扶持，協(xié)同推進(jìn)，確保農(nóng)民得實(shí)惠；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理利用，確保生態(tài)資源得保護(hù)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅(jiān)持科技支撐，示范引導(dǎo)，確保提高綜合效益；堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，合作共贏，確保農(nóng)民廣泛參與。
（三）總體目標(biāo)。“十二五”期間著力建設(shè)一批規(guī)模大、潛力大、影響大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)基地，扶持一批林業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，形成一縣一業(yè)，一村一品，大幅度提高林地的綜合利用率和產(chǎn)出率，為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，不斷滿足社會(huì)的綠色消費(fèi)需求。力爭“十二五”期間，全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展達(dá)到2000萬畝以上，形成年產(chǎn)值200億元以上。到2020年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到3000萬畝，產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。
三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林地資源狀況、市場需求等實(shí)際，編制縣級林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，明確目標(biāo)，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌安排，合理確定發(fā)展項(xiàng)目和規(guī)模。
（二）強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)展一批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”運(yùn)作模式，解決農(nóng)民在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售中的問題，形成專業(yè)合作社組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。
（三）示范帶動(dòng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，積極創(chuàng)建“一縣一業(yè)”、“一村一品”示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要牢固樹立品牌意識(shí)，主抓一批不同類型的林下經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌。要樹立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品綠色、健康、環(huán)保的理念，加大產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場，形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營體系。
（四）發(fā)揮職能，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各地實(shí)施的林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；各地應(yīng)將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所涉及的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；林木豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林經(jīng)營技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品信息發(fā)布、政策指導(dǎo)和技術(shù)咨詢等方面要為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供便捷服務(wù)。
（五）搞好協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。各地林業(yè)部門要積極向地方黨委、政府匯報(bào)林下經(jīng)濟(jì)工作，爭取支持。要協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政部門加大對林下經(jīng)濟(jì)的政策和資金扶持力度，落實(shí)《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)貸款貼息扶持政策；協(xié)調(diào)科技、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)水利、交通運(yùn)輸、電力等部門支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)扶貧部門將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來；協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)部門，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民生產(chǎn)銷售的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅等；協(xié)調(diào)宣傳部門充分利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的氛圍。
（六）加強(qiáng)對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)集體林權(quán)制度改革成果的鞏固，事關(guān)林業(yè)的科學(xué)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重、工作難度大。各級林業(yè)部門要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)；要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確林下經(jīng)濟(jì)工作的主管部門和專職工作人員，制定年度目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核；要建立激勵(lì)機(jī)制，定期檢查通報(bào)，對成績突出的單位和個(gè)人，給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
二??一二年六月二十二日