河南省林業(yè)廳關于推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設的實施意見
（豫林發(fā)〔2011〕131號）
各省轄市林業(yè)（農(nóng)林）局：
為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《 河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見 》（ 豫政辦〔2010〕94號）精神 ，結合我省林業(yè)實際，提出以下實施意見。
一、充分認識發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要意義
發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)營、促進互助合作的重要形式；是推進適度規(guī)模經(jīng)營、提高林農(nóng)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手；是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)民增收的重要途徑；是培育新型市場主體、完善社會化服務體系、促進政府職能轉變的客觀要求；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制、培育新型農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設的主要載體。
隨著集體林權制度改革的全面推進，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在全省各地不斷涌現(xiàn)。 據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底， 我省現(xiàn)有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1350 個，入社農(nóng)戶12.8萬戶，經(jīng)營林地289 萬畝，涵蓋造林管護、種苗生產(chǎn)、林下種植、森林旅游、野生動物馴養(yǎng)繁育、科技服務和加工銷售等業(yè)務。在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進林農(nóng)增收中發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)達?。▍^(qū)、市）和其它行業(yè)比較，我省農(nóng)民 林業(yè)專業(yè)合作社仍存在數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、組織結構松散，運行不規(guī)范、發(fā)展不平衡、帶動能力不強等問題，不適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和林農(nóng)增收的需要。
全省各級林業(yè)行政主管部門，要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性和緊迫感，牢固樹立扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社就是扶持林農(nóng)、發(fā)展林業(yè)的觀念，把培育和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為深化集體林權制度改革和發(fā)展的一項重要工作，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項戰(zhàn)略任務，切實加強領導，更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。
二、指導思想、基本原則和建設要求
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以集體林權制度改革為基礎，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作社等林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、標準化水平和承擔國家有關涉林項目的能力，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
（二）基本原則。一要 堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持自愿加入、自由退出，地位平等、民主管理，利益共享、風險共擔。二要堅持政府引導的原則。充分發(fā)揮政府的指導和服務職能，制定和落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強典型示范，積極推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。三要堅持市場運作的原則。以市場為導向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善內(nèi)部運行機制，提高經(jīng)濟效益。四要堅持部門服務的原則。圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，相關部門要全力為組織成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進資源增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
（三）建議要求。各地林業(yè)行政主管部門要通過引導和支持，使林業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展。近五年內(nèi)，每年的發(fā)展數(shù)量要比上年增長10%以上，到“十二五”末力爭使林區(qū)20% 以上的涉林農(nóng)戶加入林業(yè)專業(yè)合作社。
三、加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持
（一）積極支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)工程建設項目和科技推廣項目。天然林保護、速生豐產(chǎn)林基地建設、木本糧油基地建設、生物質能源林建設、森林撫育等林業(yè)工程建設項目，技術轉讓、技術改造等項目，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社參與林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術、森林植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)構建技術、野生動物馴養(yǎng)繁育技術、森林資源綜合利用技術等林業(yè)新品種、新技術推廣項目。
（二）鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。對通過質量標準和認證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認證的，各級林業(yè)行政主管部門應給予獎勵。
（三）支持開展多渠道融資和實行稅費優(yōu)惠政策。各級林業(yè)行政主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2009〕 170號） 的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。做好為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權抵押登記手續(xù)，加強抵押林地、林木的監(jiān)管工作。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社從事的服務活動，享受《財政部 國家稅務總局關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81 號）中的有關稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，降低或免征育林基金。林業(yè)貸款貼息要優(yōu)先用于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。
四、強化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障
（一）加強指導，協(xié)調(diào)落實扶持政策。各級林業(yè)行政主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導、協(xié)調(diào)和服務職能，明確專門機構，配備專職人員負責此項工作。做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等工作，指導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設。同時，積極溝通協(xié)調(diào)，落實扶持政策。各級林業(yè)行政主管部門要加大與發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，落實各項優(yōu)惠政策。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉林經(jīng)濟活動的各項優(yōu)惠政策。通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康、快捷發(fā)展。
（二）加大宣傳培訓，營造良好氛圍。各級林業(yè)行政主管部門要不斷加大宣傳工作力度，提高廣大干部群眾對發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性和必要性的認識，營造全社會關心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要切實做好培訓工作，省廳每年要對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員進行專業(yè)技術培訓，使他們逐步掌握有關政策和經(jīng)營技術，努力培養(yǎng)造就一支高素質的經(jīng)營管理隊伍。
（三） 抓示范、育典型、以點帶面。各級林業(yè)行政主管部門要大力推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化和產(chǎn)品安全化示范工作，培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、自助性強、帶動作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，以此帶動當?shù)剞r(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。同時，積極支持林業(yè)專業(yè)合作社爭創(chuàng)省級示范專業(yè)合作社工作。
二??一一年五月十日