黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進(jìn)全省林法治建設(shè)的實(shí)施意見
（黑林發(fā)〔2017〕22號(hào)）
各市（地）林業(yè)（營(yíng)林）局，綏芬河、撫遠(yuǎn)市林業(yè)局，省農(nóng)墾總局林業(yè)局，廳委托執(zhí)法單位，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
為深入推進(jìn)依法行政，全面提升全省林業(yè)改革發(fā)展水平，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，開創(chuàng)全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的通知》、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）〉的通知》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際，特制定《黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進(jìn)全省林法治建設(shè)的實(shí)施意見》，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)的重大意義
（一）全面推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)加快法治建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，并將其提升到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大舉措的戰(zhàn)略高度。我省林業(yè)法治建設(shè)是黑龍江省法治政府建設(shè)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)我省林業(yè)法治建設(shè)，是落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。
（二）全面推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)是加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨章，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。加強(qiáng)我省森林、野生動(dòng)植物、濕地等資源的保護(hù)，守住生態(tài)紅線，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，必須推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。
（三）全面推進(jìn)我省林業(yè)法治建設(shè)是深化林業(yè)改革的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)前，我省林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要著力解決制約全省林業(yè)發(fā)展的深層次問題，破解全省林業(yè)改革發(fā)展難題，掃清推進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，必須全面推進(jìn)我省林業(yè)法治建設(shè)。
二、全面推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)全體會(huì)議審議時(shí)和在黑龍江考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞全省到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的總體目標(biāo)，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和《黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）》的總體要求，大力推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)，全面提升全省林業(yè)法治水平和依法行政能力，為全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
（五）基本目標(biāo)。到2020年要基本實(shí)現(xiàn)的全省林業(yè)法治建設(shè)目標(biāo)是：林業(yè)地方性法規(guī)體系完備，立法質(zhì)量明顯提高；行政權(quán)力依法設(shè)置，規(guī)范透明運(yùn)行；決策機(jī)制科學(xué)民主合法，決策質(zhì)量和效率得到保證；執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護(hù)合法權(quán)益；法制工作機(jī)構(gòu)健全，法制隊(duì)伍整體素質(zhì)增強(qiáng)；依法行政能力普遍提高，各級(jí)林業(yè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。
三、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
（六）進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可“一法一例”。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，繼續(xù)加大力度清理行政審批事項(xiàng)，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級(jí)林業(yè)部門實(shí)施更方便有效的要全部下放。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對(duì)下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，要聽取公眾意見，對(duì)合法性、必要性和合理性進(jìn)行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。按照省政府統(tǒng)一部署，配合建立審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。配合省政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。
（七）嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。
在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。建立動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機(jī)制，強(qiáng)化清單動(dòng)態(tài)管理。配合省政府推進(jìn)權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。按照省政府的要求，清理規(guī)范各類林業(yè)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，促進(jìn)林業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項(xiàng)。配合省政府及相關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)信用信息體系建設(shè)。
（八）發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，總分發(fā)揮林業(yè)在我省生態(tài)文明建設(shè)中重要作用。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。協(xié)助相關(guān)部門做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)。
四、加強(qiáng)林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
（九）完善林業(yè)地方性法規(guī)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化我省林業(yè)立法與林業(yè)改革決策的銜接，主動(dòng)適應(yīng)林業(yè)全面深化改革需要，在研究全省林業(yè)重大規(guī)劃、改革方案和改革措施時(shí)，統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，確保重大改革于法有據(jù)。以修訂《黑龍江省林木種子管理?xiàng)l例》、《黑龍江省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等為重點(diǎn)，著力完善覆蓋全省林業(yè)工作各方面的林業(yè)地方性法規(guī)體系。被省人大授予立法權(quán)的各市（地）林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家和我省林業(yè)立法的重點(diǎn)，結(jié)合地方林業(yè)實(shí)際，進(jìn)行有地方特色的立法探索，推動(dòng)地方林業(yè)立法工作。
（十）健全林業(yè)立法機(jī)制。完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法工作精細(xì)化。開展我省林業(yè)地方性法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，根據(jù)國(guó)家和省確定的林業(yè)立法重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)制定林業(yè)立法長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。增強(qiáng)林業(yè)立法年度工作計(jì)劃的執(zhí)行力，優(yōu)先著手推動(dòng)納入工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目；對(duì)未完成的立法項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)予以專門說明。完善立法項(xiàng)目公開征集和論證工作，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。探索建立委托科研院所、專家學(xué)者等作為第三方起草林業(yè)地方性法規(guī)草案的制度。探索建立立法后評(píng)估制度，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章成本效益分析和實(shí)施情況評(píng)估工作。
（十一）提高林業(yè)立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。起草地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，要符合憲法精神，嚴(yán)格遵守上位法，遵循立法相關(guān)規(guī)定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，深入基層，充分聽取意見，探索符合林業(yè)立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法。探索建立林業(yè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通和基層林業(yè)單位、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、林業(yè)工作者的聯(lián)系渠道，使立法具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化民意上達(dá)環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋立法或者執(zhí)法中的問題。建立林業(yè)法律專家?guī)?，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在立法過程中的作用，重要的地方性法規(guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。地方性法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開征求意見，征求意見期限不少于30日。探索建立對(duì)公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，提高公眾參與立法的積極性。
五、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
（十二）建立健全林業(yè)重大行政決策機(jī)制。制定林業(yè)改革措施，起草重要規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項(xiàng)范圍。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機(jī)制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策的合法性審查，要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在重大決策中的審核把關(guān)作用。涉及林業(yè)改革發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取專家和社會(huì)公眾的意見。建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。作出的重大行政決策與生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源方面政策、法律法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)追究林業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。全省各級(jí)林業(yè)部門普遍建立法律顧問制度。建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。采取政府購(gòu)買服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
（十三）加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分和除省政府以及省財(cái)政、省物價(jià)監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)之外的行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，不得違背公平競(jìng)爭(zhēng)和商事制度改革原則，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)范性文件前期調(diào)研，充分聽取各級(jí)林業(yè)主管部門和利益相關(guān)人的意見。逐步建立規(guī)范性文件公開征求意見制度。探索推行規(guī)范性文件有效期制度，有效期限在文件中明確標(biāo)注，沒有有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作情況適時(shí)清理。建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度，開展規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理。探索開展規(guī)范性文件后評(píng)估工作。
（十四）推進(jìn)全省各級(jí)林業(yè)主管部門政務(wù)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)建立惠林政策、行政處罰、行政許可等領(lǐng)域的信息主動(dòng)公開制度。充分利用政府部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。健全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開信息化，提高林業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。
六、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十五）推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。全省各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。鼓勵(lì)實(shí)施以森林公安機(jī)關(guān)為主統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式。試點(diǎn)推行跨部門綜合執(zhí)法的地方，應(yīng)當(dāng)確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)，違法行為得到有力打擊。林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對(duì)分開，技術(shù)檢驗(yàn)職能與處罰職能相對(duì)分開。作出行政處罰前，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員資格、法律適用、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)以及處罰程序等進(jìn)行法制審核。結(jié)合行政體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）一級(jí)林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備條件。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大法律專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
（十六）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。健全林業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，持證執(zhí)法。完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。建立林業(yè)行政執(zhí)法過程全記錄制度，強(qiáng)化現(xiàn)代科技、裝備在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，確保所有行政執(zhí)法工作有據(jù)可查。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法文書電子化，辦案信息系統(tǒng)化。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。推行林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，建立并完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、被檢市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。
（十七）落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，開展林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級(jí)監(jiān)督制度，定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)實(shí)際需要，主動(dòng)與人大常委會(huì)、政府法制部門等開展專項(xiàng)法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（十八）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)林業(yè)部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)林業(yè)部門工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。支持人民法院依法受理行政案件，健全林業(yè)部門依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。認(rèn)真對(duì)待司法建議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
（十九）加強(qiáng)行政監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進(jìn)上級(jí)林業(yè)部門對(duì)下級(jí)林業(yè)部門的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。健全并落實(shí)林業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金分配使用、林業(yè)重大項(xiàng)目安排、林木采伐、占用林地等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)肅查處基層林業(yè)部門貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。
（二十）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)林業(yè)部門違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
八、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
（二十一）健全預(yù)防化解糾紛機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。全省各級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感糾紛信息，加強(qiáng)對(duì)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元化涉林糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢(shì)。建立健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法及時(shí)調(diào)解和仲裁農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。
（二十二）加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅(jiān)持依法復(fù)議，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢(shì)。林業(yè)主管部門對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出規(guī)范和完善的建議；對(duì)林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機(jī)制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變?cè)唧w行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實(shí)現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（二十三）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)屬地、屬事責(zé)任，推動(dòng)信訪問題在基層得到依法妥善解決。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善信訪事項(xiàng)審查機(jī)制，明確受理范圍。實(shí)行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實(shí)做好訴訪分流引導(dǎo)。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。
九、全面提高林業(yè)主管部門工作人員法治思維和依法行政能力
（二十四）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。全省各級(jí)林業(yè)部門黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。林業(yè)主管部門要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。省林業(yè)廳要在每年2月15日前，其他林業(yè)主管部門要在第一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會(huì)公開。林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要性，要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級(jí)林業(yè)主管部門按照規(guī)定對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門、全省各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)時(shí)，要將法治建設(shè)情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。
（二十五）健全林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)林業(yè)主管部門未設(shè)置或者未明確法制工作機(jī)構(gòu)的，要設(shè)置專職法制員。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在林業(yè)法治建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)、提供服務(wù)、考核評(píng)價(jià)作用，切實(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在林業(yè)依法行政中的參謀、助手作用，使法制工作機(jī)構(gòu)的編制配備與其承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
（二十六）加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)林業(yè)法制隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)先招錄或者調(diào)整具有法律專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)，保證法律專業(yè)人員在林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)中占有一定的比例。鼓勵(lì)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，在討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
（二十七）提高林業(yè)干部法治素養(yǎng)和法治能力。全省各級(jí)林業(yè)主管部門要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。加強(qiáng)林業(yè)法制干部的林業(yè)專業(yè)知識(shí)和行政管理能力的教育和培訓(xùn)，加大林業(yè)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。完善林業(yè)主管部門學(xué)法用法教育培訓(xùn)制度，增加法治教育在林業(yè)系統(tǒng)各類培訓(xùn)中的比重，強(qiáng)化運(yùn)用法律知識(shí)、法治思維和法律方法解決問題的能力。要把林業(yè)法治培訓(xùn)作為林業(yè)系統(tǒng)新入職人員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)必備內(nèi)容，加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)和依法辦事能力的訓(xùn)練。健全林業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15日。
（二十八）開展林業(yè)普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)林業(yè)實(shí)際，深入林區(qū)、深入基層，結(jié)合植樹節(jié)、世界森林日、野生動(dòng)物保護(hù)月、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化日等，重點(diǎn)宣傳森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、防沙治沙法、森林法實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)和我省配套的地方性法規(guī)，加大對(duì)基層林業(yè)干部職工、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的普法宣傳教育。抓好部門內(nèi)部普法工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持學(xué)法、模范守法。創(chuàng)新普法宣傳教育形式，建立以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展群眾性普法工作。拓展普法宣傳渠道，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，提高普法實(shí)效。
全省各級(jí)林業(yè)主管部門要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見納入重要議事日程，在本級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并提出具體的時(shí)間進(jìn)度安排。全省各級(jí)林業(yè)部門黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
黑龍江省林業(yè)廳
2017年3月30日
附件：黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進(jìn)全省林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見任務(wù)舉措分工及時(shí)間進(jìn)度安排
任務(wù)分類
主要任務(wù)
具體措施
可檢驗(yàn)的成果形式及責(zé)任處室
成果完成及考核年度
全面驗(yàn)收
備注
2017
2018
2019
2020

一、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可“一法一例”。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，繼續(xù)加大力度清理行政審批事項(xiàng)，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級(jí)林業(yè)部門實(shí)施更方便有效的要全部下放。
＜1＞國(guó)家和我省開展的行政審批事項(xiàng)清理工作全面落實(shí)（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實(shí)際部署行政審批事項(xiàng)清理工作情況確定。
＜2＞決定由基層實(shí)施的行政審批事項(xiàng)下放到位，有效實(shí)施。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



√
具體考核年度根據(jù)實(shí)際部署行政審批事項(xiàng)清理工作情況確定。
（2）全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。
＜3＞全省各級(jí)林業(yè)部門非行政許可審批全部取消。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



√
2016年已完成。
一、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（3）提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對(duì)下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。
＜4＞行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果符合相關(guān)要求（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實(shí)際部署行政審批事項(xiàng)清理工作情況確定。
＜5＞省政府辦公廳《關(guān)于做好全省行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕16號(hào)）相關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（4）做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
＜6＞取消和下放行政審批事項(xiàng)承接到位并有效實(shí)施。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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具體考核年度根據(jù)實(shí)際部署行政審批事項(xiàng)清理工作情況確定。
＜7＞事中事后監(jiān)管工作有效實(shí)施。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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一、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（5）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省政府規(guī)章擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，要聽取公眾意見，對(duì)合法性、必要性和合理性進(jìn)行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。
＜8＞涉林地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案擬新設(shè)行政許可的，承擔(dān)起草工作的處室按照職責(zé)嚴(yán)格履行有關(guān)法定程序。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜9＞全省各級(jí)林業(yè)部門制發(fā)規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，無非法設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可情況。（辦公室、法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜10＞對(duì)越權(quán)設(shè)定或者以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可，予以糾正并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（人事處、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)處、駐廳紀(jì)檢組分工負(fù)責(zé)）
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一、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（6）按照省政府統(tǒng)一部署，配合建立審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。
＜11＞配合省政府建立行政審批監(jiān)管功能完善的行政審批平臺(tái)。（人事處、法規(guī)處牽頭，信息中心配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）


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＜12＞按照省政府推進(jìn)要求，實(shí)行網(wǎng)上審批。（人事處、法規(guī)處牽頭，信息中心配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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推進(jìn)網(wǎng)上審批情況的考核年度及考核要求，根據(jù)省政府推進(jìn)網(wǎng)上審批的有關(guān)要求具體確定。
（7）配合省政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。
＜13＞我省部署開展的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)的清理規(guī)范工作全面落實(shí)。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實(shí)際部署有關(guān)工作情況確定。
＜14＞按照國(guó)家有關(guān)要求和我省部署，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實(shí)際部署有關(guān)工作情況確定。
一、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
2、嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。
（1）在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。
＜15＞公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）



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2015年已完成
（2）建立動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機(jī)制，強(qiáng)化清單動(dòng)態(tài)管理。配合省政府推進(jìn)權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。
＜16＞省政府辦公廳《關(guān)于做好全省行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕16號(hào)）相關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（3）不斷完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。
＜17＞根據(jù)有關(guān)依據(jù)變化及工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程圖并向社會(huì)公布。（人事處、法規(guī)處牽頭，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）
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＜18＞嚴(yán)格按照行政權(quán)力運(yùn)行流程圖實(shí)施行政權(quán)力。（人事處、法規(guī)處牽頭，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）
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一、全面推進(jìn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
2、嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。
（4）按照省政府的要求，清理規(guī)范各類林業(yè)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，促進(jìn)林業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項(xiàng)。
＜19＞配合省政府清理省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)及收費(fèi)，公布行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（人事處牽頭，法規(guī)處、財(cái)務(wù)處配合，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）



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＜20＞認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項(xiàng)。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（5）配合省政府及相關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)信用信息體系建設(shè) 。
＜21＞配合省政府及相關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)信用信息體系建設(shè) 。（人事處牽頭，信息中心配合、各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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3、發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。
（1）樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。
＜22＞配合省政府即相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。（林改處牽頭，各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）協(xié)助相關(guān)部門做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)。
＜23＞協(xié)助相關(guān)部門做好對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)。（資源處牽頭，各相關(guān)處室配合）
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二、加強(qiáng)林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
4、完善林業(yè)地方性法規(guī)體系。
（1）以修訂《黑龍江省林木種子管理?xiàng)l例》、《黑龍江省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等為重點(diǎn)，著力完善覆蓋全省林業(yè)工作各方面的林業(yè)地方性法規(guī)體系。
＜24＞根據(jù)省政府、省人大立法計(jì)劃，做好《黑龍江省林木種子管理?xiàng)l例》、《黑龍江省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等林業(yè)地方性法規(guī)的立法工作。（法規(guī)處牽頭，各立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）

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5、健全林業(yè)立法機(jī)制。
（1）完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法工作精細(xì)化。
＜25＞完善廳立法工作內(nèi)部流程，推進(jìn)立法工作精細(xì)化。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）


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（2）增強(qiáng)林業(yè)立法年度工作計(jì)劃的執(zhí)行力，優(yōu)先著手推動(dòng)納入工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目。
＜26＞按照年度立法計(jì)劃開展立法工作。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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6、提高林業(yè)立法質(zhì)量。
（1）起草地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，要符合憲法精神，嚴(yán)格遵守上位法，遵循立法相關(guān)規(guī)定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。
＜27＞林業(yè)立法草案未出現(xiàn)違反上位法情況，可操作性強(qiáng)。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）建立林業(yè)法律專家?guī)?，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在立法過程中的作用，重要的地方性法規(guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。
＜28＞建立林業(yè)法律專家?guī)欤匾牡胤叫苑ㄒ?guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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二、加強(qiáng)林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
6、提高林業(yè)立法質(zhì)量。
（3）地方性法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開征求意見，征求意見期限不少于30日。
＜29＞嚴(yán)格履行向社會(huì)公開征求意見程序。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
7、建立健全林業(yè)重大行政決策機(jī)制。
（1）制定林業(yè)改革措施，起草重要規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項(xiàng)范圍。
＜30＞林業(yè)重大行政決策事項(xiàng)范圍明確，符合有關(guān)規(guī)定。（辦公室負(fù)責(zé)）
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（2）建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機(jī)制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。
＜31＞建立省林業(yè)廳重大行政決策制度。（辦公室、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜32＞未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。（辦公室、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜33＞參照《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》的規(guī)定，制定并完善省林業(yè)廳重大決策合法性審查規(guī)定。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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2016年已完成。
三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
7、建立健全林業(yè)重大行政決策機(jī)制。
（3）全省各級(jí)林業(yè)部門普遍建立法律顧問制度。建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。采取政府購(gòu)買服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
＜34＞建立法律顧問制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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2015年已建立。
＜35＞采取政府購(gòu)買服務(wù)或者財(cái)政補(bǔ)貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。（財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)）
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8、加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件管理。
（1）完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。
＜36＞嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。（辦公室、法規(guī)處、各規(guī)范性文件起草處室按照職能分工負(fù)責(zé)）
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＜37＞實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。（辦公室負(fù)責(zé)）
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三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
8、加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件管理。
（2）規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分和除省政府以及省財(cái)政、省物價(jià)監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)之外的行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，不得違背公平競(jìng)爭(zhēng)和商事制度改革原則，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。
＜38＞制發(fā)規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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＜39＞規(guī)范性文件無違法內(nèi)容。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜40＞依法糾正存在問題的規(guī)范性文件。（法規(guī)處、辦公室、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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（3）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
＜41＞公布的規(guī)范性文件符合法定要求和程序。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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＜42＞無未公布即實(shí)施規(guī)范性文件的情形。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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（4）建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度，開展規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理。
＜43＞按照省政府要求，建立省林業(yè)廳現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單，開展規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
9、推進(jìn)全省各級(jí)林業(yè)主管部門政務(wù)信息公開。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
＜44＞嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開相關(guān)要求。（辦公室負(fù)責(zé)）
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（2）充分利用政府部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。
＜45＞開通省林業(yè)廳政務(wù)微博微信，在林業(yè)廳網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策。（信息中心負(fù)責(zé)）
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＜46＞利用新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布林業(yè)信息、解讀政策。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10、推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。
（1）全省各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。
＜47＞根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。（法規(guī)處牽頭，各具有行政執(zhí)法職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）作出行政處罰前，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員資格、法律適用、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)以及處罰程序等進(jìn)行法制審核。
＜48＞林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法制審核程序。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10、推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。
（3）結(jié)合行政體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）一級(jí)林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備條件。
＜49＞積極推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法重心下移，改善基層執(zhí)法條件。（法規(guī)處牽頭，各具有行政執(zhí)法職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（4）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大法律專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
＜50＞加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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11、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（1）完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。
＜51＞完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜52＞建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）


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（2）健全林業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，持證執(zhí)法。完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
＜53＞行政執(zhí)法人員全部持證上崗，實(shí)行資格管理。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜54＞完善并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（3）推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法文書電子化，辦案信息系統(tǒng)化。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。
＜55＞在全省林業(yè)部門推行國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一格式的法律文書或電子行政處罰文書。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜56＞加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。（信息中心、法規(guī)處分工負(fù)責(zé)）
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（4）推行林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，建立并完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、被檢市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。
＜57＞各級(jí)林業(yè)主管部門全面推行林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，完成相關(guān)制度建設(shè)，建立并完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、被檢市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。（法規(guī)處、人事處牽頭組織，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)實(shí)施）
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12、落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（1）嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，開展林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級(jí)監(jiān)督制度，定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
＜58＞出臺(tái)關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）

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＜59＞建立完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度并定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12、落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（2）嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
＜60＞嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。建立責(zé)任追究制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
13、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
（1）在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)林業(yè)部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
＜61＞《關(guān)于黨委（黨組）書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施意見》全面落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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＜62＞中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅處理。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)林業(yè)部門工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。
＜63＞認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)林業(yè)部門工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。（辦公室牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
13、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
（3）支持人民法院依法受理行政案件，健全林業(yè)部門依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。認(rèn)真對(duì)待司法建議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
＜64＞配合司法機(jī)關(guān)做好涉林案件辦理。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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14、加強(qiáng)行政監(jiān)督。
（1）健全并落實(shí)林業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金分配使用、林業(yè)重大項(xiàng)目安排、林木采伐、占用林地等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
＜65＞健全并落實(shí)林業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金分配使用、林業(yè)重大項(xiàng)目安排、林木采伐、占用林地等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）嚴(yán)肅查處基層林業(yè)部門貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。
＜66＞依照相關(guān)權(quán)限處理基層林業(yè)部門貪腐和執(zhí)法不公問題。（省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組、人事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
15、完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
（1）建立對(duì)林業(yè)部門違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。
＜67＞省林業(yè)廳舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度完善，群眾投訴舉報(bào)、反映問題得到依法及時(shí)調(diào)查處理。（辦公室牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
＜68＞報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用充分發(fā)揮，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)。（法規(guī)處、信息中心分工負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
16、健全預(yù)防化解糾紛機(jī)制。
（1）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。全省各級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感糾紛信息，加強(qiáng)對(duì)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。
＜69＞省林業(yè)廳機(jī)關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。（辦公室（信訪辦）牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
16、健全預(yù)防化解糾紛機(jī)制。
（2）建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元化涉林糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢(shì)。
＜70＞做好省林業(yè)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)、銜接處理糾紛機(jī)制，確保相關(guān)問題得到妥善處理，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象。（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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（3）將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。
＜71＞將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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17、加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅(jiān)持依法復(fù)議，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
＜72＞依法辦理行政復(fù)議案件。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜73＞推行行政復(fù)議委員會(huì)制度。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）



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具體考核年度根據(jù)相關(guān)工作推進(jìn)情況確定
＜74＞認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政復(fù)議制度改革的若干意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜75＞行政復(fù)議委員會(huì)審理機(jī)制健全。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）
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＜76＞對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的違法行為依法糾正。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
17、加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
（2）作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢(shì)。
＜77＞各相關(guān)處室在作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢(shì)。（各相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（3）林業(yè)主管部門對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出規(guī)范和完善的建議；對(duì)林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
＜78＞對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出規(guī)范和完善的建議。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜79＞對(duì)林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（駐廳紀(jì)檢組、人事處、機(jī)關(guān)黨委分工負(fù)責(zé)）
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（4）完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機(jī)制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變?cè)唧w行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
＜80＞完善省林業(yè)廳行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機(jī)制。（法規(guī)處、各涉案業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜81＞按照行政訴訟法和法院相關(guān)要求，建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
17、加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
（5）尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實(shí)現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
＜82＞尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實(shí)現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法治化。（各涉案業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜83＞配備、充實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員。（人事處、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜84＞加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜85＞落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)）
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18、改革信訪工作制度。
（1）把信訪納入法治化軌道，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
＜86＞涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道解決，依法按程序處理。（辦公室（信訪辦）牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜87＞信訪投訴請(qǐng)求通過法定途徑分類處理。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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（2）規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。
＜88＞完善信訪程序制度。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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＜89＞信訪事項(xiàng)依法按照程序受理。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
18、改革信訪工作制度。
（3）優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。
＜90＞全面建立網(wǎng)上受理制度。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）



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2015年已完成。
＜91＞網(wǎng)上受理案件制度全面落實(shí)。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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（4）進(jìn)一步落實(shí)屬地、屬事責(zé)任，推動(dòng)信訪問題在基層得到依法妥善解決。
＜92＞完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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（5）嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善信訪事項(xiàng)審查機(jī)制，明確受理范圍。
＜93＞完善信訪事項(xiàng)審查機(jī)制，受理范圍明確，訴訪得到分離。（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合）

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（6）實(shí)行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實(shí)做好訴訪分流引導(dǎo)。
＜94＞落實(shí)我省關(guān)于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作實(shí)施意見。（（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合）
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＜95＞涉法涉訴信訪案件合理分流。（（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合）
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（7）完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。
＜96＞涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)制度完善。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)相關(guān)工作推進(jìn)情況確定
＜97＞信訪案件終結(jié)質(zhì)量高。（辦公室（信訪辦）牽頭，各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）
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七、全面提高林業(yè)主管部門工作人員法治思維和依法行政能力
19、落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。
（1）全省各級(jí)林業(yè)部門黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
＜98＞省林業(yè)廳黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究解決法治建設(shè)工作中遇到的問題。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)相關(guān)工作推進(jìn)情況確定
（2）林業(yè)主管部門要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。
＜99＞省林業(yè)廳每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。（機(jī)關(guān)黨委牽頭，法規(guī)處配合）
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（3）省林業(yè)廳要在每年2月15日前，其他林業(yè)主管部門要在第一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會(huì)公開。
＜100＞省林業(yè)廳要在每年2月15日前向省政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會(huì)公開。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）
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七、全面提高林業(yè)主管部門工作人員法治思維和依法行政能力
19、落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。
（4）林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要性，要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級(jí)林業(yè)主管部門按照規(guī)定對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門、全省各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)時(shí)，要將法治建設(shè)情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。
＜101＞法治政府建設(shè)內(nèi)容在省林業(yè)廳機(jī)關(guān)責(zé)任制考核中的分值比重不低于考核分值的10％。（機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)）
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＜102＞省林業(yè)廳黨組領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為堅(jiān)決查處。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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20、健全林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)。
（1）積極推動(dòng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)林業(yè)主管部門未設(shè)置或者未明確法制工作機(jī)構(gòu)的，要設(shè)置專職法制員。
＜103＞積極推動(dòng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)林業(yè)主管部門未設(shè)置