遼寧省林業(yè)廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)
（遼林字〔2009〕11號(hào)）
各市林業(yè)局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹中央中央十七屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，在規(guī)范完善主體改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)配套改革，現(xiàn)就我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)：
總體目標(biāo)
用5年左右的時(shí)間，通過(guò)完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，初步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代化林業(yè)體制，逐步達(dá)到森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)收入增加、森林生態(tài)良好、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)。具體工作概括為：一個(gè)抓住、兩個(gè)健全、三個(gè)擴(kuò)大、四項(xiàng)制度、五項(xiàng)措施。
一個(gè)抓住
就是抓住主體改革規(guī)范收尾。一是進(jìn)一步加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度。對(duì)本次林改前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)留下的后遺癥和歷史遺留的林權(quán)糾紛等問(wèn)題，要求各地都要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的法院、檢察院等多部門(mén)參加的林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)各種林權(quán)糾紛，要加大排查力度，一件一件的研究，逐步加以解決，明確權(quán)屬。二是加快林權(quán)證發(fā)放。要集中人力物力，采取有效措施，盡快將林權(quán)證發(fā)放到位。三是加快建立和規(guī)范林改檔案。要按照省林業(yè)廳和省檔案局聯(lián)合下發(fā)的集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法的規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)建檔，按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)檔案，市建立文書(shū)檔案的要求，抓緊建立和完善。要做到有存放場(chǎng)所、專(zhuān)柜保管，有專(zhuān)兼職人員管理。2009年建檔達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90%以上。
兩個(gè)健全
1.健全各級(jí)林改隊(duì)伍。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的長(zhǎng)期性和艱巨性。各地一定要高度重視、加強(qiáng)各級(jí)林權(quán)改革機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要建立林業(yè)改革與林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)精、水平高、能力強(qiáng)的干部專(zhuān)職抓集體林權(quán)制度改革，抽調(diào)政策性強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高、業(yè)務(wù)熟練的人員負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、林權(quán)證換發(fā)、林權(quán)糾紛調(diào)處工作，做好群眾信訪(fǎng)工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2.健全林業(yè)綜合管理服務(wù)中心。林業(yè)重點(diǎn)縣要建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心。全省要建立25個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)綜合管理服務(wù)中心。少林縣區(qū)要設(shè)立相對(duì)集中的林業(yè)綜合管理服務(wù)場(chǎng)所，為林農(nóng)在林地林木流轉(zhuǎn)，林產(chǎn)品交易，林權(quán)變更登記，林業(yè)政策咨詢(xún)，森林資源評(píng)估，林權(quán)抵押貸款，征占用林地申報(bào)審核、審批，采伐證、運(yùn)輸證、檢疫證、木材加工許可證等林業(yè)行政許可的辦理工作方面，提供一站式便捷高效的服務(wù)。
三個(gè)擴(kuò)大
1.擴(kuò)大林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織和林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量。一是引導(dǎo)農(nóng)民組建各類(lèi)林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)創(chuàng)建家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)，推行公司＋農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立和完善林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和扶持，發(fā)揮協(xié)會(huì)政策咨詢(xún)、科技服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及協(xié)會(huì)成員自律作用。五年內(nèi)各類(lèi)林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織和林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)要各達(dá)到1000個(gè)以上。
2.擴(kuò)大村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的數(shù)量。要在全面推行用材林消耗量低于生長(zhǎng)量的前提下，根據(jù)森林資源狀況、營(yíng)林生產(chǎn)和林地開(kāi)發(fā)需要、林權(quán)所有者的意愿，以村（少林地區(qū)以鄉(xiāng)）為單位，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并以村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)，科學(xué)合理地確定森林經(jīng)營(yíng)單位的年采伐限額量。調(diào)整和完善采伐限額分配辦法，嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，以五年計(jì)劃為期限，將采伐限額一次性分解落實(shí)到林班小班，落實(shí)到林權(quán)所有者，采伐限額的分配實(shí)行公示制。
3.擴(kuò)大以林抵押貸款的數(shù)量。要積極爭(zhēng)取金融部門(mén)開(kāi)發(fā)適合我省林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)、滿(mǎn)足不同需求的信貸產(chǎn)品，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大抵押物范圍，延長(zhǎng)貸款期限。建立林業(yè)抵押貸款擔(dān)保平臺(tái)，探索林業(yè)貸款抵押擔(dān)保模式。建立和完善林業(yè)貸款貼息補(bǔ)償機(jī)制，提高各級(jí)財(cái)政貼息標(biāo)準(zhǔn)。積極為農(nóng)民籌措林業(yè)發(fā)展資金。
四項(xiàng)制度
1.積極爭(zhēng)取盡快出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。
2.完善森林采伐限額管理辦法，放活人工商品林經(jīng)營(yíng)，給與林權(quán)所有者更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
3.協(xié)調(diào)金融部門(mén)，積極爭(zhēng)取出臺(tái)以林抵押貸款辦法，為林農(nóng)貸款發(fā)展林業(yè)提供服務(wù)。
4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取出臺(tái)政策性林業(yè)保險(xiǎn)辦法，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。
五項(xiàng)措施
1.實(shí)行目標(biāo)考核。集體林權(quán)制度配套改革，事關(guān)主體改革成果能否鞏固，生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的宗旨能否實(shí)現(xiàn)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必要高度重視集體林權(quán)制度配套改革，層層分解落實(shí)配套改革任務(wù)，將配套改革任務(wù)納入各級(jí)政府林業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo)范圍之中進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評(píng)比先進(jìn)、享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策掛鉤，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。
2.召開(kāi)會(huì)議，部署動(dòng)員。積極籌備好中央林業(yè)工作會(huì)議的貫徹會(huì)議。待中央林業(yè)工作會(huì)議之后，我們召開(kāi)貫徹會(huì)議，對(duì)全省的集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)行進(jìn)一步動(dòng)員部署。
3.實(shí)行“一把手”工程。集體林權(quán)制度配套改革項(xiàng)目多、任務(wù)重，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)“一把手”要親自抓配套改革，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。實(shí)行局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)建立集體林權(quán)制度配套改革高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)制度，各級(jí)林業(yè)局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)，都要確定高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)的地點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)、完成時(shí)間等，制定有力的保障措施，爭(zhēng)取做到建一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。積極培育配套改革示范典型，總結(jié)宣傳推介典型，以點(diǎn)帶面，用典型指導(dǎo)工作、促進(jìn)工作，推動(dòng)集體林權(quán)制度配套改革順利進(jìn)行。
4.開(kāi)展督察指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，建立經(jīng)常性的督查指導(dǎo)制度，定期開(kāi)展集體林權(quán)制度配套改革任務(wù)完成情況的調(diào)度，組織督查指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成集體林權(quán)制度配套改革。
5.實(shí)行驗(yàn)收制度。各級(jí)要制定集體林權(quán)制度配套改革建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法，對(duì)配套改革工作任務(wù)完成情況，及時(shí)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)完成好的單位、個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后的予以通報(bào)。
附件：1.遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（略）
2.遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（略）
3.全省27個(gè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)綜合管理服務(wù)中心 縣（市）名單（略）
4.遼寧省集體林權(quán)制度配套改革2009-2013年任務(wù)分解表（略）
二????九年三月三十一日