岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（岳政發(fā)[2008]31號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央省屬駐岳各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）、省委省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（湘發(fā)[2007]15號(hào)）和省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)[2008]29號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。
一、集體林權(quán)制度改革的重要意義
（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（二）集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。我市林地面積占土地總面積的42.5%以上，小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)在山區(qū)和林區(qū)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，讓經(jīng)營(yíng)者有其山，務(wù)林者得其利，有利于提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立和完善權(quán)責(zé)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧的重要手段。改革集體林權(quán)制度，進(jìn)一步明晰林地權(quán)屬，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，不僅是培育林業(yè)市場(chǎng)主體、滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展多樣化需求的迫切需要，而且有利于解決集體林地界限不清、林木權(quán)屬不明等問(wèn)題，減少涉林糾紛；有利于從制度上規(guī)范集體林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，緩解農(nóng)村干群矛盾；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性，有效遏制亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（五）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于強(qiáng)化我市林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)集體林權(quán)制度改革的全局；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位；在“林業(yè)三定”和分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)資源配置，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧，確保全市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
從2008年底開始，力爭(zhēng)用一年時(shí)間基本完成集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。到“十一五”期末，全面完成全市集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2、尊重歷史，維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定林業(yè)“三定”以來(lái)落實(shí)的林權(quán)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題，對(duì)權(quán)屬不清的，依法確認(rèn)、協(xié)商解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
3、權(quán)益平等，尊重群眾意愿。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)成員享有平等的權(quán)益。充分發(fā)揮林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、因地制宜，分類指導(dǎo)。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、集體林權(quán)制度改革總體要求和部署的前提下，根據(jù)各地林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)民主決策，因地制宜地確定改革方式、經(jīng)營(yíng)形式和發(fā)展途徑，不搞“一刀切”。
5、綜合配套，整體推進(jìn)。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立配套機(jī)制，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地、林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。國(guó)有林地、林木暫不列入本次改革范圍。
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其它方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。集體林地的承包期限最高為70年，承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。對(duì)于村級(jí)基層組織經(jīng)濟(jì)困難的，可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。
1、穩(wěn)定自留山。已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的自留山，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)；林業(yè)“三定”時(shí)，未劃定自留山的，集體山林條件允許的可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。
2、完善責(zé)任山。承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山戶主所有，允許繼承。林業(yè)“三定”時(shí)劃定的責(zé)任山，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對(duì)違法簽訂的承包合同，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要進(jìn)一步明晰，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，群眾要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。
3、明晰集體山。適宜于分戶經(jīng)營(yíng)的集體山林，可以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的集體山林，包括宜林荒山、荒地，可由有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶或其它經(jīng)營(yíng)主體集中承包，其收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同分享；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效益好且群眾滿意的山林，或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確責(zé)任和收益分配方法，均股到人到戶。
已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對(duì)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。對(duì)于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營(yíng)的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營(yíng)管理的山林流轉(zhuǎn)出去的，要將流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶。
對(duì)利用世界銀行和日本政府貸款營(yíng)造的集體山林，以及集體因經(jīng)營(yíng)該山林形成的債務(wù)，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，要按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，也可用現(xiàn)有林木折價(jià)抵償債務(wù)，但抵償額不得超過(guò)現(xiàn)有林木價(jià)值。
4、維護(hù)聯(lián)營(yíng)山。與國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、森工采育場(chǎng)等單位聯(lián)營(yíng)的集體山林，要履行聯(lián)營(yíng)合同，保持聯(lián)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。
5、調(diào)處糾紛山。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界登記，并簽訂家庭承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同，核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。
（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，各地不得出臺(tái)限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定執(zhí)行的必須予以糾正。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。
（三）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
（四）保障收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。
禁止亂收費(fèi)、亂攤派，規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的屬于初級(jí)產(chǎn)品范圍的木竹產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)企事業(yè)單位從事林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集所得以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)中育林撫育間伐材、人工培育的3年生以下苗木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。
四、集體林權(quán)制度改革的政策措施
（一）完善林木采伐管理制度。實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，公開木材生產(chǎn)計(jì)劃和林木采伐許可證申請(qǐng)核發(fā)程序，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容。改革商品林采伐限額管理辦法，實(shí)行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營(yíng)者自主確定，保證采伐指標(biāo)；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。制定公益林管理辦法，適度放寬防護(hù)林和特種用途林采伐強(qiáng)度和采伐方式的限制。簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證。積極推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施工作，逐步將森林經(jīng)營(yíng)方案作為編制采伐限額的重要依據(jù)。
（二）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。國(guó)有森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要從嚴(yán)控制，特殊情況確需流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)家資產(chǎn)流失。國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。對(duì)自留山、責(zé)任山的森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。
按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分區(qū)設(shè)置、部門監(jiān)管的原則，建立縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定交易規(guī)則，發(fā)布市場(chǎng)信息，受理和主持林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，開展政策咨詢服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。
建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源資產(chǎn)提供評(píng)估咨詢服務(wù)。市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估按財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。森林資源資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。建立地方公益林補(bǔ)償基金，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，規(guī)范育林基金用途。市、縣兩級(jí)政府將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。結(jié)合扶貧和農(nóng)村實(shí)行低保等有關(guān)政策，加大林區(qū)的扶持力度，對(duì)林區(qū)無(wú)田、少田林農(nóng)（人均水田面積0.3畝以下的）進(jìn)行補(bǔ)助，切實(shí)解決林區(qū)無(wú)田、少田林農(nóng)生活問(wèn)題。
（四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融部門要針對(duì)林業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。財(cái)政、林業(yè)、金融等部門要制定《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策和林業(yè)貸款擔(dān)保方式，優(yōu)化貸款審批程序。建立政策性森林保險(xiǎn)制度。借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，先試點(diǎn)，后推廣，逐步建立規(guī)范有序，覆蓋全市的森林保險(xiǎn)保障體系。
以木竹為原料的加工企業(yè)應(yīng)按年加工量建立企業(yè)原料林基地。
（五）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。組建林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供政策和技術(shù)咨詢、林產(chǎn)品供銷信息、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高抗御災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)互助合作、自律管理、依法維權(quán)。引導(dǎo)林農(nóng)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各地制定村規(guī)民約，提高林農(nóng)的自律意識(shí)和自我管理水平。
（六）建立新型林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。
推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2007〕15號(hào)）的要求，加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，科學(xué)核定人員編制，并妥善安置和分流富余人員，核編定崗后的人員及辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
明確林權(quán)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)一步明確林權(quán)管理職責(zé)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。市、縣兩級(jí)本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，查處破壞森林資源的違法案件。穩(wěn)定和加強(qiáng)木材檢查隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整木材檢查站布局。
五、集體林權(quán)制度改革的工作步驟
全市的集體林權(quán)制度改革于2008年12月全面啟動(dòng)，至2009年底，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，至“十一五”期末，全面完成集體林權(quán)制度改革的配套改革任務(wù)。具體分五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（2008年12月至2009年3月底）：建立機(jī)構(gòu)、調(diào)處糾紛、宣傳培訓(xùn)、制定方案。
成立機(jī)構(gòu)。各縣、市、區(qū)成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、林業(yè)、發(fā)改、農(nóng)辦、民政、稅務(wù)、編制、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、法制、金融等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。從相關(guān)單位抽調(diào)精干工作人員組成工作班子，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
調(diào)處糾紛。建立健全解決山林權(quán)屬糾紛的工作機(jī)制。對(duì)林地林權(quán)爭(zhēng)議、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要本著“尊重歷史，依法依規(guī)，妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政調(diào)解、行政仲裁等方式妥善解決。
宣傳培訓(xùn)。層層召開集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，并充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，使廣大群眾了解、支持、參與改革。逐級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的各級(jí)工作人員和基層干部掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。
制定方案。在充分調(diào)查研究、摸清情況、了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況，科學(xué)制定改革實(shí)施方案，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、方法步驟、組織保障等內(nèi)容?？h、市、區(qū)的改革實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實(shí)施方案要按已批準(zhǔn)的縣、市、區(qū)改革方案制定，并報(bào)縣、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各村組的改革實(shí)施方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)縣、市、區(qū)政府備案。
（二）勘界確權(quán)階段（2009年4月至12月）：現(xiàn)場(chǎng)勘界、登記造冊(cè)、張榜公示、簽訂協(xié)議。
實(shí)地勘界確權(quán)：各地要根據(jù)林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權(quán)的村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾圖。
張榜公布：將實(shí)地勘界確權(quán)結(jié)果張榜公示，二榜定案。
簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無(wú)異議的林權(quán)，由村委會(huì)、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
（三）建檔發(fā)證階段（2010年1月至6月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。
勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無(wú)誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)錄入微機(jī)后報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。核發(fā)林權(quán)證后，對(duì)原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權(quán)證的，一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。
（四）綜合配套階段（2010年1月至9月）：建立市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)。
深化林業(yè)行政管理體制改革，建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心和林業(yè)要素市場(chǎng)，整合林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，重新核定林業(yè)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能和編制。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年10月至12月）：縣鄉(xiāng)自查、市級(jí)核查、總結(jié)表彰。
對(duì)外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機(jī)錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)完善。驗(yàn)收工作由市和縣、市、區(qū)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織逐級(jí)逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。
驗(yàn)收結(jié)束后，由市和縣、市、區(qū)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)評(píng)比。對(duì)成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作失誤或有違法違紀(jì)行為的，責(zé)令限期改正或給予行政處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、集體林權(quán)制度改革的保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。各縣、市、區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)政府動(dòng)員、縣市區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。
（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。各級(jí)各有關(guān)部門單位要明確工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組的辦法，將責(zé)任落到實(shí)處。要建立獎(jiǎng)懲督查機(jī)制，把集體林權(quán)制度改革納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織力量深入縣、鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行指導(dǎo)檢查。各級(jí)林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、稅務(wù)、金融、民政、監(jiān)察、法制等部門和新聞媒體要積極支持，相互配合，形成合力，確保集體林權(quán)制度改革積極、穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化管理，維護(hù)穩(wěn)定。要把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定貫穿于林權(quán)制度改革的全過(guò)程。針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。要積極探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)處理。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，把矛盾化解在基層。在集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以后，集體林確權(quán)完成前，暫停一切集體經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，視情況可暫停集體經(jīng)營(yíng)管理林木的采伐，防止借改革之機(jī)，侵占公有資產(chǎn)。對(duì)改革中發(fā)生的重大毀林案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法懲處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）多方籌集，保障經(jīng)費(fèi)。各縣、市、區(qū)政府要把集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，按照“國(guó)家補(bǔ)貼，向上爭(zhēng)取，各級(jí)承擔(dān)”的原則，多渠道、多形式籌集林改經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門要管好用好林改工作經(jīng)費(fèi)，確保資金撥付到位，使用高效。嚴(yán)禁截留、挪用林改工作經(jīng)費(fèi)，確保林改工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保質(zhì)量。集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立林改監(jiān)督檢查責(zé)任制，嚴(yán)肅查處林改中的違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。
二○○八年十二月一日