邵陽市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見
（市政發(fā)[2008]26號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：??
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》、《中共湖南省委省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就全面推進我市集體林權(quán)制度改革工作，提出如下實施意見：??
一、集體林權(quán)制度改革的指導思想、工作目標、基本原則??
指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展全局，按照“開放發(fā)展、高效發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰集體林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)搞活、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為生態(tài)大市和林業(yè)強市。??
工作目標： 2010年 6月底前基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務。并在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建起良好的經(jīng)營機制和政策環(huán)境，確保林業(yè)又好又快地發(fā)展。??
基本原則：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。??
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容??
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的經(jīng)營權(quán)。集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)集體所有的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體。??
已經(jīng)劃定的自留山，繼續(xù)由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。林業(yè)“三定”時未劃定自留山，在三分之二以上群眾有要求，而且集體山林條件允許的情況下，可按現(xiàn)有的合法人口基數(shù)劃定適量自留山。??
已經(jīng)承包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，林地承包期為 70年。責任山面積、四至不清楚的，要在進一步明晰確認的基礎(chǔ)上，完善承包合同。被集體收歸統(tǒng)一管理后已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。因收回集體經(jīng)營，損害了承包戶主利益，群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織。??
農(nóng)戶舉家遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應當歸還集體經(jīng)濟組織，責任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織。??
對目前仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的集體山林，可將林地和林木分配到戶；對不宜實行分到戶的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包；村級基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積 10%以內(nèi)的集體山林，由村委會民主經(jīng)營管理，以保障村級公益事業(yè)和基層組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要；對于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)村集體林場，分配方式合理的，可仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理；若經(jīng)營管理不善、利益分配不公、群眾意見較大、難以繼續(xù)經(jīng)營的，可將林地經(jīng)營權(quán)歸還原來村組，由村組將林地分配到戶，也可采取“均股、均利”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場。
對近幾年來開展的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中核發(fā)的林權(quán)證，只要資料齊全、界線清楚、程序合法、并附有地形圖，應予以維護。??
與國有林場、森工采育場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系穩(wěn)定。自然保護區(qū)、森林公園的集體林（含自留山、責任山）的林權(quán)維持不變，由相應管理機構(gòu)按有關(guān)法律法規(guī)管理；未給予資金補償?shù)模赏壺斦o予林權(quán)所有者相應的補償，依法維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。國有山林要穩(wěn)定權(quán)屬，不得隨意變更和調(diào)整國有森林、林木和林地資產(chǎn)的所有權(quán)。??
產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，把林權(quán)落實到權(quán)益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對林業(yè)“三定”時存在圖、證不符或圖、證與實地不符的，如果原四至界線清楚的，可按原四至界線予以核定面積；如果四至界線不清，應按林業(yè)“三定”時的有關(guān)政策，重新確定四至界線煌核定面積；對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，要加大調(diào)處力度，待糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。??
（二）落實處置權(quán)。承包到戶的山林，按照采伐量小于生長量的原則，實行按鄉(xiāng)和村編制森林經(jīng)營方案，依據(jù)森林經(jīng)營方案確定合理的年采伐量。鄉(xiāng)和村編制的森林經(jīng)營方案和采伐限額要與縣（市、區(qū)）的森林經(jīng)營方案和采伐限額相銜接。鄉(xiāng)和村按批準的森林采伐限額方案自下而上申請年度采伐計劃；縣（市、區(qū)）按國家批準的森林采伐限額及上級下達的年度采伐計劃，自上而下分撥到鄉(xiāng)和村；各村和村民小組根據(jù)各農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的資源狀況和生產(chǎn)、生活需要，召開聽證會，將采伐指標分配到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體。分配結(jié)果要進行公示，接受群眾監(jiān)督。??
速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林的采伐年限由經(jīng)營者自主確定，采伐限額按照批準的森林經(jīng)營方案編制，保證采伐指標。 2005年以后營造的商品林，其面積在 500畝以上的，可單獨編制經(jīng)營方案，由經(jīng)營者自主確定培育目標、采伐類型、采伐方式和采伐年齡，采伐計劃實行單列，并予以優(yōu)先保證；楠竹采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃，保證采伐指標；以培育森林為目的的撫育間伐材（胸徑 10cm以下）不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍；農(nóng)戶在非林業(yè)用地營造的商品林，房前屋后營造的零星林木，不納入林木采伐限額，經(jīng)申請并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實后自主采伐；堅持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證，簡化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。實行采伐指標的發(fā)放公示制度，接受群眾監(jiān)督。??
（三）放活經(jīng)營權(quán)。遵循林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵將林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等鹽式進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)的收益歸權(quán)利人所有，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。集體所有的森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，須經(jīng)村民會議三分之二以上村民或者村民代表會議三分之二以上代表同意。國有森林、林木和集體森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中以公開拍賣、招標的方式進行，防止資產(chǎn)流失，損害群眾利益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。未取得林權(quán)證書、權(quán)屬不確定、有爭議的或法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的林地和森林資源，不得流轉(zhuǎn)。??
森林、林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)可以依法抵押、擔保、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。??
（四）保障收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。堅決取消所有違法違規(guī)的木竹收費項目。規(guī)范增值稅、所得稅的征收，林業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的屬于初級農(nóng)產(chǎn)品范圍的木竹產(chǎn)品免征增值稅。對企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得，暫免征企業(yè)所得稅。免征在非林業(yè)用地上營造的人工商品林生產(chǎn)的木材、撫育間伐材、人工培育的苗木、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準采伐自用木竹的育林基金。??
（五）配套改革。在開展集體林權(quán)主體改革的同時，市縣要大力探索配套改革。??
1 、完善林木采伐管理制度。實行木材采伐指標分配公示制度，公開木材生產(chǎn)計劃下達和林木采伐許可證申請核發(fā)程序，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的重要內(nèi)容。改革商品林采伐限額管理辦法，實行商品林采伐指標年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營者自主確定，保證采伐指標；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營方案采伐，保證采伐指標；竹林采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃，報林業(yè)主管部門批準，保證采伐指標；胸徑 10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。制定公益林管理辦法，適度放寬防護林和特種用途林采伐強度和采伐方式的限制。簡化林木采伐審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，堅持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證。積極推進森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，逐步將森林經(jīng)營方案作為編制采伐限額的重要依據(jù)。??
2 、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)利人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益納入農(nóng)村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。國有森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要從嚴控制，特殊情況確需流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，防止國家資產(chǎn)流失。國有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應當采取公開拍賣、招標的方式，不具備公開拍賣、招標條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商等方式進行。對自留山、責任山的森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。按照政府引導、市場運作、分區(qū)設(shè)置、部門監(jiān)管的原則，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，制定交易規(guī)則，發(fā)布市場信息，受理和主持林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，開展政策咨詢服務，促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。??
3 、建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，對森林資源資產(chǎn)提供評估咨詢服務。各級林業(yè)主管部門要加強對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員的培訓，嚴格考核。對森林資源資產(chǎn)的評估按財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。森林資源資產(chǎn)評估收費標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??
4 、建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。建立市縣公益林補償基金，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，并逐年提高森林生態(tài)效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，規(guī)范育林基金用途。市縣政府將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市縣政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別要加大偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和國有林場、森林公園、自然保護區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。結(jié)合扶貧和農(nóng)村實行低保等有關(guān)政策，加大林區(qū)省定扶貧開發(fā)工作重點村的扶持力度。 ??
5 、推進林業(yè)投融資改革。金融部門要針對林業(yè)特點，開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。財政、林業(yè)、金融等部門要制定《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財政貼息政策和林業(yè)貸款擔保方式，優(yōu)化貸款審批程序。建立政策性森林保險制度。借鑒農(nóng)業(yè)保險模式，按照“政府引導、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿、協(xié)同推進”的原則，先試點，后推廣，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋全市的森林保險保障體系。
6 、建立健全林業(yè)社會化服務體系。組建林業(yè)服務機構(gòu)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供政策和技術(shù)咨詢、林產(chǎn)品供銷信息、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息、林業(yè)科技和實用技術(shù)等方面的服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營實體，提高抗御災害、抵御風險和市場競爭能力。鼓勵龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，加強互助合作、自律管理、依法維權(quán)。引導林農(nóng)建立民間護林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地制定村規(guī)民約，提高林農(nóng)的自律意識和自我管理水平。??
7 、建立新型林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。推進基層林業(yè)管理機構(gòu)改革，加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，進一步理順關(guān)系，科學核定人員編制，并妥善安置和分流富余人員，核編定崗后的人員及辦公經(jīng)費納入財政預算。明確林權(quán)管理機構(gòu)。各級林業(yè)行政主管部門應進一步明確林權(quán)管理職責，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，查處破壞森林資源的違法案件。??
三、集體林權(quán)制度改革的工作步驟??
全市集體林權(quán)制度改革從 2008年 12月全面鋪開，具體分四個階段進行。??
（一）宣傳發(fā)動階段（ 2008年 12月底前完成）。堅持輿論先行，層層召開集體林權(quán)制度改革動員大會，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和干部進村入戶等各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，使廣大群眾了解、支持、參與改革。逐級組織業(yè)務骨干進行培訓，使參與實施改革的各級工作人員和基層干部掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一制定改革宣傳提綱，及時進行發(fā)布。??
（二）制定方案階段（ 2009年 3月底前完成）。在充分調(diào)查研究、摸清情況、了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對不同地域、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況，科學制定改革方案，明確改革的指導思想、基本原則、目標任務、政策措施、方法步驟、組織保障等內(nèi)容。縣（市、區(qū)）的改革工作方案，報市人民政府批準，同時報省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改革實施方案要按已批準的縣（市、區(qū)）改革方案制定，并報縣（市、區(qū)）人民政府批準。各村組的改革方案，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織的 2/3以上村民或者 2/3以上村民代表的同意。??
（三）組織實施階段（ 2009年 3月至 2010年 6月底前完成）。由各建制村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)后，將結(jié)果張榜公示、公布。權(quán)屬確定后集體經(jīng)濟組織應當與林農(nóng)完善或者重新簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。同時，按照改革要求，出臺相關(guān)政策，建立相關(guān)機制，規(guī)范服務管理，全面實施好各項改革。??
（四）檢查驗收階段（ 2010年 12月底前完成）。加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由各級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組對照各項改革內(nèi)容，逐條逐項組織檢查驗收。對不符合改革要求的，要及時進行補充、修正和完善。驗收合格后，由上級林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組簽署合格意見。
四、集體林權(quán)制度改革的保障措施 ??
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各級黨委和政府要從落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。市里成立由市委書記童名謙掛帥任顧問，市長郭光文任組長，李萬千副市長任副組長，市委辦、政府辦、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、人事、編制、監(jiān)察、勞動保障、農(nóng)辦、稅務、民政、宣傳、法制、信用聯(lián)社、金融、保險等部門主要負責人為成員的市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及辦公室。各縣（市、區(qū)）要相應成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組和辦公室，實行黨政“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓。??
（二）廣泛宣傳，強化培訓。各地要制定切實可行的宣傳方案，采取有效措施，把中央、省委省政府的決策部署落到實處。新聞宣傳部門要加強輿論宣傳，努力營造有利于改革的社會氛圍。要圍繞集體林權(quán)制度改革的任務和目標，結(jié)合本地實際，通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，使廣大林農(nóng)和社會各界了解改革、支持改革和參與改革。林業(yè)主管部門要逐級組織業(yè)務培訓，使參與實施改革的各級工作人員和基層干部熟練掌握和運用有關(guān)的法律法規(guī)、政策。??
（三）確保經(jīng)費，專款專用。在中央財政和省財政給予經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上，市縣財政要保證林改所需經(jīng)費，并將林改經(jīng)費納入當年度財政預算。各級財政、林業(yè)主管部門要管好用好林改經(jīng)費，確保資金撥付到位、使用高效、?？顚Ｓ?。??
（四）明確責任，加強配合。各級各有關(guān)部門要明確工作責任，層層簽訂責任狀，落實領(lǐng)導責任制，采取市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組的辦法，將責任落到實處。要建立獎懲機制，把林權(quán)制度改革作為考核、使用和提拔干部的重要依據(jù)。各級林權(quán)改革領(lǐng)導小組及其辦公室，要組織力量深入縣、鄉(xiāng)、村、組對改革情況進行指導檢查，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極和穩(wěn)妥推進。??
（五）嚴明紀律，確保質(zhì)量。要切實做到林權(quán)制度改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私。要嚴格按照改革方案，周密、穩(wěn)妥、有序推進。??
（六）強化管理，維護穩(wěn)定。要把保護森林資源安全、維護林區(qū)穩(wěn)定貫穿于林權(quán)制度改革的全過程。針對出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時研究解決。要積極探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來信來訪，對群眾反映的問題，要及時處理。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機制，把矛盾化解在基層。對在改革中發(fā)生重大案件和事件，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導和主管部門的責任。
二OO八年十二月二十三日