邵陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（市政發(fā)[2008]26號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：??
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《中共湖南省委省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，提出如下實(shí)施意見：??
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則??
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展全局，按照“開放發(fā)展、高效發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)搞活、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為生態(tài)大市和林業(yè)強(qiáng)市。??
工作目標(biāo)： 2010年 6月底前基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建起良好的經(jīng)營機(jī)制和政策環(huán)境，確保林業(yè)又好又快地發(fā)展。??
基本原則：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。??
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容??
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的經(jīng)營權(quán)。集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)集體所有的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體。??
已經(jīng)劃定的自留山，繼續(xù)由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山，在三分之二以上群眾有要求，而且集體山林條件允許的情況下，可按現(xiàn)有的合法人口基數(shù)劃定適量自留山。??
已經(jīng)承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，林地承包期為 70年。責(zé)任山面積、四至不清楚的，要在進(jìn)一步明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同。被集體收歸統(tǒng)一管理后已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。因收回集體經(jīng)營，損害了承包戶主利益，群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織。??
農(nóng)戶舉家遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。??
對(duì)目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的集體山林，可將林地和林木分配到戶；對(duì)不宜實(shí)行分到戶的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包；村級(jí)基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積 10%以內(nèi)的集體山林，由村委會(huì)民主經(jīng)營管理，以保障村級(jí)公益事業(yè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要；對(duì)于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，分配方式合理的，可仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理；若經(jīng)營管理不善、利益分配不公、群眾意見較大、難以繼續(xù)經(jīng)營的，可將林地經(jīng)營權(quán)歸還原來村組，由村組將林地分配到戶，也可采取“均股、均利”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場(chǎng)。
對(duì)近幾年來開展的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中核發(fā)的林權(quán)證，只要資料齊全、界線清楚、程序合法、并附有地形圖，應(yīng)予以維護(hù)。??
與國有林場(chǎng)、森工采育場(chǎng)等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系穩(wěn)定。自然保護(hù)區(qū)、森林公園的集體林（含自留山、責(zé)任山）的林權(quán)維持不變，由相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)法律法規(guī)管理；未給予資金補(bǔ)償?shù)?，由同?jí)財(cái)政給予林權(quán)所有者相應(yīng)的補(bǔ)償，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。國有山林要穩(wěn)定權(quán)屬，不得隨意變更和調(diào)整國有森林、林木和林地資產(chǎn)的所有權(quán)。??
產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，把林權(quán)落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)存在圖、證不符或圖、證與實(shí)地不符的，如果原四至界線清楚的，可按原四至界線予以核定面積；如果四至界線不清，應(yīng)按林業(yè)“三定”時(shí)的有關(guān)政策，重新確定四至界線煌核定面積；對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，要加大調(diào)處力度，待糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。??
（二）落實(shí)處置權(quán)。承包到戶的山林，按照采伐量小于生長(zhǎng)量的原則，實(shí)行按鄉(xiāng)和村編制森林經(jīng)營方案，依據(jù)森林經(jīng)營方案確定合理的年采伐量。鄉(xiāng)和村編制的森林經(jīng)營方案和采伐限額要與縣（市、區(qū)）的森林經(jīng)營方案和采伐限額相銜接。鄉(xiāng)和村按批準(zhǔn)的森林采伐限額方案自下而上申請(qǐng)年度采伐計(jì)劃；縣（市、區(qū)）按國家批準(zhǔn)的森林采伐限額及上級(jí)下達(dá)的年度采伐計(jì)劃，自上而下分撥到鄉(xiāng)和村；各村和村民小組根據(jù)各農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的資源狀況和生產(chǎn)、生活需要，召開聽證會(huì)，將采伐指標(biāo)分配到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體。分配結(jié)果要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。??
速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林的采伐年限由經(jīng)營者自主確定，采伐限額按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案編制，保證采伐指標(biāo)。 2005年以后營造的商品林，其面積在 500畝以上的，可單獨(dú)編制經(jīng)營方案，由經(jīng)營者自主確定培育目標(biāo)、采伐類型、采伐方式和采伐年齡，采伐計(jì)劃實(shí)行單列，并予以優(yōu)先保證；楠竹采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，保證采伐指標(biāo)；以培育森林為目的的撫育間伐材（胸徑 10cm以下）不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍；農(nóng)戶在非林業(yè)用地營造的商品林，房前屋后營造的零星林木，不納入林木采伐限額，經(jīng)申請(qǐng)并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核實(shí)后自主采伐；堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證，簡(jiǎn)化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。實(shí)行采伐指標(biāo)的發(fā)放公示制度，接受群眾監(jiān)督。??
（三）放活經(jīng)營權(quán)。遵循林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)將林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等鹽式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)的收益歸權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。集體所有的森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意。國有森林、林木和集體森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中以公開拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，防止資產(chǎn)流失，損害群眾利益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。未取得林權(quán)證書、權(quán)屬不確定、有爭(zhēng)議的或法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的林地和森林資源，不得流轉(zhuǎn)。??
森林、林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)可以依法抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。??
（四）保障收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。堅(jiān)決取消所有違法違規(guī)的木竹收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范增值稅、所得稅的征收，林業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范圍的木竹產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得，暫免征企業(yè)所得稅。免征在非林業(yè)用地上營造的人工商品林生產(chǎn)的木材、撫育間伐材、人工培育的苗木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用木竹的育林基金。??
（五）配套改革。在開展集體林權(quán)主體改革的同時(shí)，市縣要大力探索配套改革。??
1 、完善林木采伐管理制度。實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，公開木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和林木采伐許可證申請(qǐng)核發(fā)程序，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容。改革商品林采伐限額管理辦法，實(shí)行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營者自主確定，保證采伐指標(biāo)；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營方案采伐，保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑 10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。制定公益林管理辦法，適度放寬防護(hù)林和特種用途林采伐強(qiáng)度和采伐方式的限制。簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證。積極推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施工作，逐步將森林經(jīng)營方案作為編制采伐限額的重要依據(jù)。??
2 、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)利人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。國有森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要從嚴(yán)控制，特殊情況確需流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國家資產(chǎn)流失。國有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。對(duì)自留山、責(zé)任山的森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分區(qū)設(shè)置、部門監(jiān)管的原則，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定交易規(guī)則，發(fā)布市場(chǎng)信息，受理和主持林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，開展政策咨詢服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。??
3 、建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源資產(chǎn)提供評(píng)估咨詢服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估按財(cái)政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。森林資源資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??
4 、建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。建立市縣公益林補(bǔ)償基金，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，并逐年提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，規(guī)范育林基金用途。市縣政府將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市縣政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和國有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。結(jié)合扶貧和農(nóng)村實(shí)行低保等有關(guān)政策，加大林區(qū)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的扶持力度。 ??
5 、推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融部門要針對(duì)林業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。財(cái)政、林業(yè)、金融等部門要制定《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策和林業(yè)貸款擔(dān)保方式，優(yōu)化貸款審批程序。建立政策性森林保險(xiǎn)制度。借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，先試點(diǎn)，后推廣，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋全市的森林保險(xiǎn)保障體系。
6 、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。組建林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供政策和技術(shù)咨詢、林產(chǎn)品供銷信息、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗御災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)互助合作、自律管理、依法維權(quán)。引導(dǎo)林農(nóng)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各地制定村規(guī)民約，提高林農(nóng)的自律意識(shí)和自我管理水平。??
7 、建立新型林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，科學(xué)核定人員編制，并妥善安置和分流富余人員，核編定崗后的人員及辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。明確林權(quán)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確林權(quán)管理職責(zé)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，查處破壞森林資源的違法案件。??
三、集體林權(quán)制度改革的工作步驟??
全市集體林權(quán)制度改革從 2008年 12月全面鋪開，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。??
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（ 2008年 12月底前完成）。堅(jiān)持輿論先行，層層召開集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和干部進(jìn)村入戶等各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，使廣大群眾了解、支持、參與改革。逐級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的各級(jí)工作人員和基層干部掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一制定改革宣傳提綱，及時(shí)進(jìn)行發(fā)布。??
（二）制定方案階段（ 2009年 3月底前完成）。在充分調(diào)查研究、摸清情況、了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況，科學(xué)制定改革方案，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、方法步驟、組織保障等內(nèi)容?？h（市、區(qū)）的改革工作方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改革實(shí)施方案要按已批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）改革方案制定，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。各村組的改革方案，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織的 2/3以上村民或者 2/3以上村民代表的同意。??
（三）組織實(shí)施階段（ 2009年 3月至 2010年 6月底前完成）。由各建制村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)后，將結(jié)果張榜公示、公布。權(quán)屬確定后集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與林農(nóng)完善或者重新簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。同時(shí)，按照改革要求，出臺(tái)相關(guān)政策，建立相關(guān)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理，全面實(shí)施好各項(xiàng)改革。??
（四）檢查驗(yàn)收階段（ 2010年 12月底前完成）。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照各項(xiàng)改革內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)組織檢查驗(yàn)收。對(duì)不符合改革要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修正和完善。驗(yàn)收合格后，由上級(jí)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組簽署合格意見。
四、集體林權(quán)制度改革的保障措施 ??
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來抓。市里成立由市委書記童名謙掛帥任顧問，市長(zhǎng)郭光文任組長(zhǎng)，李萬千副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委辦、政府辦、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、編制、監(jiān)察、勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、稅務(wù)、民政、宣傳、法制、信用聯(lián)社、金融、保險(xiǎn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。??
（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案，采取有效措施，把中央、省委省政府的決策部署落到實(shí)處。新聞宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造有利于改革的社會(huì)氛圍。要圍繞集體林權(quán)制度改革的任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，使廣大林農(nóng)和社會(huì)各界了解改革、支持改革和參與改革。林業(yè)主管部門要逐級(jí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的各級(jí)工作人員和基層干部熟練掌握和運(yùn)用有關(guān)的法律法規(guī)、政策。??
（三）確保經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。在中央財(cái)政和省財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政要保證林改所需經(jīng)費(fèi)，并將林改經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門要管好用好林改經(jīng)費(fèi)，確保資金撥付到位、使用高效、?？顚Ｓ?。??
（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。各級(jí)各有關(guān)部門要明確工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組的辦法，將責(zé)任落到實(shí)處。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把林權(quán)制度改革作為考核、使用和提拔干部的重要依據(jù)。各級(jí)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織力量深入縣、鄉(xiāng)、村、組對(duì)改革情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極和穩(wěn)妥推進(jìn)。??
（五）嚴(yán)明紀(jì)律，確保質(zhì)量。要切實(shí)做到林權(quán)制度改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。要嚴(yán)格按照改革方案，周密、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。??
（六）強(qiáng)化管理，維護(hù)穩(wěn)定。要把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定貫穿于林權(quán)制度改革的全過程。針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時(shí)研究解決。要積極探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來信來訪，對(duì)群眾反映的問題，要及時(shí)處理。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，把矛盾化解在基層。對(duì)在改革中發(fā)生重大案件和事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的責(zé)任。
二OO八年十二月二十三日