衡水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作的實(shí)施意見
（衡政發(fā)〔2015〕7號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作已被國(guó)家確立為對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略，為貫徹落實(shí)國(guó)家深化與中東歐國(guó)家全面合作的戰(zhàn)略部署，按照省政府安排，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
積極搶抓省政府承辦2016年“中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”的重大機(jī)遇，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化保障相結(jié)合，推動(dòng)我市與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作取得新突破。在貿(mào)易規(guī)模上，以2013年為基數(shù)確保實(shí)現(xiàn)3年翻一番，5年翻兩番。同時(shí)，利用國(guó)家和省政府提供的各種平臺(tái)及優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)向中東歐國(guó)家投資建廠，為本地企業(yè)更早更好地“走出去”提供政策引導(dǎo)和資金支持；利用與中東歐國(guó)家的交流合作機(jī)會(huì)，向中東歐地方政府和企業(yè)宣傳推介衡水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引來(lái)衡投資，使更多的中東歐資金、技術(shù)能被“引進(jìn)來(lái)”；通過(guò)與中東歐國(guó)家的合作，推進(jìn)我市國(guó)別（地區(qū)）工業(yè)園的建設(shè)。
二、明確與中東歐國(guó)家合作的國(guó)別版圖
（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作板塊。鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)是波蘭、馬其頓和斯洛文尼亞等國(guó)家，機(jī)械制造行業(yè)重點(diǎn)是捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭、愛沙尼亞和波黑等國(guó)家，紡織服裝行業(yè)重點(diǎn)是保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和馬其頓等國(guó)家，化工行業(yè)重點(diǎn)是波蘭、保加利亞、斯洛文尼亞和塞爾維亞等國(guó)家，食品行業(yè)重點(diǎn)是波蘭、匈牙利、馬其頓和阿爾巴尼亞等國(guó)家。支持我市相關(guān)企業(yè)在上述國(guó)家投資建廠，有序轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能。
（二）技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新合作板塊。重點(diǎn)是波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克和斯洛文尼亞等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在航空、汽車、精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥和工藝玻璃制造等領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家。支持我市有實(shí)力的企業(yè)以投資并購(gòu)、入股等方式開展研發(fā)合作，獲取先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)與中東歐企業(yè)開展科技合作，培育認(rèn)定一批國(guó)際科技合作基地，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）國(guó)際市場(chǎng)開拓合作板塊。重點(diǎn)是位于歐洲中部地區(qū)的捷克、匈牙利、波蘭和斯洛文尼亞等地理位置優(yōu)越、市場(chǎng)開放度高、幅射面廣、交通便捷、物流發(fā)達(dá)的國(guó)家和其他7個(gè)歐盟成員國(guó)。推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)在上述國(guó)家投資建立生產(chǎn)制造基地、商品集散地、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流聯(lián)運(yùn)園區(qū)和配送中心，擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額，特別是利用歐盟成員國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策，規(guī)避貿(mào)易壁壘，拓展歐洲乃至全球市場(chǎng)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作板塊。重點(diǎn)是巴爾干半島地區(qū)，特別是保加利亞、馬其頓、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和克羅地亞等基礎(chǔ)設(shè)施落后、政府資金匱乏的國(guó)家。推動(dòng)我市工程企業(yè)以BOT等方式承攬當(dāng)?shù)毓?、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)、電站和電網(wǎng)建設(shè)改造等工程項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、機(jī)電設(shè)備和建筑材料等產(chǎn)品出口。
（五）招商引資合作板塊。重點(diǎn)是針對(duì)捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和斯洛文尼亞等汽車工業(yè)基礎(chǔ)較好、精密機(jī)床、通用航空技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛和波黑等農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越、食品加工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，以及匈牙利等生物制藥研發(fā)技術(shù)突出的國(guó)家，加大招商引資力度。擬于4月份，由主管市長(zhǎng)帶隊(duì)，組織市商務(wù)局、市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人出訪波蘭、匈牙利和斯洛伐克，推進(jìn)一批在談項(xiàng)目，引進(jìn)一批合作項(xiàng)目，推動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)合作板塊。重點(diǎn)是波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、塞爾維亞和阿爾巴尼亞等自然條件優(yōu)越、國(guó)土面積大、土地肥沃、水資源豐沛、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條件較好的國(guó)家。鼓勵(lì)我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在上述國(guó)家投資建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)化肥農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)裝配、棉紡機(jī)械等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。
三、建立與中東歐國(guó)家合作的常態(tài)機(jī)制
（一）保持與省外辦、商務(wù)廳的經(jīng)常性聯(lián)系。充分利用省商務(wù)廳與中東歐國(guó)家的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制作用，及時(shí)掌握中國(guó)一中東歐國(guó)家未來(lái)合作重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，以及中國(guó)一中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要所擬定的年度重要活動(dòng)信息。有效借助國(guó)家及省政府搭建的各種與中東歐國(guó)家合作平臺(tái)，加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的聯(lián)系。（市外辦、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（二）構(gòu)建多渠道溝通交流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮已有友好城市的重要作用，創(chuàng)造條件發(fā)展新的友好關(guān)系。邀請(qǐng)中東歐國(guó)家地方政府領(lǐng)導(dǎo)人或優(yōu)質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)我市進(jìn)行訪問(wèn)會(huì)談，創(chuàng)造條件，推動(dòng)建立友好城市合作關(guān)系，并把友好城市關(guān)系作為開展經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的重要紐帶（市外辦負(fù)責(zé)）。爭(zhēng)取與中東歐國(guó)家城市建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市關(guān)系，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期溝通雙方在投資貿(mào)易合作項(xiàng)目方面的意向和信息。通過(guò)省政府駐中東歐16國(guó)使領(lǐng)館、經(jīng)商處及中東歐國(guó)家駐華使館了解投資政策和合作信息（市外辦、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。與中東歐國(guó)家和地方投資促進(jìn)主管部門建立緊密聯(lián)系，商簽一批戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），形成合作信息交換共享機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，組織雙方企業(yè)互訪對(duì)接（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。發(fā)揮友好協(xié)會(huì)、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)和僑商會(huì)等民間團(tuán)體的橋梁紐帶作用，組織開展多形式經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)（市工商聯(lián)、市外辦負(fù)責(zé)）。
（三）選聘一批投資促進(jìn)顧問(wèn)。實(shí)施投資促進(jìn)窗口前移，在中東歐國(guó)家篩選一批有影響、有熱心的外方商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）負(fù)責(zé)人、華人華僑以及社會(huì)活動(dòng)人士，聘請(qǐng)為我市投資促進(jìn)顧問(wèn)或合作商會(huì)，給予一定工作補(bǔ)貼，對(duì)作出貢獻(xiàn)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（四）利用廊坊國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的合作交流。利用廊坊國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，加強(qiáng)與參會(huì)中東歐企業(yè)的聯(lián)系溝通，并爭(zhēng)取與其座談，商討經(jīng)貿(mào)合作事宜。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。積極推進(jìn)桃城區(qū)向上制衣有限公司與波蘭富利達(dá)有限公司和匈牙利神行制衣公司洽談合作開發(fā)家居系列產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模事宜和棗強(qiáng)縣隆基泰和文勛市場(chǎng)管理有限公司與斯洛伐克IPEC集團(tuán)投資1億美元的合作開發(fā)D1園區(qū)中國(guó)科技商貿(mào)城項(xiàng)目。為合作方提供各種咨詢服務(wù)、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)惠，同時(shí)，指派專門人員負(fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（六）形成常態(tài)化投資促進(jìn)機(jī)制。把針對(duì)中東歐國(guó)家的投資促進(jìn)活動(dòng)作為經(jīng)常性工作，精心謀劃，高密度、高頻次組織開展多形式綜合性、專業(yè)化投資促進(jìn)活動(dòng)，提高我市的影響力。根據(jù)交流合作的需要，適時(shí)自行組織團(tuán)組或隨省團(tuán)赴中東歐國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
四、創(chuàng)新與中東歐國(guó)家合作的有效模式
（一）以拓展市場(chǎng)為目的投資辦廠。充分發(fā)揮我市紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以開拓中東歐國(guó)家乃至歐洲市場(chǎng)為取向，針對(duì)各國(guó)市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)遠(yuǎn)大紡織、大營(yíng)裘皮服裝、冀衡化工、仁合益康、葵花藥業(yè)、衡水老白干等企業(yè)到中東歐國(guó)家投資辦廠，設(shè)立生產(chǎn)基地，規(guī)避貿(mào)易壁壘。充分利用中東歐國(guó)家區(qū)位獨(dú)特、投資環(huán)境穩(wěn)定和勞動(dòng)力素質(zhì)較高成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，以及政府和歐盟補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，共同開拓第三方市場(chǎng)?？刹扇『腺Y、合作和獨(dú)資等形式開展投資，并通過(guò)資金、技術(shù)、管理和品牌等手段，保持對(duì)境外投資企業(yè)的控制力。（市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
（二）以配置優(yōu)質(zhì)要素為目的并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)。鼓勵(lì)我市有條件、有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、參股和拉股等方式并購(gòu)中東歐國(guó)家實(shí)體企業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，獲取我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需的品牌、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等高端優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高全球資源配置能力培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
（三）以末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為目的實(shí)施銷地產(chǎn)。對(duì)鋼鐵深加工、醫(yī)藥等適宜將產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)工序分拆的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在本地生產(chǎn)半成品，將末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移至中東歐國(guó)家，重塑企業(yè)價(jià)值鏈。以市內(nèi)企業(yè)作為原材料基地，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)在境外組裝、加工、配比和合成等，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，直接進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。抓住匈牙利國(guó)會(huì)通過(guò)立法向中醫(yī)開綠燈的機(jī)遇，積極支持相關(guān)企業(yè)在匈牙利開展有益探索。（市商務(wù)局、市工信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
（四）以企業(yè)集群發(fā)展為目的建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)到捷克SEMTIN化工園、捷克南摩拉維亞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)、斯洛伐克凱赫內(nèi)茨工業(yè)園、拉脫維亞利耶帕亞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、立陶宛考納斯自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和羅馬尼亞加拉茨市工業(yè)園區(qū)等中東歐條件成熟的園區(qū)集群投資建廠。采取差別化招商策略，制定差異化有力支持政策，營(yíng)造個(gè)性化投資環(huán)境，吸引中東歐國(guó)家企業(yè)投資置業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（五）以多領(lǐng)域合作為目的全方位參與國(guó)家友好合作框架協(xié)議的實(shí)施。積極參與中國(guó)一中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)聯(lián)盟組織的旅游推介活動(dòng)，廣泛宣傳“生態(tài)宜居，北方湖城”，在更多中東歐國(guó)家設(shè)立旅游推廣中心。參與中國(guó)一中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)一中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)在種植、果蔬、生物質(zhì)能源、灌溉和農(nóng)機(jī)等方面的交流合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。參與中國(guó)一中東歐國(guó)家創(chuàng)新技術(shù)合作及國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移研討會(huì)，在我市亟需、中東歐國(guó)家有研發(fā)實(shí)力和技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)電設(shè)備、生物制藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、葡萄酒釀造等方面開展合作，設(shè)立中東歐技術(shù)轉(zhuǎn)換中心，促進(jìn)與中東歐國(guó)家在創(chuàng)新技術(shù)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的交流與合作。參與建設(shè)中國(guó)一中東歐國(guó)家中小企業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)我市中小企業(yè)與中東歐國(guó)家的靈活務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)在環(huán)?？萍碱I(lǐng)域的合作與交流，開展污水處理、空氣凈化和固體廢物管理等領(lǐng)域的合作研究項(xiàng)目。利用中東歐國(guó)家高等教育和職業(yè)教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，開展高校教師交流、高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合（合作）辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流和科研合作等方面合作。（市教育局、市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅游局負(fù)貴）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)與中東歐國(guó)家合作放在擴(kuò)大對(duì)外開放突出位置強(qiáng)力推進(jìn)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決與中東歐國(guó)家合作存在的突出問(wèn)趣，努力形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互支持、密切合作的工作推進(jìn)機(jī)制 （市政府辦公室、市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。把推進(jìn)與中東歐國(guó)家合作列入市政府專項(xiàng)督查內(nèi)容，定期通報(bào)工作開展和責(zé)任分工落實(shí)情況（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。
（二）加大政策支持力度。積極爭(zhēng)取和用足用好國(guó)家及省政府對(duì)外投資合作有關(guān)專項(xiàng)資金。每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于我市企業(yè)與中東歐國(guó)家的投資（工程）項(xiàng)目貸款貼息、投資項(xiàng)目前期補(bǔ)貼、工程項(xiàng)下人員保險(xiǎn)補(bǔ)貼、外派勞務(wù)培訓(xùn)補(bǔ)貼、資源回運(yùn)保費(fèi)補(bǔ)貼、引進(jìn)重大投資項(xiàng)目的單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)參加項(xiàng)目推介對(duì)接活動(dòng)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及其他需要支持的合作事項(xiàng)補(bǔ)貼（市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。在用地、融資、信保、通關(guān)、外匯、用工等方面加大支持力度，落實(shí)境外投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目備案管理辦法，為加快推進(jìn)與中東歐國(guó)家合作提供有力政策支撐（市發(fā)改委牽頭另行制定有關(guān)支持政策）。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。深入研究中東歐各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)、法律法規(guī)、市場(chǎng)需求和消費(fèi)習(xí)慣，有針對(duì)性地謀劃一批合作項(xiàng)目（市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。輯印投資指南，向有關(guān)企業(yè)和省、市、縣有關(guān)部門免費(fèi)發(fā)放，指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門和企業(yè)有針對(duì)性地開展投資合作；搭建信息平臺(tái)，在市商務(wù)局官網(wǎng)開設(shè)衡水一中東歐投資合作專題（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。
（四）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。制定“走出去”人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)所需人才。支持企業(yè)選送高層管理人員、一線工作人員到境內(nèi)外高等院校和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，造就一批通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤伞⒕哂袊?guó)際視野的復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍（市人力資源與社會(huì)保障局、市教育局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。
2015年3月31日