黃石市人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略提升發(fā)展質(zhì)量的意見
大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的決定》（鄂政發(fā)〔2015〕37號），加快振興黃石制造，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，推進黃石質(zhì)量興市向質(zhì)量強市的新跨越，特制定如下意見：
一、大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中國質(zhì)量大會、湖北省質(zhì)量大會精神為指導(dǎo)，弘揚“質(zhì)量黃石、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”城市質(zhì)量精神，以創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市為抓手，加快黃石產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)“四個升級”，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制、質(zhì)量考核機制和質(zhì)量服務(wù)機制，增強城市質(zhì)量競爭力，努力打造在全國具有重要影響的質(zhì)量強市“黃石模式”，為黃石“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，加快建成鄂東特大城市”提供強有力的質(zhì)量保障。
（二）基本原則。
--堅持質(zhì)量優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和政策，突出重點領(lǐng)域、主導(dǎo)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快形成以質(zhì)量為核心要素的產(chǎn)業(yè)競爭力，通過質(zhì)量建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
--堅持質(zhì)量引導(dǎo)、綠色發(fā)展。將追求高質(zhì)量發(fā)展作為生態(tài)立市的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，積極引導(dǎo)健康、環(huán)保的生活方式。
--堅持質(zhì)量強市、創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理創(chuàng)新，促進黃石產(chǎn)業(yè)由資源驅(qū)動型發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展進入到創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。
--堅持質(zhì)量惠民、共享發(fā)展。堅持以人為本，努力提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量，將更多優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移到公共管理和服務(wù)上，讓最廣大人民群眾分享質(zhì)量發(fā)展的紅利，提升市民滿意度，實現(xiàn)社會包容性發(fā)展。
（三）總體目標。力爭到 2017年，全市在湖北省率先通過“全國質(zhì)量強市示范城市”驗收考核并榮獲“全國質(zhì)量強市示范城市”稱號。到 2020年，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到90%以上，城市質(zhì)量強度指數(shù)達到85%以上，城市居民滿意度指數(shù)達到85%以上，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量等城市質(zhì)量整體水平在湖北省位居前列，在全國中部地級市居于前十位，主要生態(tài)環(huán)境指標位居全省同類城市前列，質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。
二、全面打造質(zhì)量黃石
（四）全力提高重點產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品質(zhì)量。堅持以質(zhì)量強市為引領(lǐng)、以工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向、以振興黃石制造為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推進產(chǎn)業(yè)升級，全面對接國家戰(zhàn)略，加快推動制造業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，力爭5年內(nèi)，培育2個省級重點產(chǎn)業(yè)集群。打造“黃石質(zhì)量”，大力推進質(zhì)量強企戰(zhàn)略，加強質(zhì)量管理，強化技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，力爭5年內(nèi)，參與制（修）訂1項國際標準、10項國家標準、30項地方、行業(yè)標準，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品整體質(zhì)量達到省內(nèi)先進水平。推進品牌發(fā)展，形成一批擁有國際、國內(nèi)知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)1個中國質(zhì)量獎或提名獎、2個省政府長江質(zhì)量獎或提名獎、5個黃石市市長質(zhì)量獎或提名獎，50個省級名牌及商標，提升我市產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌形象。實施五項質(zhì)量工程，在新興產(chǎn)業(yè)推進質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新工程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推行綠色制造工程，在裝備制造產(chǎn)業(yè)實施可靠性提升工程，在重點消費品產(chǎn)業(yè)實施質(zhì)量安全保障工程，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進制造服務(wù)化工程，全面推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
（五）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量保護政策和節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、廢棄物處置等有關(guān)強制性標準，制定強制性清潔生產(chǎn)審核計劃，加強排污許可證制度管理，推行低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識與低碳認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度。加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，推廣環(huán)境管理體系、測量管理體系和能源管理體系認證，強化能源計量等技術(shù)基礎(chǔ)。加快生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)港口、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)單位示范體系建設(shè)。
（六）大幅提升城市服務(wù)質(zhì)量。加快推進服務(wù)業(yè)標準化體系建設(shè)。鼓勵商貿(mào)、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)引進現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進質(zhì)量管理方法，提高商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理水平和品牌知名度。以標準化推進房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介和信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)范化， 加快培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和影響力的精品服務(wù)項目和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，帶動整體服務(wù)質(zhì)量的提升。建立健全市民質(zhì)量滿意度測評體系，定期向社會公開發(fā)布測評分析報告，引導(dǎo)市民參與城市服務(wù)質(zhì)量改進工作。
（七）不斷提升建筑工程質(zhì)量水平。落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責任，在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)，嚴格實施工程質(zhì)量責任終身制。推行重大工程和設(shè)備監(jiān)理制度。加強工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，推動節(jié)能、環(huán)保、安全、信息等技術(shù)水平顯著提升。大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保建筑技術(shù)，提高建筑工程節(jié)能效率。定期開展工程質(zhì)量問題專項整治行動，不斷提升人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度。積極鼓勵項目業(yè)主、施工企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎”、“國優(yōu)工程”、“楚天杯”和“銅都杯”等建筑工程質(zhì)量獎項。
三、夯實質(zhì)量黃石工作基礎(chǔ)
（八）以創(chuàng)新驅(qū)動促進質(zhì)量升級。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣振興黃石制造這條主線，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程，穩(wěn)步推進工業(yè)強基，促進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升。強化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力，全面提高企業(yè)的質(zhì)量核心競爭力。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)大專院校、科研院所、社會研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
（九）實施標準提升工程。加強標準化基礎(chǔ)工作，支持與國家、省級標準化機構(gòu)及在黃高校合作，搭建信息互通、資源共享、技術(shù)合作、人才培養(yǎng)的互動平臺。依托黃石市標準和信息化所，建立完善標準信息服務(wù)平臺，為各行各業(yè)提供基于標準的咨詢及解決方案。推動標準化體制機制改革，建立由政府主導(dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型標準體系。大力提高產(chǎn)業(yè)標準化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際、國外先進標準，參與制（修）訂國家標準、地方標準和行業(yè)標準，推進科研成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)中小企業(yè)組建標準聯(lián)盟，參與團體標準制定，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準化，打造一批標準化示范試點和示范區(qū)，推動優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準。大力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)等標準化水平。
（十）強化計量基礎(chǔ)支撐作用。積極參與國家、地方計量檢定規(guī)程制（修）訂工作，完善市縣計量技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施共建，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、貿(mào)易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學先進、滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的計量體系，不斷提高量值傳遞和計量溯源體系的覆蓋率。
（十一）推廣和應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法。鼓勵企業(yè)推廣卓越績效管理模式、5S、六西格瑪、零缺陷、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理方法，推動企業(yè)深入開展質(zhì)量管理小組（QC小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）活動、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)活動，推進企業(yè)技術(shù)改造和質(zhì)量創(chuàng)新，促進骨干企業(yè)的質(zhì)量管理達到國內(nèi)乃至國際先進水平。引導(dǎo)激勵骨干企業(yè)爭創(chuàng)黃石市市長質(zhì)量獎、湖北省長江質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎，打造黃石企業(yè)質(zhì)量示范點，樹立質(zhì)量管理標桿，推動全市質(zhì)量水平由符合型向卓越型邁進。
（十二）推進檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“整合資源、突出重點、科學布局、服務(wù)發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮國家特殊鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的龍頭作用，支持一批國家級、省級、市級檢驗檢測實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等平臺服務(wù)企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。加快全市檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)整合，堅持專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、國際化方向，積極培育檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有品牌效應(yīng)的國家級和省級檢驗檢測中心。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的認證認可管理模式，完善認證市場退出和淘汰機制。
四、強化質(zhì)量黃石保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、相關(guān)副市長任副組長的全市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），加強對質(zhì)量強市工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，統(tǒng)一部署重要工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局。各職能部門和縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，確保各項創(chuàng)建任務(wù)順利完成。
（十四）完善質(zhì)量責任體系。強化政府引導(dǎo)責任，完善質(zhì)量宏觀管理體制，引導(dǎo)全社會形成質(zhì)量共建、共管、共治、共享工作格局。健全質(zhì)量監(jiān)管體系，推進質(zhì)量法治建設(shè)，加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立質(zhì)量安全可追溯制度，完善質(zhì)量安全風險應(yīng)急處置預(yù)案，逐步建立專業(yè)化、信息化、網(wǎng)格化、全覆蓋的監(jiān)管平臺，打造“大市場、大監(jiān)管”模式。落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，明確企業(yè)法人為質(zhì)量第一責任人，建立企業(yè)質(zhì)量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責、質(zhì)量事故應(yīng)急處理、服務(wù)質(zhì)量保障、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標準自我申明公開等制度，落實質(zhì)量管理和失職追究責任制。建立產(chǎn)品質(zhì)量責任和質(zhì)量事故責任擔保保險制度，提升企業(yè)依法承擔質(zhì)量損害賠償責任和規(guī)避質(zhì)量風險的能力。
（十五）完善質(zhì)量共治體系。深入開展質(zhì)量維權(quán)，充分發(fā)揮12315、12365 等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道；積極推進社會性質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度，支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動。深入開展重點產(chǎn)品、工程、行業(yè)、區(qū)域和市場質(zhì)量執(zhí)法，建立健全處置重大質(zhì)量突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害公共安全、危及人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。大力發(fā)展質(zhì)量中介組織，開放質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定等質(zhì)量服務(wù)市場，鼓勵有資質(zhì)的社會機構(gòu)建立質(zhì)量中介組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學會、商會等中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)向社會化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。大力培育質(zhì)量文化，加強質(zhì)量知識和質(zhì)量法制教育，加強企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，加強質(zhì)量文化宣傳，營造全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。
（十六）完善質(zhì)量工作機制。制定《黃石市市長質(zhì)量獎評定管理辦法》，完善市長質(zhì)量獎評定工作機制，建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量表彰和獎勵制度，構(gòu)建多元化、多層次、廣覆蓋的質(zhì)量激勵機制。加大對實施精品名牌戰(zhàn)略、技術(shù)標準體系建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管抽查、公共檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)等質(zhì)量工作的財政投入，健全質(zhì)量投入增長機制。全市各級各部門要制定促進質(zhì)量發(fā)展的配套政策和措施，完善質(zhì)量扶持政策，加大對質(zhì)量工作的支持力度。加強對質(zhì)量強市工作的考核，建立健全各級政府和有關(guān)行業(yè)科學規(guī)范的質(zhì)量工作考核評價體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級政府目標管理。對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件的，依據(jù)《湖北省質(zhì)量工作考核辦法》和《黃石市質(zhì)量工作考核辦法》規(guī)定進行處理。
（十七）培育質(zhì)量人才隊伍。深入開展質(zhì)量進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位活動，普及質(zhì)量知識，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊計量師等制度，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。堅持培養(yǎng)與引進并重的原則，建立新的質(zhì)量工程技術(shù)人才評價制度，加強質(zhì)量人才梯隊建設(shè)，重點培養(yǎng)質(zhì)量管理、標準化領(lǐng)域高層次、高技能專業(yè)人才。加強質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設(shè)，改進和充實執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。
附件：黃石市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
黃石市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作 領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長： 董衛(wèi)民 市長
副組長：周蔚芬 常務(wù)副市長
蘇梅林 副市長
葉戰(zhàn)平 副市長
劉圣華 副市長
杜水生 副市長
余平輝 副市長
張新明 副市長
薄銀根 副市長
成 員：孔凡新 市政府黨組成員、黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任
秦永宏 市政府副秘書長
陸詠梅 市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長
柯尊強 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
黃士華 市委宣傳部副部長
吳 剛 黃石日報傳媒集團董事長
胡 敏 市發(fā)改委主任
張煥明 市經(jīng)信委主任
毛甲艷 市商務(wù)委主任
余常晏 市建委主任
喬昌祿 市衛(wèi)計委黨委書記
方曉陽 市教育局局長
郭衛(wèi)東 市科技局局長
薛四清 市公安局副局長
姜笑山 市財政局局長
徐崇斌 市環(huán)境保護局局長
黃荊國 市交通運輸局局長
王湘林 市水利水產(chǎn)局局長
郭雙喜 市文化新聞出版廣電局局長
張?zhí)烊A 市國資委主任
查俊華 市統(tǒng)計局局長
王見祥 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
萬錦州 市食品藥品監(jiān)督管理局局長
許建剛 黃石海關(guān)關(guān)長
傅曉東 市國家稅務(wù)局局長
方茂富 市地方稅務(wù)局局長
姜 健 市工商行政管理局局長
劉煥東 黃石出入境檢驗檢疫局局長
鄧良啟 市煙草專賣局（公司）局長
馮愛林 中國人民銀行黃石市中心支行行長
王國強 黃石銀監(jiān)分局局長
徐海晏 市政府研究室主任
李修武 大冶市市長
王建華 陽新縣縣長
陳漢華 黃石港區(qū)區(qū)長
張育英 西塞山區(qū)區(qū)長
郭 波 下陸區(qū)代區(qū)長
徐 莉 鐵山區(qū)區(qū)長
柳旺元 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負責承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，柯尊強同志兼任辦公室主任，柳旺元同志任辦公室副主任。
黃石市人民政府辦公室
2015年11月30日