株洲市人民政府關(guān)于實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略的若干意見
（株政發(fā)〔2008〕29號）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干問題的決定》和省第九次黨代會精神及市委十屆五次全會精神，全面提高質(zhì)量工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性，現(xiàn)就實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞富民強(qiáng)市、“保二爭一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實強(qiáng)化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變增長方式、應(yīng)對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護(hù)社會和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能，把夯實質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系、加強(qiáng)重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管、建立符合市場經(jīng)濟(jì)取向的質(zhì)量工作機(jī)制作為重要任務(wù)，著力提高全市質(zhì)量總體水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持政府推動，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實以人為本、維護(hù)社會和諧作為根本宗旨；堅持市場主導(dǎo)，把以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用作為主要動力；堅持突出重點，把解決關(guān)系國計民生的重點質(zhì)量問題、增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場競爭能力、努力提高整體質(zhì)量水平作為當(dāng)前的重中之重；堅持依法治質(zhì)，把嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加快管理創(chuàng)新、提高監(jiān)管效能作為改革方向；堅持科技先導(dǎo)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為提高質(zhì)量的主要手段。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全面實現(xiàn)《湖南省質(zhì)量振興規(guī)劃》的目標(biāo)和要求，使全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理水平基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，部分領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。具體目標(biāo)是：
--主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)。支持和帶動特色明顯的電力機(jī)車、有色冶金、工程機(jī)械、電子信息、服裝、化工、軌道交通、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；形成10個左右具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平或具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，品牌經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；形成5個主營收入過100億，10個主營收入過50億，產(chǎn)品在國內(nèi)領(lǐng)先并具有較強(qiáng)國際競爭能力的大型企業(yè)和集團(tuán)。
--產(chǎn)品質(zhì)量整體水平顯著提高。主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；國家監(jiān)督抽查合格率在全國中上水平，重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上；有色冶金、裝備制造、石油化工、電子電器、高新材料等重點領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性與可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平，資源能源、生活消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。
--工程質(zhì)量優(yōu)良率明顯提高。竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，一次驗收合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)到60%以上，功能完備、環(huán)境友好、安全可靠、資源節(jié)約等綜合滿意指標(biāo)不斷提高。
--服務(wù)質(zhì)量基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。以培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)和加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為中心，制定和全面推行服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成一批具有品牌優(yōu)勢、在國際國內(nèi)有影響力的精品服務(wù)項目和大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，帶動整體服務(wù)質(zhì)量向國內(nèi)先進(jìn)水平躍進(jìn)。
二、工作重點
（一）完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作。加快實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)、食品、公共安全、資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家、國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整體水平；加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，積極推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)企業(yè)建立和實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力加強(qiáng)計量監(jiān)管工作，夯實計量檢測基礎(chǔ)，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立實驗室，嚴(yán)格檢驗檢測，不斷完善量值傳遞和溯源體系；推進(jìn)法制計量，加大對水表、電能表、煤氣表、燃?xì)獗?、熱能表等民生計量器具和重點用能單位的監(jiān)督管理；推進(jìn)服務(wù)工業(yè)化，加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)市場開發(fā)、在線檢測、過程控制以及安全與環(huán)境計量檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場計量秩序，加強(qiáng)誠信計量體系建設(shè)；著力抓好重點用能單位能源計量基礎(chǔ)工作。積極開展認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和實驗室評價制度。繼續(xù)推動質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證；積極推行節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、可再生資源、信息安全等領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證；加快食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國際互認(rèn)，擴(kuò)大優(yōu)勢食品和農(nóng)產(chǎn)品出口。
（二）依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步加大對涉及人身財產(chǎn)安全、關(guān)系國計民生和社會和諧的重點產(chǎn)品監(jiān)督力度，完善市級市場監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗制度。建立重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，將食品、農(nóng)資、建材、煙花爆竹等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列為重點監(jiān)督管理對象。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作，實現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品，整頓一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，認(rèn)真落實行政轄區(qū)打假責(zé)任制，深入開展“百城萬店無假貨”等打假保優(yōu)活動。
（三）嚴(yán)格產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障生產(chǎn)安全，加強(qiáng)產(chǎn)品準(zhǔn)入審查。對涉及人身安全的特種設(shè)備實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和全過程安全監(jiān)察。對不具備質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、能源資源消耗不符合國家規(guī)定、工藝裝備不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染排放不符合環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督部門不頒發(fā)生產(chǎn)許可證，銀行不貸款，土地管理部門不批準(zhǔn)用地，電力部門不予供電，經(jīng)銷單位不準(zhǔn)銷售。對已獲準(zhǔn)許可的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管，對無證生產(chǎn)等違法生產(chǎn)行為依法嚴(yán)厲處罰。
（四）構(gòu)筑安全監(jiān)管體系。要把食品、特種設(shè)備、煙花爆竹等產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為質(zhì)量工作的首要任務(wù)。分行業(yè)、分類別全面摸清全市質(zhì)量安全的基本情況，建立質(zhì)量安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過信息化手段加強(qiáng)對安全工作的監(jiān)控。依法落實生產(chǎn)和使用企業(yè)的主體責(zé)任、檢驗機(jī)構(gòu)的把關(guān)責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任。做好隨時應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善安全應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處理機(jī)制，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
（五）提高企業(yè)市場競爭能力。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，研發(fā)具有核心競爭力、自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的新產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)品的品牌價值和競爭實力。督促企業(yè)實施全過程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，建立健全全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格計量檢定，嚴(yán)格檢驗檢測，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。努力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，在金融保險、商貿(mào)流通、交通通信、房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域加快建立誠信體系，大力開展用戶滿意度測評、星級服務(wù)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建文明窗口等活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)和透明服務(wù)。
（六）充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。建立健全優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場規(guī)則，破除不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、阻礙產(chǎn)品正常流通的各種不正當(dāng)競爭行為，打破地區(qū)封鎖和地區(qū)保護(hù)主義，建立統(tǒng)一大市場。積極推行工程和設(shè)備監(jiān)理制度，圍繞重點工程和重大投資項目、技改項目，實施項目法人、工程監(jiān)理和工程設(shè)備監(jiān)理制度；對涉及公共安全的重大工程、重點設(shè)備和政府采購項目實行強(qiáng)制監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理師責(zé)任制，確保重大投資項目和設(shè)備的質(zhì)量安全。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)參與質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、名牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理、信息分析、咨詢服務(wù)等質(zhì)量服務(wù)活動。
（七）加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞我市主要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，重點建設(shè)陶瓷產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹、汽摩配件、特種設(shè)備、計量產(chǎn)品等幾個檢測中心，培育一批綜合實力達(dá)到國際先進(jìn)水平的國家級、省級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)。探索區(qū)域公共檢驗檢測平臺建設(shè)，為企業(yè)和社會提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測服務(wù)。鼓勵小企業(yè)聯(lián)合建立實驗室，切實保證原材料進(jìn)廠檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗。嚴(yán)格檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和實驗室評價制度，加強(qiáng)對各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確、互認(rèn)。
三、保障措施
（一）實施名牌引導(dǎo)戰(zhàn)略。組織制定全市名牌產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極爭創(chuàng)中國名牌、國家免檢和地理標(biāo)志產(chǎn)品。組織開展湖南名牌產(chǎn)品、名牌服務(wù)和省質(zhì)量管理獎的評價工作。積極開展株洲地方名牌的創(chuàng)牌工作，培育一批在全國有影響的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)。創(chuàng)造有利于名牌企業(yè)發(fā)展的外部條件，政府招投標(biāo)和國家重大項目建設(shè)中，對具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)以及獲得中國名牌、國家免檢和湖南名牌、株洲名牌稱號的產(chǎn)品，實行政府首購和訂購制度。建立政府質(zhì)量獎勵政策，對新獲得中國名牌、國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、湖南名牌、湖南著名商標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)按照《株洲市關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵辦法》進(jìn)行獎勵?？h（市）政府要建立符合本地實際的相應(yīng)獎勵政策和激勵機(jī)制，形成全社會關(guān)心、支持和重視質(zhì)量工作的良好氛圍。
（二）增加質(zhì)量工作投入。各級政府要切實將質(zhì)量工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，建立穩(wěn)定的質(zhì)量工作投入機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值和財政收入情況，落實標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化科研項目、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、公益性質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升、質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)和質(zhì)量科技創(chuàng)新等工作經(jīng)費，并納入年度財政預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃。要落實打假舉報獎制度，按照國家規(guī)定對有功舉報人員給予相應(yīng)獎勵。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量人才建設(shè)。切實加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質(zhì)量普及教育，實施不同層次的質(zhì)量教育和培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)和質(zhì)量意識。各類干部教育和培訓(xùn)，要把質(zhì)量教育作為重要內(nèi)容。要在有條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校，開展質(zhì)量管理課程或設(shè)立質(zhì)量管理專業(yè)，培養(yǎng)不同層次、滿足需求的質(zhì)量專業(yè)人才。著力在質(zhì)量科技前沿領(lǐng)域培養(yǎng)一批具有一定影響力的質(zhì)量學(xué)科帶頭人。要不斷對質(zhì)量執(zhí)法人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊伍。
（四）加快法制建設(shè)步伐。按照全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量立法步伐，制定與相關(guān)法律相配套的地方法規(guī)和規(guī)章。將質(zhì)量法律知識宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，著力增強(qiáng)全民質(zhì)量法制意識。以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，不斷探索法制監(jiān)督工作新機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高依法治質(zhì)水平。
（五）引導(dǎo)科技創(chuàng)新。編制實施全市質(zhì)量科技中長期發(fā)展規(guī)劃，納入全市重大科技規(guī)劃。加強(qiáng)檢驗檢測科學(xué)研究，加快開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的檢驗檢測技術(shù)和儀器設(shè)備。推廣國際先進(jìn)的質(zhì)量管理理論和方法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)特點，深入宣貫“零缺陷”、用戶滿意度、企業(yè)社會責(zé)任、卓越績效管理等先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。市政府成立實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“質(zhì)量興市”有關(guān)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，審定“質(zhì)量興市”工作規(guī)劃并組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常工作。各部門主要負(fù)責(zé)人要重視“質(zhì)量興市”工作，按照總體部署和各自分工，在部門制定推進(jìn)“質(zhì)量興市”的具體措施。各級政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確一位負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略工作。
（二）落實工作責(zé)任。各級政府要高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量工作納入重要議事日程，要將本地區(qū)質(zhì)量整體水平和質(zhì)量工作情況納入政府目標(biāo)管理，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，并接受地方人大和政協(xié)的檢查指導(dǎo)。要切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，對地方質(zhì)量水平長期不高、區(qū)域性質(zhì)量安全問題突出和搞地方保護(hù)的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）建立“質(zhì)量興市”督查制度。根據(jù)工作需要，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局定期組織對本地區(qū)、各部門貫徹落實本意見情況開展調(diào)查研究，督促、檢查指導(dǎo)工作。各級“質(zhì)量興市”牽頭工作部門也要建立“質(zhì)量興市”工作的檢查、督促制度，并定期向同級人民政府和上級主管部門作出報告。
（四）廣泛開展質(zhì)量宣傳活動。新聞媒體要重視對“質(zhì)量興市”活動的宣傳，引導(dǎo)全社會重視、支持質(zhì)量興市工作，加大對質(zhì)量政策法規(guī)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀質(zhì)量管理單位和先進(jìn)人物的宣傳力度，大力宣傳先進(jìn)質(zhì)量理念。深入開展“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”、“315”等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識，動員全社會為實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
株洲市人民政府????
二○○八年九月二十三日