中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加強
科技人才隊伍建設推進科教興省戰(zhàn)略實施的若干意見
（1999年12月18日）
為更好地穩(wěn)定和吸引人才，充分發(fā)揮廣大科技人員在“科教興省”和“二次創(chuàng)業(yè)”中的重要作用，促進“富民強省”跨世紀發(fā)展目標的實現(xiàn)，根據黨中央、國務院的有關政策和我省的實際情況，制定本意見。
一、改善科技人才生活工作條件，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才
(一)提高專家和各類優(yōu)秀人才的生活待遇。通過政府支持和用人單位自籌等辦法，對工作在我省的高層次人才和經濟社會發(fā)展特殊需要的專業(yè)人才，給予特殊的生活補貼。
對在我省工作的院士，政府補貼由每月1000元增加到2000元；博士生導師，每月補貼500元；國家級有突出貢獻的中青年專家，在獎勵一級工資的基礎上，每月再補貼300元；省級優(yōu)秀中青年專家，由每月補貼100元增加到200元；省級以上重點學科(專業(yè))帶頭人，每月補貼200元(已評為國家級有突出貢獻的中青年專家的省級專家，不重復享受此項補貼)；博士后出站留省工作的每月補貼300元；享受國務院政府津貼人員，除由國家一次性補貼5000元外，省里每月另補貼50元；享受省政府特殊津貼人員每月補貼由50元增加到100元；取得博士學位留省工作的，用人單位每月可補貼200－300元。對政府補貼要嚴格管理，除兩院院士、經調整保留的國家級和省級專家外，主要補貼完成相應工作任務的在崗人員。
國家級專家、省級專家、省級以上重點學科帶頭人、博士生導師、政府特貼獲得者和正高職人員，享受副廳級醫(yī)療保健待遇。用人單位要積極創(chuàng)造條件，開辟多種渠道，逐步提高各類專家和一線教學、科研人員的工資、福利待遇。
(二)進一步改善科技人員的住房和工作條件。有關部門要根據國家有關規(guī)定和穩(wěn)定、吸引人才的實際需要，制定全省城鎮(zhèn)專業(yè)科技人員住房面積標準。兩院院士享受副省級干部住房標準；在崗國家級專家、省級專家、博士生導師、省級重點學科帶頭人，可在規(guī)定的居住面積外享受一個建筑面積為25平方米左右的工作間；取得博士、碩士學位留我省工作的，按副高級和中級職稱的住房面積參加房改。
采取政府、用人單位和個人共同負擔的辦法，逐漸改善科技人員的住房條件。省政府繼續(xù)每年拿出1000萬元資金，用于各類優(yōu)秀人才在住房分配貨幣化中的政策補貼。
為科研人員創(chuàng)造相對優(yōu)越的工作條件。用人單位要為兩院院士、博士生導師、國家級和省級優(yōu)秀中青年專家免費開設因特網有權用戶，每月為每人提供30小時的上網費用；為高級專家配備得力的科研梯隊或科研助手，保證他們能夠順利開展研究工作。
(三)對來黑龍江工作的高層次人才實行特殊政策。對學有所長、自愿來我省工作的高知識層次和特殊需要的人才，允許來去自由，可以跨地區(qū)兼職應聘，也可以實行季節(jié)工作制或流動工作制。
經商原單位同意，留學回國人員可在我省自由選擇專業(yè)技術崗位。留學回國人員符合國家政策規(guī)定的，隨時可以出國，有關部門應及時辦理手續(xù)。
經組織、人事部門批準引進的中高級人才，公安部門要及時為其本人及家屬辦理落戶手續(xù)，并允許個人選擇落戶地點。
對來我省工作的高層次人才在工作和生活上予以資助。每引進一名我省急需的國家級重點學科帶頭人，同級政府一次性提供10－30萬元的科研啟動費，用人單位按標準提供一套住宅；每引進一名我省急需的省部級重點學科帶頭人，同級政府一次性提供科研啟動費5－10萬元，用人單位解決5萬元的安置費。取得博士學位留我省工作的，用人單位資助一次性安家費3萬元，工作滿5年的安家費全部歸個人所有。
留學取得碩士以上學位的回省人員在國外長大的子女，憑當?shù)亟逃芾聿块T或就讀學校出具的手續(xù)，可以在公辦小學免費擇校進入相應的學年就學，學校不得拒收。接收留學回國人員子女較多的學校應設置專門教學班。凡在我省工作的省級以上優(yōu)秀專家和博士人員子女，中考錄取時照顧5分；高考錄取時省內院校均照顧20分。
(四)在部分高校設立高薪特聘教授崗位。分期分批在我省高校國家級重點學科中設置首席教授崗位，在省級重點學科中設置責任教授崗位。受聘特聘教授崗位人員，在聘期內享受用人單位提供的特聘教授崗位津貼。首席特聘教授崗位津貼每人每年6萬元人民幣；責任教授崗位津貼每人每年3萬元人民幣。同時享受學校按照國家有關規(guī)定提供的工資、福利等待遇。
對特聘教授實行嚴格的聘期目標管理，聘任學校進行考核并報省教委備案。
(五)采取聘任客座教授、科研合作、回省講學、信息交流等方式，招引黑龍江籍專家、學者回省工作或為家鄉(xiāng)建設提供智力支持。聘請單位為專家提供往返機票和一定的生活資助。建立省內專家和省外、國外黑龍江籍專家學者特別是出國留學人員信息庫。通過走訪、通信、探親、觀光等方式，加強與他們的溝通和聯(lián)系，為他們提供可能的服務。
(六)對畢業(yè)分配到地處邊遠、條件艱苦的縣以下農、林、礦區(qū)一線企事業(yè)單位工作的大學本科以上畢業(yè)生實行保護政策。從報到之日起執(zhí)行定級工資，同時高定一檔職務工資；畢業(yè)后工作滿8年的向上浮動兩檔工資。鼓勵和支持在農林和礦區(qū)工作的科技人員通過技術承包、技術服務等途徑，獲得更多的勞動報酬。
二、針對經濟和社會發(fā)展需要大力培養(yǎng)科技人才
(七)根據我省經濟和社會發(fā)展需要，研究制定《黑龍江省2000－2010年科技人才隊伍建設規(guī)劃》。
(八)強化各類高學歷人才的培養(yǎng)。充分利用我省現(xiàn)有的博士點和碩士點，增加招生數(shù)量，擴大高學歷人才的培養(yǎng)規(guī)模。省里調整現(xiàn)有高校事業(yè)費支出結構，增設100萬元博士培養(yǎng)專項資金(其中財政和學校各承擔50萬元)，每年從博士點和碩士點中遴選適當?shù)谋壤M行資助，改善高學歷人才的培養(yǎng)條件，提高培養(yǎng)質量。重點建設目前有條件申報博士點和碩士點的新興學科，力爭增加新的博士點和碩士點，擴大高學歷人才的培養(yǎng)范圍，使其盡可能覆蓋我省經濟和社會發(fā)展的主要領域。
根據我省對高層次人才的需要，在保證質量的前提下，支持有關院校招收研究生課程進修班，在職人員取得碩士以上學位的享受相應的待遇。
(九)創(chuàng)造條件增設博士后流動站。積極向國家爭取在我省高校、大型企業(yè)和民營科技企業(yè)增設博士后流動站，進一步擴大博士后招收規(guī)模，力爭今后每年增招50名以上博士后人員。采取政府投資和用人單位自籌資金等辦法，吸引省內外博士后進站工作，探索產、學、研相結合培養(yǎng)博士后的新路子。
(十)加強重點學科和學科帶頭人隊伍建設。要在普遍開展學科(專業(yè))帶頭人梯隊建設的基礎上，建設200個省級重點學科(專業(yè))帶頭人梯隊，以保持和提高我省學科(專業(yè))優(yōu)勢。從2000年開始，將黑龍江省學科后備帶頭人資金額度提高到每年120萬元，用于資助省級重點學科(專業(yè))后備帶頭人參加國際學術交流、科學研究和培訓深造。適當增加投資，資助有希望進入國家重點學科和我省經濟社會發(fā)展急需的學科，在具備條件的高等院校和科研機構，有計劃地再創(chuàng)建一批重點學科，建立開放的省級重點實驗室，增強培養(yǎng)急需、適用人才的能力。
(十一)優(yōu)化教育資源配置，多渠道、多途徑培養(yǎng)社會急需的各類專業(yè)人才。根據我省經濟和社會發(fā)展對人才的需求，調整高等教育專業(yè)結構，確立科學合理的人才培養(yǎng)模式和專業(yè)結構布局。
通過行政手段和控制招生計劃、調整投資方向等措施，壓縮相對過剩的專業(yè)，拓展經濟發(fā)展急需的學科和專業(yè)，在招生和學科、專業(yè)的設置上，賦予高校一定的自主權。省部共建以地方為主的五所高校，應逐步擴大本科生、研究生在我省的招生比例；在我省的其它部委高校，應積極創(chuàng)造條件，增強為地方服務的力度，并有計劃地增加在本省的招生數(shù)量。
支持高校與科研機構、企業(yè)之間采取多種形式聯(lián)合辦學，特別是提倡“強強聯(lián)合”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共享師資、儀器設備、圖書資料、實驗室等教育資源，形成培養(yǎng)人才和科技攻關的合力。
積極穩(wěn)妥地推動我省高校的聯(lián)合合并。在鞏固省部共建高校工作成果的基礎上，充分調動地方積極性，全面推進省市共建高校工作，共同把高校辦好。充分利用全國教育科技信息網，實現(xiàn)全省高等教育資源的共享。
積極支持社會力量以多種形式辦學。凡是符合國家有關法律和政策規(guī)定的辦學形式，都可以大膽嘗試。要積極創(chuàng)造條件，盡快建立遠程教育網，實現(xiàn)網上教學。鼓勵社會力量采用多種形式舉辦高等職業(yè)教育，經國家教育行政主管部門批準，可以舉辦民辦普通高等學校。
抓緊對我省現(xiàn)有職業(yè)大學、獨立設置的成人高校和部分高等?？茖W校進行改革、改組、改制，成立新的職業(yè)技術學院，培養(yǎng)面向生產建設特別是農村一線的急需人才。普通本科高校可以自辦或與企業(yè)合作辦職業(yè)技術學院。職業(yè)技術學院可以招收普通高中和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。職業(yè)技術學院、普通?？茖W校畢業(yè)生經過一定的選拔程序，可以進入本科高校繼續(xù)深造。
(十二)保證科技人員繼續(xù)教育，促進知識更新，提高專業(yè)技術水平。各級政府和部門要對科技人員繼續(xù)教育作出規(guī)劃并創(chuàng)造良好的條件，將科技人員繼續(xù)教育納入單位工作目標和領導任期目標。
實行與職稱評聘相結合的考核登記制度，連續(xù)記載科技人員接受繼續(xù)教育情況，將是否達到規(guī)定的培訓時間，完成相應的培訓任務，作為評審專業(yè)技術職務任職資格、晉升、聘用和續(xù)聘的基本條件之一。
三、充分發(fā)揮科技人才作用，鼓勵科技人才積極開展技術創(chuàng)新
(十三)建立以人才資源共享為目的的新型人才管理模式，努力實現(xiàn)人才的社會共有和共同使用。認真貫徹黑龍江省人民政府印發(fā)省人事廳《關于重視人才引進智力推進人才共享實施意見的通知》精神，按照有償服務、各方自愿、共同受益、報酬與效益掛鉤和市場調劑等原則，積極引導和鼓勵科技人才合理有序流動，鼓勵科技人才從相對過剩的地區(qū)、單位向人才短缺的地區(qū)、單位特別是新興產業(yè)流動，實現(xiàn)人才資源的合理配置。
在不影響本單位利益的前提下，允許人才跨部門、跨地區(qū)兼職。提倡大專院校、科研院所的科技人員兼職辦科技企業(yè)，兼職從事高新技術成果的轉化工作，所在單位應繼續(xù)為科技人員從事應用研究開發(fā)提供科研實驗條件；科技人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術成果轉化工作，允許保留其在原單位的工作關系；允許高校本科三年級(含三年級)以上在校生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或從事高新技術成果轉化活動，并保留一定時期的學籍。
對高級專家及省內各類高層次人才可不受原單位人事關系限制，同時在二個以上單位任職，實行雙職雙薪或多職多薪，經上級組織人事部門批準，建立雙套或多套人事關系，成果由用人單位共享，為他們充分發(fā)揮才智提供用武之地。
建立黑龍江省高層次人才資源信息庫，由省里根據全省經濟科技發(fā)展的需要，定期公布各類信息，公開招標，實行人才與項目對接。對事關全省的重大科研攻關項目、重大技術改造項目所需人才，不受所在單位和行業(yè)的限制，由省里統(tǒng)一組織，建立項目攻關聯(lián)合體，按市場機制運作，實行利益共享。
繼續(xù)深化人事管理、戶籍管理、社會保障和勞動報酬等方面政策的改革，進一步完善和發(fā)展人才市場，為人才共享創(chuàng)造必要的條件。
(十四)鼓勵國外單位和個人用科技成果來我省創(chuàng)辦企業(yè)。外國投資者以專有技術作價出資來我省創(chuàng)辦的經營期在10年以上的生產性獨資或中外合資、合作企業(yè)，從獲利年度起，第1－2年免征所得稅；第3－5年減半征收所得稅。在我國境內未設立機構、場所的外國企業(yè)在我省為科學研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農林牧業(yè)生產以及開發(fā)重要技術提供專有技術所取得的特許權使用費，經當?shù)囟悇諜C關審核，呈報國家稅務總局批準后，給予減征或免征所得稅的優(yōu)惠。
(十五)鼓勵科技人員采取多種方式轉化高新技術成果，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。高新技術成果作為無形資產參與轉化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達35％。合作各方另有約定的從其約定。高新技術成果作為無形資產投資的價值，需經具有省以上國有資產行政主管部門頒發(fā)資格證書的資產評估機構評估；也可經各投資方協(xié)商認可并出具書面協(xié)議，由工商行政管理部門辦理登記注冊。以個人成果注冊公司的，其成果作為無形資產的價值達到20％以上的，經評審機構評估后，報當?shù)乜萍脊芾聿块T審核。
高新技術成果作為股權投資的，其成果完成人可獲得與之相當?shù)墓蓹嗍找妗７矊僬~資助的項目，從項目實施之日起3年內，根據成果價值占注冊資本的比例，成果完成人可享有不低于該比例60％的股權收益；之后3年，可享有不低于40％的股權收益。凡屬企業(yè)自主開發(fā)的高新技術成果作為股權投資的，成果完成人根據成果價值占注冊資本的比例，前3年可享有不低于該比例30％的股權收益，后3年可享有不低于該比例20％的股權收益。
(十六)科研機構、高等學校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中，以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，應當從技術轉讓所取得的凈收入中提取30％的比例用于一次性獎勵；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，科研機構或高等學校應當在項目成果投產后的連續(xù)3－5年內，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5％的比例進行獎勵；采取股份形式的企業(yè)實施轉化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵，該持股人依據其所持有股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉化中作出重要貢獻的人員，所獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。
在國有或國有控股的企業(yè)事業(yè)單位，上述獎勵總額如果超過技術轉讓凈收入或科技成果作價金額50％，以及超過實施轉化年凈收入20％的，要由該單位職工代表大會討論。
以股份或出資比例等股權形式給予獎勵的，獲獎人按股份、出資比例分紅或轉讓股權所得時，應依法繳納個人所得稅。對地方經濟發(fā)展貢獻較大的，當?shù)卣梢暲U納所得稅情況，給予不超過繳納所得稅額度的獎勵。
從事高新技術成果轉化的海外留學生在我省取得的工薪收入，可視同境外收入，在計算個人應納所得稅時，除減除規(guī)定費用外，并可根據國家有關規(guī)定適用附加減除費用的規(guī)定。
(十七)深化科研領域的分配制度改革。要充分體現(xiàn)科技成果商品化的原則，使科技人員的勞動價值通過市場得到實現(xiàn)。用人制度要充分體現(xiàn)注重實績、公平競爭、優(yōu)勝劣汰原則，激勵科技人員建功立業(yè)，真正使有貢獻的科技人員在事業(yè)上脫穎而出，在經濟上富裕起來，從而充分調動廣大科技人員的工作積極性。
逐步實施按崗位復雜程度和技術含量確定合理的崗位工資，或按科研成果所產生的效益實行效益工資。
專業(yè)技術職稱實行評聘分開。專業(yè)技術人員的工資福利待遇按聘任的技術職務確定?？梢缘吐毟咂福部梢愿呗毜推?。
四、進一步加強領導
(十八)貫徹第一把手抓第一生產力的原則。各級黨政領導班子和領導干部，要真正堅持科學技術是第一生產力，切實把“科教興省”擺上重要工作日程，依靠科技進步推動經濟加快發(fā)展。要把市(地)、縣(市)黨政主要領導干部對科技、教育和知識分子工作的重視程度，對科技人才隊伍建設的領導力度，科技、教育投入和科技進步貢獻率的實現(xiàn)，以及高新技術產業(yè)增加值占國民經濟增長的比重等情況，作為考核和評價黨政主要領導干部政績的重要內容。
(十九)創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的良好社會環(huán)境。各級黨委、政府，各新聞宣傳單位，要積極宣傳廣大知識分子的重要社會地位和作用，帶頭尊重科技人員的創(chuàng)造性勞動，引導人民群眾尊重知識，尊重人才，形成良好的社會氛圍。
(二十)建立黨政領導干部聯(lián)系專家制度。省、市(地)、縣(市)黨政領導干部，都必須聯(lián)系3名以上的專家學者，通過定期走訪、會面、座談、書信和電話聯(lián)系等方式，與專家學者交朋友。經常聽取他們對黨和政府工作的意見，在重大決策上請他們參與或咨詢論證。及時了解他們的思想、工作和生活情況，幫助排憂解難，做好思想政治工作。