中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于貫徹
中共中央國務院中發(fā)[2004]1號文件的實施意見
（黑發(fā)[2004]7號 2004年3月26日）
《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號，以下簡稱《意見》)是指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領性文件?！兑庖姟分塾谌娼ㄔO小康社會的宏偉目標，對促進農(nóng)民增收提出了一系列全局性、戰(zhàn)略性的政策措施。全面貫徹落實《意見》精神，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的頭等大事，全省上下要牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，堅持以增加農(nóng)民收入為中心不動搖，堅持農(nóng)業(yè)結構調整不動搖，努力構建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，加快農(nóng)村小康社會建設步伐。2004年全省農(nóng)民人均純收入除國家免稅和直接補貼的政策性增收外要增長5％。為確保這個目標的實現(xiàn)，現(xiàn)就認真貫徹中發(fā)[2004]1號文件精神，提出如下實施意見。
一、發(fā)展優(yōu)質糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益
(一)保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。近幾年，我省農(nóng)業(yè)結構調整邁出了較大步伐，方向正確，成效明顯，必須堅定不移地繼續(xù)推進。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入緊密結合起來，堅持走“優(yōu)化結構、提高單產(chǎn)、改善品質、降低成本、增加效益”的路子。調整糧食種植結構和品種結構，大力發(fā)展專品種生產(chǎn)。嚴格落實基本農(nóng)田保護責任制，嚴厲查處非法違規(guī)占用耕地和破壞耕地的行為。加大農(nóng)業(yè)土地開發(fā)建設投入力度，從2004年起，各級政府要將國有土地出讓金純收益的15％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理，建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“沃土工程”，培肥地力，提高土地產(chǎn)出能力。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，繼續(xù)對農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予適當補助。2004年省級籌措5000萬元資金，對新組建的50個農(nóng)機作業(yè)合作社予以重點扶持。
(二)建設優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)帶。啟動優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，搞好大豆、玉米、水稻、小麥的區(qū)域布局，選擇糧食總量大、商品率高的縣(市)和農(nóng)場重點扶持，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等增加部分，重點向糧食主產(chǎn)縣(市)和農(nóng)場傾斜。落實良種補貼政策，擴大補貼品種和面積，除優(yōu)質小麥、高油大豆、專用玉米外，擴大到全部水稻。加快建設規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉化增值。
二、實施“主輔換位”戰(zhàn)略，把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)
(三)加快畜牧業(yè)大省建設。各地要深入實施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照全省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，以提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質和市場競爭力為核心，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點，突出優(yōu)勢品種，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出綠色特色品牌，突出可持續(xù)發(fā)展，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、加工系列化、品質標準化之路，努力加快建設畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的進程。2004年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達到338億元，比上年增長15％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38．2％，力爭達到40％。
(四)落實畜牧業(yè)發(fā)展措施。以奶牛、肉牛、生豬、蛋禽等具有競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖品種為重點，建設養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展畜禽規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖。搞好良種繁育，普及標準化飼養(yǎng)技術，提高飼養(yǎng)水平。加大投入，建立和完善畜禽防疫體系，加強動物疫病預防與控制、動物疫情監(jiān)測和畜產(chǎn)品安全檢驗檢測，建設無規(guī)定疫病區(qū)，完善重大動物疫情應急機制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務站和村級服務室建設，盡快實現(xiàn)防疫治療、繁育改良、技術指導、飼料供應、產(chǎn)品銷售五不出村。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入，2004年省級籌措3000萬元資金用于鄉(xiāng)村畜禽防疫和畜牧獸醫(yī)綜合服務體系建設補助。對于一類動物疫病和人畜共患疫病涉及強制撲殺的畜禽，實行補貼政策。強制免疫和撲殺畜禽所需經(jīng)費地方承擔部分，由省、市、縣三級財政分擔。開展養(yǎng)殖業(yè)保險，降低養(yǎng)殖戶風險。在保險試點啟動階段，各級財政部門要對養(yǎng)殖奶牛、肉牛的參保戶給予一定補助。發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，扶持青貯玉米種植。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、加快農(nóng)村勞動力轉移，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟
(五)推動農(nóng)村勞動力加快轉移。省、市、縣三級都要建立和完善勞務輸出管理機構，組織各方面力量，加快農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民收入。2004年全省轉移農(nóng)村勞動力350萬人，勞務收入力爭突破100億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收560元。
(六)加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。啟動“百萬農(nóng)民工培訓工程”，整合各種教育資源，按照市場需求，加大對農(nóng)民工的培訓力度，努力提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)和就業(yè)能力。鼓勵和支持各類培訓機構對農(nóng)民工開展形式多樣的職業(yè)技能培訓。各級政府要加大投入，擴大培訓規(guī)模。2004年省級安排4000萬元資金，用于培訓補助。有關部門要做好培訓的組織和服務工作，推行培訓、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)一條龍服務，提高培訓合格率和培訓后的就業(yè)率。
(七)改善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境。培育勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮駐外機構的作用，辦好黑龍江農(nóng)村勞動力轉移網(wǎng)，提高農(nóng)村勞動力轉移的組織化程度。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。用工單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，嚴禁收取抵押金、扣押身份證等行為。規(guī)范企業(yè)用工管理，依法嚴懲惡意克扣拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)。深化戶籍制度改革，實行有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的進城務工農(nóng)民，在居住地申請落戶的戶籍管理辦法。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在承包期內繼續(xù)保留原土地承包經(jīng)營權，鼓勵依法、自愿、有償轉讓。城市政府要切實把農(nóng)民工的子女義務教育、農(nóng)民工的勞動保障等服務和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算。城市公辦中小學是接收進城就業(yè)農(nóng)民工子女就學的主體，在收費標準等方面與城市學生同等對待。
四、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平
(八)促進綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。深入實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加綠色食品認證品種和認證數(shù)量，不斷擴大綠色食品生產(chǎn)總量，建設國內最大的綠色食品生產(chǎn)基地。2004年全省綠色食品種植面積發(fā)展到133．33萬公頃，產(chǎn)量820萬噸，實現(xiàn)銷售收入210億元，增長10．5％。各級政府要加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金扶持。2004年省級安排5500萬元資金支持綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，的發(fā)展。
(九)加強質量監(jiān)管。認真貫徹落實《黑龍江省綠色食品管理條例》，加強綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全和檢驗檢測體系建設。健全綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證體系。開展蔬菜禁用農(nóng)藥、畜禽禁用添加劑和水產(chǎn)品禁用藥品等農(nóng)業(yè)禁用投入品檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。加強綠色食品的檢驗檢測，擴大綠色食品、有機食品出口。推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度。加強綠色食品市場監(jiān)管，保證綠色食品質量和市場信譽。
五、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)
(十)做大做強龍頭企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，推進龍頭企業(yè)資產(chǎn)重組，壯大龍頭企業(yè)集團。堅持引大龍，扶小龍，形成群龍齊舞的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。2004年省財政安排省級龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金8000萬元。改變單一貸款貼息的扶持方式，除對龍頭企業(yè)技術改造給予貼息外，對龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯、資產(chǎn)重組、基地建設、研發(fā)引進新技術和新品種等給予補助。對屬于招商引資性質的、固定資產(chǎn)投資超5000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資額10％的借款支持。對國家級龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，暫免征收所得稅。各商業(yè)銀行每年從信貸總規(guī)模中安排一定比例的資金，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(十一)加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設。支持龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足對優(yōu)質加工原料的需求。拿出部分外貿(mào)發(fā)展基金支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。鼓勵企業(yè)在境外建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)村信用社要優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)化基地建設，當年新增貸款的30％支持基地農(nóng)戶生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)采取建立風險基金、墊付生產(chǎn)周轉金、賒銷生產(chǎn)資料、保護價收購產(chǎn)品、利潤返還等形式，與基地農(nóng)戶建立利益聯(lián)結關系。引導基地農(nóng)民以土地經(jīng)營權、資金、技術等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品入股等方式，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。
(十二)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，制定完善鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，放開外商投資的領域，建立完善農(nóng)業(yè)招商項目庫，采取舉辦洽談會、展銷會、網(wǎng)上招商等形式，重點推介農(nóng)業(yè)招商項目，利用優(yōu)勢資源和優(yōu)良環(huán)境，吸引外省國有資本、民營資本和國外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴大龍頭企業(yè)的群體規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要加強質檢機構建設，按照出口國的標準組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。對農(nóng)產(chǎn)品加工重點出口企業(yè)，在參加國內外洽談會、招商引資活動、申請國際標準認證、在國外注冊品牌等方面給予扶持。
六、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道和空間
(十三)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快發(fā)展城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。要發(fā)揮農(nóng)墾和森工系統(tǒng)在小城鎮(zhèn)建設上的作用，與地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，共同建設，盡快形成各具特色的小城鎮(zhèn)群體。依法適度調整城鎮(zhèn)發(fā)展土地利用總體規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設用地，通過市場運作籌措小城鎮(zhèn)建設資金。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資機制，引導社會資本和外資參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和開發(fā)，加快完善小城鎮(zhèn)供水、供熱、供電、道路、污水處理和垃圾處理等公共設施。強化小城鎮(zhèn)管理，增強小城鎮(zhèn)集聚資本、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的功能。
(十四)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵和引導農(nóng)村民營經(jīng)濟介入中小企業(yè)產(chǎn)權改革、招商引資興建項目、公共設施建設和經(jīng)營等，激發(fā)民間資本投資創(chuàng)業(yè)的熱情，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。在稅收、投融資、融資擔保、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。各級政府要對民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面給予扶持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記、稅務登記和收取有關費用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整步伐，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游服務業(yè)，積極實施“農(nóng)產(chǎn)品加工行動計劃”，促進企業(yè)提檔升級。政策性擔保機構要對符合條件的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款給予擔保支持。省級民營企業(yè)發(fā)展基金的70％用于支持對農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收牽動作用較大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革步伐，積極引導農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。堅持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設相結合，形成主業(yè)突出、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、科學配套的區(qū)塊經(jīng)濟。
七、推進農(nóng)業(yè)科技進步和標準化建設，提高農(nóng)民增收的科技含量
(十五)深入實施良種化工程。各級政府要加大良種化工程建設資金投入；加快完善良種繁育、引進、加工和銷售服務體系，推進種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2004年省級安排3000萬元專項資金，重點搞好優(yōu)良品種的引進、繁育和推廣工作。通過公開競標，引進、培育農(nóng)作物優(yōu)質品種70個，引進一批畜禽、林木等優(yōu)質品種，重點推廣優(yōu)質糧食品種115個。優(yōu)質糧食品種覆蓋率達到90％以上，優(yōu)質畜禽品種覆蓋率達到85％以上。
(十六)加強農(nóng)業(yè)科研和推廣。各級政府要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科研投入，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和多種推廣組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加強農(nóng)業(yè)科技攻關，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力。設立農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金。大力引進國內外高新農(nóng)業(yè)科技成果，開展農(nóng)業(yè)軟科學研究，加快國內外先進科技成果、高新技術和管理經(jīng)驗的消化、吸收和推廣步伐。加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設，放活科技人員，把公益性服務與經(jīng)營性服務分離，重點支持公益性農(nóng)業(yè)科技推廣工作。加大對農(nóng)民科技培訓的力度，增強農(nóng)民吸納和應用農(nóng)業(yè)科技的能力。2004年省級安排6000萬元資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣和高新技術成果轉化，推動農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)、學、研結合，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。
(十七)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，參照國際標準和發(fā)達國家標準，制(修)訂農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)標準，盡快實現(xiàn)與國際標準接軌。把主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、包裝和銷售全過程納入標準化建設范疇。各級政府要加大投入，抓好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和標準化示范園區(qū)建設。2004年繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4000萬元，扶持農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。搞好農(nóng)業(yè)標準化知識培訓，提高農(nóng)業(yè)標準化實施達標率，全省糧食作物標準化實施面積達到8000萬畝以上。發(fā)揮墾區(qū)機械、技術、人才優(yōu)勢，開展場縣共建，帶動輻射農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)標準化建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
八、加強市場體系建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
(十八)建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系。各級政府要支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設。鼓勵社會資本及國外資本參與我省各類市場建設。各類批發(fā)市場經(jīng)認定符合省級龍頭企業(yè)條件的，享受省級龍頭企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人等各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織。積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送、物流中心等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
(十九)改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建立高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對持有《鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸證》整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，各路橋收費站要及時優(yōu)先安排通行。對農(nóng)用三輪車和拖拉機免收運輸管理費，對三輪車和農(nóng)用拖拉機運輸自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過路過橋費實施減免政策。農(nóng)民進城銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，免于工商登記，免收工商管理費。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和暫不征個人所得稅。農(nóng)民銷售糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、果品及其他農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不足5000元或每次(日)銷售額不足200元的，不繳納增值稅。嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)零售價格實行差率控制。
(二十)健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。繼續(xù)加大資金投入，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡終端向村級組織、中介組織、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人延伸，2004年全省入網(wǎng)的村要達到70％，3年內基本實現(xiàn)村村入網(wǎng)。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級專業(yè)批發(fā)市場2004年全部入網(wǎng)。省級對市、縣建設“農(nóng)業(yè)110”服務網(wǎng)絡給予扶持。
九、加強農(nóng)業(yè)基礎建設，改善農(nóng)民增收的基礎條件
(二十一)加強農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設。加大農(nóng)田水利建設投入，突出搞好大江大河控制性工程建設。2004年適當增加小型水利和水土保持建設資金投入，重點支持抗旱水源工程、牧區(qū)水利工程和小流域治理工程建設。繼續(xù)對退耕還林、還草及濕地保護給予扶持。深入實施“天保工程”，逐年增加“天保工程”配套資金比例。加強“三北防護林”工程建設，加快“三化”草場治理步伐。推進松花江流域、界江(河)和黑土區(qū)水土保持工程建設，2004年全省治理水土流失面積300萬畝。加大農(nóng)村改水力度，2004年解決1000個村(屯)70萬人口的飲水難問題。
(二十二)加強農(nóng)村能源建設。實施“生態(tài)家園富民工程”，各級政府要加大對農(nóng)村能源建設的扶持，積極探索市場化的路子，加快推廣沼氣和秸稈氣化技術，大力開發(fā)太陽能、水能、風能、地熱等新型能源。重點抓好20個縣(市)和農(nóng)場的“生態(tài)家園”示范縣(場)項目建設，新建、擴建一批沼氣和秸稈氣化集中供氣工程。
(二十三)加快鄉(xiāng)村道路建設。各級政府要加大鄉(xiāng)村道路建設投入，為農(nóng)民增收提供良好的交通條件。全省通縣公路3年內全部實現(xiàn)硬化路面。2004年通鄉(xiāng)公路交工里程達到3000公里，開工建設通村公路2950公里，打通不通公路的行政村400個以上。2005年全面完成7700公里通鄉(xiāng)公路建設任務，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面硬化率達到72．5％。
(二十四)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，進一步完善扶貧機制，切實抓好第二批526個重點村的實施工作。財政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)銀行貼息貸款三項扶貧資金，集中投入到重點縣、重點村的基礎設施、公益事業(yè)和致富項目建設。農(nóng)村信用社貸款重點扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)項目。各級政府要逐年增加扶貧資金投入，2004年省級財政扶貧資金增加到5000萬元。利用扶貧資金，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的培訓力度，促進貧困地區(qū)勞動力加快轉移。廣泛開展社會救助活動，安排好災區(qū)和困難農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)生活。積極開展農(nóng)村最低生活保障制度試點。
十、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障
(二十五)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(烤煙除外)，全部免征農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調整成果，建立切實可行的“一事一議”制度和辦法。深化農(nóng)村電價改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策，加強農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法加重農(nóng)民負擔問題，防止農(nóng)民負擔反彈。
(二十六)深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。培育糧食營銷組織，發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的糧食購銷企業(yè)，實現(xiàn)多渠道流通。繼續(xù)推進國有糧食購銷企業(yè)改革，加快轉換經(jīng)營機制，力爭用3年時間，解決“老糧”、“老人”等重點、難點問題。加大促銷壓庫的力度，做到新庫存不增，老庫存下降。繼續(xù)推進與主銷區(qū)的合作，盡快建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，大力開拓糧食外銷市場。增加散糧車運輸，緩解糧食外銷難問題。強化市場管理，進一步完善地方糧食儲備體系。實施對農(nóng)民的直接補貼，2004年拿出18億元糧食風險基金直接補貼給農(nóng)民和農(nóng)墾職工。
(二十七)加快土地征用制度改革和農(nóng)村土地使用權流轉。做好征地補償安置工作，切實保障農(nóng)民合法權益。征地前必須征得集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的同意。嚴格征地審核，適當提高安置補償標準，加強監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民補償安置費及時全額到戶。探索采取投保等方式解決失地農(nóng)民安置問題，逐步建立健全對失地農(nóng)民安置補償?shù)臋C制。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和引導農(nóng)民采取多種形式，加快土地流轉，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。鼓勵人少地多的邊遠地區(qū)和農(nóng)村勞動力轉移較多的地方，率先實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地使用權流轉的規(guī)范化管理，維護流轉雙方的合法權益。
(二十八)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織。按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵和引導農(nóng)民興辦專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強廣大農(nóng)民進入市場的能力，促進農(nóng)民增加收入。從2004年起，各級政府要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、市場營銷等服務。有關金融機構要對經(jīng)相關部門批準成立且符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予扶持。力爭用2年左右的時間，全省每個縣(市)都圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)建立一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)都建立行業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)業(yè)抗御自然和市場風險的能力。
(二十九)改善農(nóng)村金融服務。完善農(nóng)村金融服務體系，加大信貸資金支農(nóng)力度。各商業(yè)銀行要創(chuàng)新服務方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調整職能，擴大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務范圍。農(nóng)村信用社要不斷擴大信貸投入規(guī)模，簡化貸款手續(xù)，延長貸款期限。畜牧業(yè)貸款期限可延長至2年以上，對信譽好的養(yǎng)殖戶貸款期限可延長至5年。逐步拓展服務領域，在支持農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)的同時，開辦助學、農(nóng)民住房等貸款。2004年全省農(nóng)村信用社貸款投放額要增加20億元以上。
做好新時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，是全黨、全社會的共同責任。各級黨委、政府和有關部門，要切實加強領導，轉變作風，狠抓落實，真正把解決“三農(nóng)”問題當作全黨工作的重中之重，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹立科學的政績觀，創(chuàng)造性地開展工作，把《意見》精神和本地實際結合起來，進一步細化促進農(nóng)民增收的各項政策措施，確保不折不扣地落到實處，加快農(nóng)民增收和農(nóng)村小康社會建設步伐。