江西省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的實(shí)施意見
（贛府廳發(fā)〔2017〕100號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
在新形勢(shì)下，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育壯大企業(yè)的重要路徑，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、確保全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，是深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、提質(zhì)增效，促進(jìn)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合江西實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，分類指導(dǎo)，梯次發(fā)展”的原則，圍繞企業(yè)發(fā)展路線圖，加強(qiáng)政策扶持，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理“體制規(guī)范化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、流程精益化、手段智能化”，促進(jìn)“個(gè)升企、企入規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、扶上市、育龍頭、聚集群”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)量、上規(guī)模、增效益，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)展目標(biāo)
引導(dǎo)企業(yè)突破管理模式粗放、管理觀念落后、管理水平低下等瓶頸，加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，逐步建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)小微企業(yè)基礎(chǔ)管理能力明顯提升、中型企業(yè)現(xiàn)代化管理水平明顯提升、大型企業(yè)（集團(tuán)）綜合管理績(jī)效明顯提升，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、梯次發(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)每年新增入規(guī)企業(yè)1000戶左右，年均新增百億企業(yè)3-5家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重每年有所提升，力爭(zhēng)達(dá)到1%；兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到85。
三、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。
1、夯實(shí)基礎(chǔ)管理。引導(dǎo)企業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的規(guī)范化管理規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系。督促企業(yè)優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理，按照“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物放有序、設(shè)備完好、信息準(zhǔn)確、生產(chǎn)均衡”的要求，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境。促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本控制，推行全面預(yù)算管理，實(shí)施目標(biāo)成本管理，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)成本。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)績(jī)效考核和股權(quán)激勵(lì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理，落實(shí)信息安全和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)和信息安全投入，提高本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省科技廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省人社廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。列首位為牽頭單位，下同）
2、強(qiáng)化專項(xiàng)管理。鼓勵(lì)企業(yè)突出戰(zhàn)略管理，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)重組，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，加快推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。促進(jìn)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理，建立健全全員、全生命周期的質(zhì)量管理體系，制定和實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值。支持企業(yè)改進(jìn)研發(fā)管理，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件和內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，著力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化資源能源集約管理，推行合同能源管理，建立節(jié)能降耗責(zé)任制，提高資源能源利用效率。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、省科技廳、省環(huán)保廳）
3、推廣先進(jìn)管理模式。引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，廣泛采用平衡計(jì)分卡、六西格瑪?shù)冗m用的管理方法，積極推廣精益生產(chǎn)管理、卓越績(jī)效管理等先進(jìn)的管理模式。深入開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，推動(dòng)信息通信技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋管理”，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度挖掘客戶需求，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，釋放發(fā)展新動(dòng)能。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委）
（二）創(chuàng)新企業(yè)管理體制機(jī)制。
1、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的管理組織體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省工商局）
2、建立內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)體系，探索引入內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化管理需要、靈活高效的組織模式創(chuàng)新，探索建立責(zé)任、權(quán)利、利益相匹配的小型化、扁平化內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性。推動(dòng)建設(shè)與內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相配套的信息系統(tǒng)，增強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)交易的核算、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)等功能，降低交易成本。（責(zé)任單位：省工商局、省工信委、省國(guó)資委）
3、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，健全股權(quán)激勵(lì)及薪酬分配制度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。建立企業(yè)創(chuàng)新管理體系，培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新文化，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)員工創(chuàng)客化，激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。積極引入互聯(lián)網(wǎng)思維和先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)企業(yè)資源平臺(tái)化、開放化，整合各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)員工、創(chuàng)客及消費(fèi)者全程深度參與價(jià)值創(chuàng)造過程，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省工商局、省工信委、省國(guó)資委）
（三）構(gòu)建企業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)體系。
1、培育企業(yè)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)各層次企業(yè)管理人才培養(yǎng)工作，打造多層次企業(yè)管理人才管理創(chuàng)新培訓(xùn)基地和培訓(xùn)體系，支持高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和高端管理人才，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省工信委、省國(guó)資委）
2、發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，積極培育和發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè)，建立管理咨詢專家智庫(kù)，編制發(fā)布重點(diǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)名錄，鼓勵(lì)和支持管理咨詢公司承接企業(yè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)管理咨詢服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委）
3、加快管理創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)選高等院校、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專家、團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)和政府部門提供智力支撐。鼓勵(lì)組建管理創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，開展管理共性關(guān)鍵問題研究。鼓勵(lì)投資銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等為企業(yè)管理創(chuàng)新提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省工信委、省教育廳、省人社廳、省科技廳、省國(guó)資委）
（四）促進(jìn)企業(yè)梯次發(fā)展。
1、推動(dòng)“個(gè)升企”。建立全省重點(diǎn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)培育庫(kù)，為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)提供便捷準(zhǔn)入服務(wù)，通過實(shí)施資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、社保扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。（責(zé)任單位：省工商局、省工信委、省人社廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）
2、支持“企入規(guī)”。落實(shí)企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)政策，加強(qiáng)企業(yè)入規(guī)輔導(dǎo)，支持小微企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)。落實(shí)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)“專精特新”發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)，打造一批在同行業(yè)和國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省工信委、省統(tǒng)計(jì)局）
3、促進(jìn)“規(guī)轉(zhuǎn)股”。建立分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的企業(yè)股改后備資源庫(kù)。開辟綠色通道，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等問題，降低企業(yè)改制成本。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局）
4、力爭(zhēng)“扶上市”。積極引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與股改，完善出臺(tái)更加精準(zhǔn)的上市激勵(lì)政策，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市渠道，實(shí)施多層次、多渠道上市倍增計(jì)劃，幫助企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委、省國(guó)資委、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、江西銀監(jiān)局）
5、加快“育龍頭”。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源集聚，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組，充分發(fā)揮上市公司的資源整合能力，以資本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)盤活存量有效資產(chǎn)，打造“航母型”龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳）
6、推進(jìn)“聚集群”。以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為抓手，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，健全產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工信委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委）
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立由省工信委牽頭，省國(guó)資委、省財(cái)政廳等單位參加的省企業(yè)管理創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工信委，負(fù)責(zé)全省企業(yè)管理創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，全面推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新管理，幫助企業(yè)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省工商局、省科技廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省人社廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、江西銀監(jiān)局）
（二）支持創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新，自2018年起連續(xù)三年，每年遴選一批通過專業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自發(fā)組織實(shí)施的管理創(chuàng)新重大項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。建立全省企業(yè)管理創(chuàng)新重大項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃用于企業(yè)管理創(chuàng)新重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)土資源廳）
（三）加強(qiáng)示范推廣。自2018年起連續(xù)三年，每年認(rèn)定20戶左右省級(jí)管理創(chuàng)新示范企業(yè)，促進(jìn)全省企業(yè)管理水平提升。開展管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)，分行業(yè)、分領(lǐng)域優(yōu)選省內(nèi)外企業(yè)作為標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)查找自身短板和瓶頸問題，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量、增加企業(yè)效益。每年培育100個(gè)特色鮮明、效益好、方法優(yōu)、價(jià)值高的企業(yè)管理創(chuàng)新成果，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委）
（四）實(shí)施培育工程。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升“111”行動(dòng)，培養(yǎng)造就10名具有一定國(guó)際市場(chǎng)影響力的企業(yè)家、100名經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家、1000名省內(nèi)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。實(shí)施管理人才集聚計(jì)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批擅于管理、勇于創(chuàng)新的專業(yè)人才，對(duì)高層次管理人才，給予股權(quán)激勵(lì)和項(xiàng)目資金等優(yōu)惠支持，強(qiáng)化住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳）
（五）推廣咨詢服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)，開展“向企業(yè)送管理”等活動(dòng)，幫助企業(yè)制定管理創(chuàng)新綜合方案。發(fā)行企業(yè)管理創(chuàng)新咨詢服務(wù)券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)向?qū)I(yè)化管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。支持設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）推行“企業(yè)管理創(chuàng)新診斷服務(wù)”，打包一系列培訓(xùn)、巡回演講、診斷咨詢等工作，委托專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：省工信委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳）
（六）強(qiáng)化資金保障。自2018年起連續(xù)三年，從省級(jí)“中國(guó)制造2025”專項(xiàng)資金中，每年安排3000萬元支持全省企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作。重點(diǎn)對(duì)全省管理創(chuàng)新示范企業(yè)、管理創(chuàng)新重大項(xiàng)目、管理創(chuàng)新重要成果、企業(yè)管理人才培訓(xùn)、企業(yè)管理創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等進(jìn)行支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工信委）
（七）加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)管理創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目等的信貸支持，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。引導(dǎo)各類基金加大對(duì)管理創(chuàng)新示范企業(yè)的投資力度。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新政策，加快完善融資擔(dān)保體系、科技企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金管理，擴(kuò)大“科貸通”業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。支持符合條件的管理創(chuàng)新示范企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省科技廳、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、江西銀監(jiān)局）
2017年12月22日