內(nèi)江市人民政府關(guān)于落實(shí)省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)
（內(nèi)府發(fā)[2016]14號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：
為貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》（川府發(fā)〔2016〕17號(hào)）文件精神，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促改革、增效益各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。請(qǐng)結(jié)合各省級(jí)牽頭部門制定的工作實(shí)施方案、配套措施和操作辦法一并抓好貫徹實(shí)施，重點(diǎn)在爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金和政策扶持上強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接，在建立扶持企業(yè)候選目錄庫(kù)和企業(yè)技改項(xiàng)目庫(kù)上強(qiáng)化政策對(duì)接，在編制去產(chǎn)能和去庫(kù)存方案上強(qiáng)化工作對(duì)接，確保省上的各項(xiàng)扶持政策、資金、項(xiàng)目等在全市范圍內(nèi)及時(shí)全面落地見(jiàn)效。
一、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)
市級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元用于工業(yè)強(qiáng)市專項(xiàng)列支，以后逐年參照財(cái)政經(jīng)常性收入增幅予以增加。集中優(yōu)勢(shì)資源和政策培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的大企業(yè)大集團(tuán)。綜合對(duì)比企業(yè)稅收、用工、產(chǎn)出等貢獻(xiàn)，對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)100億元、50億元、30億元、10億元的工業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元以上（含）的工業(yè)企業(yè)每跨越100億元再獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子100萬(wàn)元。加大小微企業(yè)培育，對(duì)首次升入規(guī)模工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子給予每戶10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局）
二、分類推進(jìn)去產(chǎn)能
制定鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能實(shí)施方案和工作計(jì)劃，加快淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后、低效和過(guò)剩產(chǎn)能，支持煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉。由市財(cái)政安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)。對(duì)主動(dòng)壓減產(chǎn)品無(wú)銷路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，在綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，實(shí)行差別化工業(yè)信貸政策；對(duì)研發(fā)和推廣應(yīng)用高端鋼材品種及使用新工藝的企業(yè)，給予用地傾斜。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局，人行內(nèi)江市中心支行、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局）
三、加快技術(shù)改造創(chuàng)新
在市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中安排500萬(wàn)元，用于支持對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用明顯的技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為業(yè)主、政府采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持的項(xiàng)目，凡項(xiàng)目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)可以不進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)部門不得強(qiáng)行要求招標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
市級(jí)財(cái)政安排2000萬(wàn)元科技孵化轉(zhuǎn)換專項(xiàng)資金用于創(chuàng)新研發(fā)和園區(qū)建設(shè)。放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件、領(lǐng)域，依法享受優(yōu)惠政策。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金中安排500萬(wàn)元，用于資助各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、高層次創(chuàng)新人才項(xiàng)目引進(jìn)。充分利用去產(chǎn)能形成的閑置廠房、空余倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)新建載體給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元支持。對(duì)企業(yè)承接高校、科研機(jī)構(gòu)且屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具有有效職務(wù)發(fā)明專利的科研成果在市內(nèi)科技企業(yè)孵化器實(shí)施孵化和轉(zhuǎn)化，經(jīng)論證符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)符合條件的科研人員帶項(xiàng)目和成果到市內(nèi)載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，與原單位其他在崗人員同等享有職稱評(píng)聘、崗位晉升和社會(huì)保障方面的權(quán)利。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作信息服務(wù)平臺(tái)，健全信息對(duì)接、難題發(fā)布等資源共享體系，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。堅(jiān)決打擊產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
四、鼓勵(lì)企業(yè)提升品質(zhì)創(chuàng)建品牌
財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌各類資金，安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)。對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)首次獲得四川省質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)首次獲得內(nèi)江市質(zhì)量獎(jiǎng)的，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)等次分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元；對(duì)開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)確認(rèn)的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)新榮登中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)首次認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、內(nèi)江市知名商標(biāo)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、2萬(wàn)元；對(duì)新注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)成功注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)的，按注冊(cè)費(fèi)的70%、總額不超過(guò)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)首次獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、四川名牌產(chǎn)品的，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)首次獲得國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證或電子商務(wù)認(rèn)證的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市（縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、知名品牌示范區(qū)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心區(qū)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)新獲得國(guó)家AAAAA級(jí)、AAAA級(jí)旅游景區(qū)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)新獲得五星級(jí)、四星級(jí)旅游飯店的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元；對(duì)新獲得五星級(jí)、四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元；對(duì)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)（農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)）標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，通過(guò)考核驗(yàn)收的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。所有獎(jiǎng)項(xiàng)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額就高不就低。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市外事僑務(wù)旅游局）
五、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)
對(duì)銷售收入增長(zhǎng)30%及以上，且在市內(nèi)行業(yè)排名前10位的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，從市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中按銷售收入的0.5%給予擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助最高不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)參加“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”“川貨全國(guó)行”“萬(wàn)企出國(guó)門”三大活動(dòng)且未享受相關(guān)補(bǔ)貼的市內(nèi)參展企業(yè)，在場(chǎng)地租賃、公共布展等費(fèi)用方面給予不低于70%的補(bǔ)貼。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)支持覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游本土農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與農(nóng)特產(chǎn)品宣傳、旅游產(chǎn)品推介有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)內(nèi)江產(chǎn)品銷售。大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)搭建電商平臺(tái)，建設(shè)線下體驗(yàn)店，支持商場(chǎng)、超市改造提升。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市外事僑務(wù)旅游局）
制定內(nèi)江市名優(yōu)產(chǎn)品目錄，安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)市內(nèi)主要用戶擴(kuò)大利用內(nèi)江產(chǎn)品，對(duì)制造業(yè)龍頭企業(yè)采購(gòu)市內(nèi)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計(jì)在2000萬(wàn)元以上的，按新增采購(gòu)額的0.5%給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)30萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
支持企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。企業(yè)當(dāng)年出口額達(dá)到300萬(wàn)美元、1000萬(wàn)美元、2000萬(wàn)美元、5000萬(wàn)美元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元。企業(yè)當(dāng)年出口總額每增加100萬(wàn)美元，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年新增出口實(shí)績(jī)企業(yè)，當(dāng)年出口額在100萬(wàn)美元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，并可同時(shí)享受鼓勵(lì)企業(yè)出口上規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)有利于擴(kuò)大出口的技改項(xiàng)目，使用銀行貸款進(jìn)行技術(shù)改造發(fā)生的利息支出或生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及研發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的相關(guān)研發(fā)費(fèi)用，給予不超過(guò)實(shí)際發(fā)生額70%的補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)參加省、市統(tǒng)一組織的境內(nèi)外國(guó)際性展覽和境外推銷活動(dòng)，給予攤位費(fèi)和人員差旅費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、質(zhì)量認(rèn)證、利用電子商務(wù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，給予資金支持。對(duì)出口企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)的，在享受省上補(bǔ)貼的同時(shí)，市級(jí)按所繳納保費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼。支持有資質(zhì)的企業(yè)到境外承包工程和境外投資或并購(gòu)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其開(kāi)展上述活動(dòng)的前期費(fèi)用給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市財(cái)政局）
六、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
投入財(cái)政支農(nóng)資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持5個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等。拓展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)等補(bǔ)助政策，促進(jìn)精深加工及綜合加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段、精準(zhǔn)扶貧的重要載體，加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)電商，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)、增效、增收”。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證步伐，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，搭建“銀社”對(duì)接平臺(tái)，實(shí)行直接抵押融資模式。加快財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市扶貧移民局）
七、促進(jìn)旅游餐飲業(yè)消費(fèi)提升
安排市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金650萬(wàn)元，用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、旅游公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，支持旅游節(jié)慶舉辦及營(yíng)銷推廣等。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)旅游景區(qū)實(shí)行淡旺季價(jià)格政策，除大小長(zhǎng)假外，景區(qū)的門票、觀光車、纜車票價(jià)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。優(yōu)化旅游客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，落實(shí)省內(nèi)異地運(yùn)營(yíng)政策，提升現(xiàn)有30座及以上車型利用率，增加小型旅游客車市場(chǎng)供給。提升改造餐飲產(chǎn)業(yè)，從服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排100萬(wàn)元支持甜城美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于培育龍頭企業(yè)、示范企業(yè)，打造食品工業(yè)園、特色街、美食城，弘揚(yáng)甜城美食文化，實(shí)施品牌建設(shè)和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等。全面執(zhí)行賓館飯店、餐飲與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：市外事僑務(wù)旅游局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）
八、支持盤活土地資產(chǎn)
去產(chǎn)能退出的工業(yè)用地，依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將退出的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開(kāi)發(fā)除外）；轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目不涉及改變土地用途的，增加容積率不再增收土地出讓價(jià)款。工業(yè)項(xiàng)目可采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得的土地使用權(quán)，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押；以先租后讓方式供應(yīng)土地的，工業(yè)主管部門應(yīng)在編制土地供應(yīng)方案前，明確提出租賃轉(zhuǎn)出讓必須達(dá)到的條件、考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任，并納入土地租賃合同。對(duì)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過(guò)地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（地方未制定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）40%以上、投資強(qiáng)度增加20%以上，可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定出讓底價(jià)。對(duì)因?qū)嵤┑托Ю迷匍_(kāi)發(fā)的存量建設(shè)用地改變用途、增加容積率的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)規(guī)定且土地出讓合同（劃撥決定書）未明確必須收回的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)使用。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
九、推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存
加大棚改貨幣化安置力度，大力推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，棚改貨幣化安置率達(dá)到60%，本地購(gòu)房轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。停止開(kāi)工新建公共租賃住房，推行公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼保障，鼓勵(lì)符合條件的保障對(duì)象到市場(chǎng)上租房，政府給予一定比例的租金補(bǔ)貼。實(shí)施購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，減收購(gòu)房繳納契稅，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工和農(nóng)民、棚戶區(qū)改造貨幣化安置居民、大學(xué)生村官、普通高校畢業(yè)五年內(nèi)大學(xué)生、農(nóng)民征地拆遷貨幣化安置家庭、非內(nèi)江市戶籍人員、內(nèi)江市“千名緊缺高層次人才進(jìn)內(nèi)江”計(jì)劃和“甜城英才引進(jìn)工程”引進(jìn)人才等群體在內(nèi)江市境內(nèi)購(gòu)買新建普通商品住房。保障進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工和農(nóng)民原來(lái)在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益權(quán)不變。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市棚改辦、市房地產(chǎn)管理局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府金融辦、市統(tǒng)籌委、市委農(nóng)工委）
積極探索推行農(nóng)村集體土地上房屋征收征用貨幣化安置、以購(gòu)代建辦法。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停建農(nóng)民安置還房。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民征地拆遷安置對(duì)象，原則上實(shí)行貨幣化安置；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外的征地拆遷安置對(duì)象，盡量實(shí)行貨幣化安置。對(duì)尚未購(gòu)買首套商品房的安置對(duì)象，可將購(gòu)房作為貨幣化安置的硬性約束。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委）
加大金融支持，居民購(gòu)買首套房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款執(zhí)行20％首付比例，購(gòu)買改善性住房再次申請(qǐng)貸款的商業(yè)性個(gè)人住房貸款執(zhí)行30％首付比例。將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，夫妻一方連續(xù)足額繳納住房公積金6個(gè)月以上的，可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款。加強(qiáng)銀政合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新購(gòu)房金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同群體購(gòu)房需求的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)購(gòu)房能力。全面放開(kāi)落戶限制。（責(zé)任單位：市政府金融辦，人行內(nèi)江市中心支行、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金中心）
按照五類調(diào)控要求，編制土地供應(yīng)計(jì)劃，將商品住房可售周期超過(guò)2年的縣（區(qū)）納入“減少直至?xí)和！鳖?，暫停商品住宅用地供?yīng)；“適度減少、減少直至?xí)和！鳖愋偷目h（區(qū)），可調(diào)整土地用途、規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)全部繳清土地出讓價(jià)款的待開(kāi)發(fā)商業(yè)用地，土地使用權(quán)人可向規(guī)劃主管部門提出轉(zhuǎn)型為住宅用地的申請(qǐng)，在符合規(guī)劃控制要求的條件下，規(guī)劃主管部門經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無(wú)異議的，可重新出具規(guī)劃條件。國(guó)土部門依據(jù)新的規(guī)劃條件組織對(duì)土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，需補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款為新規(guī)劃條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格減去受讓人取得土地時(shí)的成交價(jià)；新規(guī)劃條件下的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格低于受讓人取得土地時(shí)成交價(jià)的，不再補(bǔ)交土地出讓價(jià)款。國(guó)土部門按照新的規(guī)劃條件與土地使用權(quán)人重新約定土地用途、需補(bǔ)繳的土地價(jià)款、開(kāi)竣工時(shí)間等，并簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》。未簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》和未全額繳清土地出讓價(jià)款的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。已建在建的商業(yè)用房在不改變其他規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無(wú)異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓(xùn)、幼兒園、康養(yǎng)、文化、旅游等經(jīng)營(yíng)性、公益性用途。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
十、促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提升對(duì)科技、戰(zhàn)略性新興等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重大項(xiàng)目貸款比重，積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款政策，加大對(duì)小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的金融支持力度，對(duì)有市場(chǎng)前景但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，保持合理融資規(guī)模。創(chuàng)新企業(yè)貸款還款方式，拓展應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保方式運(yùn)用，開(kāi)展循環(huán)貸款、年審制貸款及續(xù)貸業(yè)務(wù)。建立完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法，用好用活1.1億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，緩解中小企業(yè)融資難題。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全利率定價(jià)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠利率政策，規(guī)范商業(yè)銀行不合理收費(fèi)，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正貸款亂收費(fèi)問(wèn)題。（責(zé)任單位：人行內(nèi)江市中心支行，內(nèi)江銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)籌委）
市財(cái)政安排2000萬(wàn)元貼息補(bǔ)助專項(xiàng)資金，用于支持對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用明顯的工業(yè)企業(yè)；安排1000萬(wàn)元金融互動(dòng)專項(xiàng)資金，積極落實(shí)地方財(cái)政配套資金。對(duì)向無(wú)貸款記錄企業(yè)發(fā)放首筆貸款，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的企業(yè)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款的金融機(jī)構(gòu)，按實(shí)際發(fā)放貸款額0.5‰補(bǔ)貼，其中市縣兩級(jí)財(cái)政共同給予50%配套補(bǔ)助；對(duì)金融機(jī)構(gòu)為市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)等發(fā)生的損失，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并完成上市申報(bào)且被中國(guó)證監(jiān)會(huì)或國(guó)家相關(guān)部門（單位）正式受理的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，企業(yè)成功掛牌上市后，再給予150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過(guò)境外資本市場(chǎng)直接融資企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)不分階段，上市成功后，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)成功進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓的，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)首次成功進(jìn)入成都（川藏）股權(quán)交易中心融資交易（展示板除外，只限融資板和交易板）報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)成功從全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、成都（川藏）股權(quán)交易中心轉(zhuǎn)入境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；采用買殼、借殼方式上市，并將上市公司注冊(cè)地遷本市的，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展壯大擔(dān)保事業(yè)，投入4000萬(wàn)元參與省再擔(dān)保公司組建，全力爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)發(fā)展基金5億元，壯大市擔(dān)保公司擔(dān)保實(shí)力。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1億元，加快新材料產(chǎn)業(yè)基金和川南產(chǎn)業(yè)基金組建。用好用活地方政府置換債券資金143億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行內(nèi)江市中心支行、內(nèi)江銀監(jiān)分局）
十一、全面降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
落實(shí)“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、增值稅優(yōu)惠政策；清理規(guī)范房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品房交易環(huán)節(jié)稅收政策，對(duì)市級(jí)層面有自主權(quán)的，可按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)享受稅收“減、免、緩”政策。對(duì)企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優(yōu)惠。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：財(cái)政局，市地稅局、市國(guó)稅局）
落實(shí)四川電網(wǎng)豐枯峰谷電價(jià)調(diào)整以及直購(gòu)電和豐水期富余電量消納等政策，支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低用電成本。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，降低一般工商業(yè)用電價(jià)格。落實(shí)燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策，推動(dòng)燃煤電廠節(jié)能減排。實(shí)施水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)政策，促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)網(wǎng)內(nèi)江供電公司）。
實(shí)施非居民用增量氣存量氣價(jià)格并軌，降低非居民用天然氣價(jià)格。進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣直供范圍，全面清理“無(wú)管線、無(wú)計(jì)量、無(wú)配氣設(shè)施、無(wú)人員”的天然氣經(jīng)營(yíng)公司依附上游供氣企業(yè)加價(jià)轉(zhuǎn)供天然氣問(wèn)題，加強(qiáng)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本監(jiān)審，開(kāi)展要素價(jià)格專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，內(nèi)江華潤(rùn)燃?xì)夤?、中石油?nèi)江、中石化內(nèi)江）。
經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可與職工協(xié)商薪酬、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗或?qū)嵭徐`活工時(shí)。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，企業(yè)可與職工簽訂工資專項(xiàng)集體合同，形成工資增長(zhǎng)共決機(jī)制。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇最低工資檔次。繼續(xù)執(zhí)行40％的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下限政策。困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)等費(fèi)用。市級(jí)財(cái)政安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于發(fā)行中小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券，提升服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，內(nèi)江保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）
產(chǎn)成品和原材料采取公路、鐵路運(yùn)輸?shù)?，繼續(xù)執(zhí)行運(yùn)價(jià)下浮政策。鮮活產(chǎn)品、蔬菜、水果，繼續(xù)執(zhí)行收費(fèi)公路運(yùn)輸免收過(guò)路費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通運(yùn)輸局）
清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，執(zhí)行四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。清理規(guī)范政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，執(zhí)行政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單目錄。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市發(fā)展改革委）
十二、營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境
落實(shí)市、縣兩級(jí)行政審批網(wǎng)上審查審批同步進(jìn)行、辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)、申請(qǐng)人選地取件的縱橫聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。承接省上下放投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將法定前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目在省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上運(yùn)行。全面落實(shí)“先照后證”改革措施，進(jìn)一步擴(kuò)大“三證合一”實(shí)施范圍，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)。組織清理公共服務(wù)事項(xiàng)，將公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)中心辦理，編制“八公開(kāi)”表，向社會(huì)公開(kāi)。加快推進(jìn)“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”審批服務(wù)模式，建立行政審批項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行的定期分析報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化審批服務(wù)的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局、市公共資源交易中心）
本文件自2016年5月1日起執(zhí)行，有效期暫定1年。本文件出臺(tái)之后，省政府及省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
內(nèi)江市人民政府
2016年4月29日